Тема 14. Российский исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной службы

Для рассмотрения данной темы необходимо:

- рассмотреть зарубежный опыт организации государственной службы и возможности его адаптации к условиям России;

- проанализировать концепцию и стратегию реформы российской государственной службы.

Для самостоятельного изучения предлагается тема «Российский исторический опыт организации и реформирования государственной службы».

То, что мы сегодня обозначаем понятием «государственная служба» возникло и состоялось в определенных условиях, прошло неоднозначный путь своего общественного действия и продемонстрировало людям свои возможности. А потому знание истории и опора на историю крайне необходимы для теоретических размышлений, выявления ее основных тенденций и противоречий, а осмысление позитивных и негативных сторон представляет научный интерес для современной государственной службы, выбора оптимальной модели формирования и деятельности ее персонала. Проанализируйте основные этапы становления, развития и реформирования российской государственной службы. Особое внимание уделите изменениям, которые произошли в российской государственной службе после 1917г.

Тема 15. Организационно-правовое строение муниципальной службы

Необходимо уделить максимум внимания основным понятиям, связанным с организацией и правовым регламентированием муниципальной службы как одной из демократических основ системы социального управления, важнейшей структуры системы власти. Проанализируйте полномочия представительного органа местного самоуправления по отношению к муниципальной службе. С одной стороны, муниципальная служба обладает самостоятельностью (по законодательству) и спецификой, что тоже находит отражение в соответствующем законодательстве и практике. Но столь же очевидно, что муниципальная служба не может быть не связана с государственной службой, поскольку и та и другая работают в сфере публичной власти, от имени единого источника – власти народа. В этом отношении интересно рассмотрение взаимоотношений муниципальной службы с государственной властью в существующем законодательстве.

Для самостоятельного изучения предлагаются темы «Место и роль муниципальной службы в системе местного самоуправления», «Финансовая самостоятельность органов местного самоуправления».

Тема 16. Муниципальные должности муниципальной службы

Рассмотрите понятия «муниципальная должность» и «муниципальная должность муниципальной службы». Определите статус лиц, их замещающих. Помните, что именно должность муниципальной службы наделяет гражданина статусом муниципального служащего.

Для самостоятельного рассмотрения. Обратите внимание на нормативные акты, регламентирующие утверждение перечня муниципальных должностей муниципальной службы, квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы. Проведите сравнительный анализ деления муниципальных должностей муниципальной службы по категориям и группам в субъектах РФ.

Фонды оценочных средст для самоконтроля качества подготовки студентов

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1. Актуальность и проблематика дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Предмет, объект дисциплины, методы и принципы изучения.

2. Классические теории бюрократии и теории «нового класса» о власти бюрократии.

3. Политика и аппарат государственного управления в системе властных отношений.

4. Государственная служба как социальный институт. Социальные функции и приоритеты.

5. Государственная служба как организационный институт.

6. Организационно-правовое строение государственной службы РФ. Современное состояние правового регулирования государственной службы РФ.

7. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Уровни правового регулирования и перспективы развития правовой базы.

8. Организационные принципы гражданской службы.

9. Должности как форма разделения труда и как социальное явление. Способы замещения должностей.

10. Классификация должностей государственной гражданской службы.

11. Квалификационные требования к должностям гражданской службы и классные чины.

12. Федеральная гражданская служба: структура и особенности.

13. Государственная гражданская служба субъектов РФ: особенности правового регулирования и специфика функционирования.

14. Контроль на гражданской службе: понятие и виды.

15. Права и обязанности гражданского служащего.

16. Особенности ограничений и запретов на гражданской службе.

17. Ответственность гражданского служащего: понятие и виды.

18. Поступление на гражданскую службу.

19. Служебный контракт: порядок заключения и элементы. Должностной регламент.

20. Аттестация гражданского служащего.

21. Квалификационный экзамен, порядок присвоения и сохранения классных чинов.

22. Гарантии и поощрения на гражданской службе.

23. Прекращение служебного контракта: основания и последствия.

24. Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих. Служебная проверка.

25. Эффективность государственной службы. Понятия и методы оценки эффективности государственной службы.

26. Понятие и виды управленческих решений в государственной службе.

27. Основные направления и принципы реформирования государственной службы РФ.

28. Зарубежный опыт реформирования государственной службы и возможности его применения в российских условиях.

29. Государственная гражданская служба: правовое регулирования и особенности организации.

30. Права и гарантии гражданских служащих.

31. Ответственность гражданских служащих.

32. Сущность и особенности региональной гражданской службы.

33. Методы подготовки и технология принятия управленческих решений.

34. Внешние связи муниципальной службы.

35. Классификация муниципальных должностей муниципальной службы.

36. Организационные принципы муниципальной службы.

37. Организационно-правовой статус муниципальной службы.

38. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

ТЕСТЫ

1. Правовое регулирование государственной службой обеспечивает:

1. Конституция РФ;

2. Указы Президента РФ;

3. ФЗ «Об основах государственной службы РФ»;

4. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

5. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

6. Трудовой кодекс;

7. все вышеперечисленное.

2. Этот принцип требует, чтобы организация всей государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов:

а) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) равный доступ граждан к государственной службе;

в) верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

г) гласности

3. Должности государственной гражданской службы подразделяются на

а) 4 группы;

б) 5 групп;

в) 7 групп.

4. В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования:

а) знание иностранных языков;

б) наличие российского гражданства;

в) стажу и опыту работы по специальности

1. Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

а) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

б) наличия гражданства субъекта РФ;

в) принадлежности к общественным организациям.

2. Размер должностного оклада определяется:

а) служащим;

б) руководителем данного государственного органа;

в) федеральными законами и законами субъектов РФ

3. ФЗ «О государственной гражданской службе» гарантирует государственному служащему:

1) равные условия оплаты труда,;

2) денежное содержание;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых;

5) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

6) карьерный рост;

7) повышение денежного содержания.

4. На государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей может быть наложено следующее дисциплинарное взыскание:

1. замечание;

2. выговор;

3. строгий выговор;

4. предупреждение о неполном должностном соответствии;

5. освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

6. увольнение.

ЗАДАЧИ

1. Государственный служащий Иванов В.Г. опубликовал в газете «Русская правда» статью, за что получил гонорар. Правомерны ли его действия? Прокомментируйте ситуацию.

2. Служащий Григорьев А.В. получил выговор за то, что не исполнил противоправное распоряжение своего руководителя. Прокомментируйте ситуацию.

3. С.198 УК РФ «Уклонение гражданина от уплаты налога» предусматривает наказание за непредоставление сведений и неуплату подоходного налога. Муниципальный служащий Петров А.А. за 2011 год не подал сведения о своем имущественном положении и своих доходах. Будет ли он подвергнут наказанию, предусмотренному ст.198 УК РФ. Прокомментируйте ситуацию.