Учебная программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба»

Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственной и муниципальной службы

Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба»

1. Научная принадлежность и актуальность дисциплины.

2. Предмет, содержание и основные понятия дисциплины.

3. Методы и принципы изучения дисциплины.

Актуальность и проблематика дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины. Точки зрения по поводу научной принадлежности дисциплины. Государственная служба как предмет политической науки. Разделение предметов изучения между политической наукой и административной.

Предмет, объект и задачи дисциплины. Особенности терминологического аппарата теории государственной службы. Сосредоточение при формировании научного аппарата на правовых аспектах. Основные понятия дисциплины: различия в подходах к определению «государственная служба», «муниципальная служба». Понятие «должностное лицо», «государственный служащий», «муниципальный служащий». Понятие «методология государственной службы». Методологические проблемы государственной службы. Междисциплинарный характер теории государственной службы. Научные дисциплины и направления, необходимые при изучении государственной службы. Методы и принципы изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Проблематика теории государственной службы: возможность использования зарубежного опыта государственной службы.

Тема 2. Место государственной службы в системе властных отношений

1. Классические теории и теории «нового класса» о власти бюрократии.

2. Политика и администрирование.

3. Особенности правовых систем.

4. Концептуальная конструкция государственной службы.

Патримональный тип организации власти в период феодализма. Государственная должность как аскриптивный статус. Формирование профессионального чиновничества в период абсолютной монархии. Реформы государственного аппарата в соответствии с монократическими принципами. Усиление административной централизации и возможности ограничения власти административного аппарата с точки зрения А.Де Токвиля. Бюрократия и парламентская демократия в трудах Дж.Ст.Милля. К.Маркс о роли бюрократии.

Три типа легитимации господства у М.Вебера. М.Вебер о значении бюрократии при легальном (рациональном) типе господства. Специфические черты рациональной бюрократии по сравнению с традиционными формами управления. Критика теории Вебера. Страны, где, согласно теории Вебера, существует господство чиновников как специфическая форма государственного устройства. Плебисцитарная демократия как ограничение власти бюрократии.

Анализ структур партий у М.Острогорского. Два этапа в развитии партий, выделенные М.Вебером на основе концепции Острогорского. Роберт Михельс как создатель современной политической социологии. «Железный закон олигархии» Р.Михельса.

Социальная теория о причинах возвышения бюрократического слоя в СССР. Л.Троцкий о возможностях устранения бюрократической кастовости. Бюрократия как «новый класс СССР» в трудах Дж.Бэрнхэма. Анализ возможностей появления нового «менеджерального» типа государственного устройства. М.Джилас о классовом характере советской бюрократии, о праве распоряжаться национализированным имуществом. М.Восленский о советской политической бюрократии. Понятие «номенклатура» с точки зрения Восленского. Современные российские исследователи о трансформации номенклатуры и приобретении недостающего параметра класса.

Х.Джаонс, А.Джалити, К.Каутский о роли государственного аппарата. Понятие «политика» с точек зрения М.Вебера, П.Сорокина, П.Бурдье, М.Фуко. Сторонники «демократического элитаризма»: Г.Лассуэл, Х.Ортега-и-Гассет, Й.Шумпетер. Школа «критической теории элит». Концепции гармонизации взаимоотношений выборности, демократии и профессиональности государственной службы. Доктрина, сформулированная на основе концепции классовой структуры общества (К.Маркс, А.Богданов, Г.Плеханов, В.Ленин). Идеи свободы действий государственных служащих, невозможности их аполитичности. Три группы стран по признаку близости политики и государственной службы. Модели взаимодействия политиков и чиновников (К.Сикстен). Модели интеракций политиков, чиновников и общества (С.Эйзенштадт).

Раздельность политики и администрирования: реальность или утопия? Возможности применения веберовской концепции в условиях давления со стороны групп интересов, лобби. Проблема анонимности политических решений. Государственный корпоративизм.

Континентальная, англосаксонская системы права. Особенности исламской системы права. Система коллективного права.

Государственная и муниципальная служба как связующие звенья между государством и обществом. Государственно-административный и политико-деятельностный подходы к формированию государственной службы.