Эпоха дворцовых переворотов:

• Ослабление абсолютистской монархии.

• Дискредитация многих петровских принципов правления.

• Форма правления, политический режим остаются прежними: абсолютная монархия, тоталитарный политический режим, авторитарная власть

Эпоха просвещенного абсолютизма Екатерины II

В литературе существует мнение, что предшественники не властвовали над людьми, что люди управляли многими монархами в период дворцовых переворотов. Многие оценивают дворцовые перевороты как пассивное правление, закончившееся со вступлением Екатерины на престол.

Екатерина родилась 21 апреля 1729 года в Штеттене в аристократически обедневшем роду: отец – губернатор. В 1740 году при вступлении на престол Елизавета Петровна стала подыскивать бедную, но благородную сиротку. В 1744 году – приезжает в Россию, в 1745 – принимает Православие.

Отправляясь в Россию, отец дал наставления: «жить по совести, угождать Елизавете Петровне, Петру, не иметь близких отношений, чтобы ни от кого не зависеть».

С 16-летнего возраста Екатерина II вела дневник. В 1745 году, будучи юной девушкой, записала в дневнике, что мечтает о троне. Все последующие годы она последовательно шла к этой цели: изучала русскую культуру, язык. Терпела Петра, потому что это была единственная возможность остаться в России. Издала указ, что «окружающие люди должны были сдерживать Петра от непристойных поступков, совершаемых по младости лет». Екатерина большую часть жизни уделяла самообразованию: изучала сочинения античных авторов, французских просветителей и пр.

Формируется скептицизм, критическое отношение к действительности, что помогало осмысливать ей политические процессы, происходившие в государстве. Родился Павел, который был взял Елизаветой Петровной на воспитание. В 1759-62 годах появляются записки Екатерины, где она излагает взгляд на управление страной.

Несмотря на войну, Петр III завязывает дружбу с Прусским императором, испытывает враждебные чувства к Екатерине. 28 июня 1762 года началось 34-летнее правление Екатерины II.

Именно 34 года Екатерина находилась на престоле.

6 июля 1762 года Екатерина издает манифест, где содержится мысль о возможности, допустимости в России конституционного устройства. Это было так понято приближенным графом Паниным, но Екатерина имела ввиду реформу Сената, прежде всего. Панин, неправильно растолковав, готовит проект о недопустимости совмещения властей, высказывается о теории разделения властей: «Сенат должен блюсти законы, а не создавать их». Панин предлагает создать императорский совет с законосовещательными функциями. Сенату, таким образом, оставались вопросы текущего управления. Екатерина вначале подписывает проект, но затем разрывает его, потому что окружение Екатерины II указывает на опасность создания наряду с императором постоянно действующего органа, который бы ограничивал власть императрицы. «Русский государь должен обладать неограниченной властью» - приближенный Екатерины.

Екатерина 15 декабря 1763 году проводит реформу Сената, Сенат был поделен на 6 департаментов.

• Самый важный – первый департамент, которому подчинялись все коллегии, банки, монетный двор, Синод, поручались важнейшие государственные дела.

• Второй департамент – ведал юридической сферой; занимался земельным межеванием.

• Третий департамент – управление территориями, имеющими собственные законы (Ливония, Эстония, Нарва, Выборг, Украина и пр.). Вопросы образования и медицины

• Четвертый департамент – контроль за вооруженными силами, иностранными поселениями

• Пятый, шестой департаменты предполагалось разместить в Москве для дублирования функций первого и второго департамента.

Реформа Сената определила четко компетенцию Сената: административная, судебная. Департаменты имели право издавать указы (распоряжения), не противоречащие законам и принимаемые единогласно. Если были разногласия, указы принимались общим собранием Сената. Если назревала необходимость в законе – то вопрос о создании закона ставился перед императором.

Все законы должны были быть подписаны

Всё это противоречило проекту Панина, по которому сенаторы большинством голосов могли решать дела окончательно: Екатерина всё сделала для того, чтобы Сенат оказался непосредственно подотчетен ей.

Генерал-прокурор Сената стал министром внутренних дел и юстиции. Министерская реформа была проведена в 1802 году, но при Екатерине стали употребляться уже эти наименования.

В момент вступления Екатерины на престол, Сенат являл собой плачевное зрелище: не знал доходов государства. Когда Екатерина спросила сумму доходов государства на заседании Сената, Сенат ответил 16 млн. рублей, а не 22, как было на самом деле.

Что касается наказа произведения Екатерины II, который содержит основные идеи просвещенного абсолютизма. При вступлении на престол, Екатерина знала примерно направления политики. Реформаторская деятельность политики не представляла радикальных решений: как и Петр полагала, что государство нужно преобразовывать эволюционным движением. Для эффективной работы государства Екатерина считала необходимыми идеальные законы.

! Произведение Екатерины II «Наказ комиссии для составления нового Уложения», адресованное комиссии. Основной источник – «О духе законов» (Монтескье). Екатерина: «Эта работа должна стать молитвенником для монарха». Из 526 статей «Наказа» 294 статьи – заимствования из работы Монтескье. Источник является образцом просвещенного абсолютизма. Также использовались труды итальянских ученых.

Екатерина работала над «Наказом» 2 года. Представители екатерининского окружения отреагировали по-разному: приближенный граф Никита Панин говорил, что наказ не соответствовал русской действительности: полагал, что нужно внедрить разделение властей – но Екатерина отказала.

Затем Екатерина пишет новый наказ, смягчая новые формулировки. Когда наказ был напечатан во Франции, его запретили через некоторое время.

526 статей охватывают разные стороны госжизни России. 20 глав + 2 впоследствии о полиции и экономики. Вариант с 22 главами был издан в 1868 году. Одна из ярких оценок наказа: «Попытка спрятать железную руку абсолютизма в бархатную перчатку просвещенной монархии». Прикрываясь передовыми идеями, Екатерина пыталась маскировать намерения сохранения в неизменном виде самодержавия.

Защита абсолютизма – основная идея наказа. Екатерина заявляет, что с гибелью абсолютной монархии погибнет Россия. Гарант всех несуществующих прав и свобод личности Екатерина объявляет себя. Ключевский: «лично-конституционный абсолютизм».

Екатерина приводит аргументы: «всякое другое правление вредно, и в конец разорительно». Екатерина указывает на то, что абсолютизм – традиционная для России форма правления. Именно эта форма правления соответствует природе страны, выражает общую потребность русского народ (русский народ тяготеет к монархии). Говоря о географии, искажает идею Монтескье о зависимости территории государства и формой правления: «республика для небольших территорий; монархия – для средних; деспотизм – для обширных». В представлении Монтескье территория России – обширна. Монарх – источник всякой власти: государственной, гражданской. Екатерина считала, что наличие всей полноты власти в руках монарха – залог стабильности в обществе. Статус монарха предполагает обширность компетенции: монарх издает законы, толкует их.

В главе 19 Екатерина предлагает делить все законодательные акты на 3 вида: законы, временные учреждения, указы. По юридической силе важнейший закон: «к законам относятся установления, которые ни в какое время перемениться не могут». Отмечает, что законы малочисленны, но постоянны и неизменны. Екатерина высказывает крамольную мысль: «законы обязательны для монарха».

Самодержавная власть обязательно разрушится, если государь переменит порядок вещей. То есть Екатерина допускает перемены в государстве, которые не затрагивают основания государства.

Екатерина говорит о теории разделения властей. По Монтескье разделение нужно против королевского деспотизма: 3 независимых власти. Все власти осуществляются представителями всех сословий. Зная теорию разделения властей, Екатерина провозглашает этот принцип, но к России теория разделения властей на практике не имела отношения. Монтескье был сторонником английской конституционной монархии.

Екатерина оставляет за царем право издавать законы, устанавливать наказания. «Монарх должен воздерживаться, чтобы самому не судить». Лишает права судей толковать законы. Выдвигает новый для России принцип: «нет ничего опасней, как изречение надлежит в рассуждении брать смысл или разум закона, а не слова» - опасность Екатерина видит в злоупотреблении судей, если они начнут толковать законы.

Часть статей посвящена преступлениям и наказаниям:

1. «Наказания должны совершаться только за виновные преступления и по приговору суда»

2. Осуждались пытки

3. Исправление преступников; предотвращение преступления, нежели возмездие

4. Соразмерность наказания преступлению

5. Отмена смертной казни в мирное время

6. Каждое сословие должно судиться судом равных

Екатерина говорит о зависящих от неё «средних властях» - речь идет об административно-бюрократических органах (Сенат, Синод, коллегии). Цель государства – обеспечение всеобщего блага. Через законы и учреждения должно быть обеспечено благо подчиненных.

Своеобразное понимание Екатерины свободы: «вольность есть право всё то делать, что законы дозволяют». Екатерина говорит, что граждане должны бояться законов, а не правителей. Равенство понимается ею как равные обязанности подданных перед самодержавной властью (политическое равенство). При этом она признает наличие социального неравенства, которое она считает нормальное явление, в чем видит известный социальный порядок; причины социального неравенства – «разность профессий».

Касаясь социальной структуры общества, уделяет большую роль дворянству. Напоминает дворянам, что честь – главное.

Сл. Категория – «средний род людей»: ремесленники, торговцы, приказные люди. Их положение зависит от «добронравия и поощрения к труду». В городах обитают мещане, которые «упражняются в ремеслах, торговли, художествах и науках» (ст. 358). Они владеют домом, имуществом в городе и платят установленные налоги. Екатерина делала большую ставку на городское сословие, считая их опорой города.

Что касается крепостничества, Екатерина понимала опасность его существования. Понимала, что вызывает протест населения и не способствует прогрессу в экономике. Но то, что она не имела серьёзной опоры среди дворянства сначала, а затем, поняв, что дворяне не хотят отмены дворянства, не решилась отменять крепостничество.

Екатерина пришла к выводу, что отменять крепостное право нужно постепенно. В наказе она провозглашает единственный вид равенства – равенство перед уголовно-правовыми законами. Сословное неравенство же было неизбежно.

Движение вперед российского государства Екатерина понимала исключительно в рамках самодержавия.

Выразила сочувствие идеям просвещения, написала их в наказе. Но наказ показал, что новая правовая доктрина была ориентирована на рамки старого полицейского крепостнического государства.

Екатерина не ставила задачу менять основание абсолютизма. 14 декабря 1766 год – указ, приказывающий в 1767 году собрать комиссию, куда должны явиться представители всех городов, уездов, госучреждений для принятия нового законодательства. Комиссии предстояло выслушать екатерининский наказ и составить проект нового уложения.

460 депутатов явилось на комиссию. Пожизненная депутатская неприкосновенность от смертной казни, телесных наказаний. Обидевший депутата отвечал вдвое. Каждый депутат привозил наказ от группы 5 избирателей. Депутатам было установлено денежное жалование: дворяне – 410 рублей; горожане – 120; остальные – 36. В составе комиссии не были представлены частновладельческие крепостные, духовенство. Больше было представлено горожан, чем госкрестьян.

Когда комиссия начала работу, стало понятно, что наказ Екатерины мало пригоден для принятия нового законодательство: много демагогии, мало прямых указаний. С другой стороны, комиссия сыграла положительную роль в том плане, что Екатерина через наказы от избирателей могла составить представление об общественных настроениях.

Екатерина высказалась против смертной казни, дворяне – требовали её практически за все виды преступления. Императрица показала себя в этом вопросе цивилизованной. Но дворяне – нецивилизованными. Поэтому работа комиссии замедлилась в этих вопросах.

Работа комиссии не привела к созданию нового законодательства. Были приняты только законы о правах дворян, о правах горожан; о государственных крестьянах. Воплощены в городовом положении 1785 года и жалованной грамоте дворянства.

«Комиссия подала мне свет и сведения обо всей империи; с кем дело имею и о ком заботиться должна». Фактически, благодаря комиссии, были определены цели и задачи последующих реформ.

Наказ – европейское явление, где Екатерина представила свою интерпретацию идей просвещённого абсолютизма.

7 ноября 1775 года – документы о реформы «учреждения об управлении губернии всероссийской империи» (губернская реформа). 28 глав, 412 статей. В разработке этого акта принимали участие Десницкий, Безбородко.

Причины:

1. Наказы населения содержали критику в адрес местного самоуправления. Деятельность органов самоуправления отличали коррупция, бумажная волокита и пр.

2. Недоступность суда для населения: дороговизна. Для написания заявления требовалась дорогая гербовая бумага. Злоупотребление судей (многие дела рассматривались десятки лет). Уездная воеводская канцелярия, провинциальная канцелярия, губернская канцелярия, юстиц-коллегия, Сенат – судебные инстанции.

3. Восстание Пугачева показало полную недееспособность местных органов власти в управлении, суде.

Наказы требовали введения выборного суда, приближения власти к обществу. Стремление общества совпало со мнением Екатерины. В предисловии к «учреждению об управления губерниями» Екатерина указывала, что в большинстве губерний нет достаточного количества административных учреждений, отсутствуют образовательные, медицинские учреждения.

Губернии – 50 штук – стали делиться по принципу количества населения. Губернии состояли из 300-400 тыс. жителей. Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. жителей. Территория губернии стала меньше; власти стало больше, что привело к приближению власти к обществу.

Во главе губернии – генерал-губернатор (наместник).

• Губернатору принадлежала функция «надзора за населением и общего попечения о благе народа» - благоустройство, снабжение продовольствием, осуществление рекрутского набора, снабжение расквартированных войск.

• Губернатор был главой полиции уголовной и полиции нравов – должен был пресекать тиранство в семьях, беспутную жизнь, стремление к показной роскоши и пр.

• Губернатор надзирал за судом, мог остановить судебное решение: если выносили решение о смертной казни, то это решение должно было подписано губернатором; губернатор должен был доложить Сенату о вынесенном решении. Екатерина стремилась освободить губернаторов от судебных функций: «губернатор судит как президент» - не прямое участие в суде, а осуществление контроля за судом.

• Возглавление губернского правления, куда входили его заместители, советники. Губернское правление подчинялось Сенату; губернаторы назначались именными приказами императора.

В уезде и губернии были установлены новые административные и судебные органы: уездное казначейство, городничий (для пограничных городов). Во всех судах существовали 2 палаты: по гражданским и уголовным делам. Так же деление было по сословному характеру: для каждого сословия – отдельный суд. Существовали инстанции.

• В губернии были созданы финансово-административные органы:

  • казенная палата (соединенный департамент камер-коллегии и ревизион-коллегии). Перепись населения, казенные доходы и расходы, доходы от соленых и винных откупов, казенные здания и имущество

  • приказ общественного призрения (заботы) – занимался организацией школ, больниц, сиротских домов и устраивал работные дома (одинокие женщины получали работу). В составе приказа были выборные от дворян, купцов, мещан, госкрестьян.