социальное партнерство

Билет №6. Вопрос 2. Интеграция (объединение) работодателей в системе социального партнёрства, их роль в социально-трудовых отношениях.

Объединения работодателей, предпринимателей в системе социального партнёрства выступают как некие социальные институты, обеспечивающие в соответствии с нормами законодательства (трудового, гражданского, а также соглашений и коллективных договоров) социальные гарантии. В этом отношении они вместе с государством признаны решать социальные проблемы наемных работников, при этом проявлять социальную ответственность в условиях реформирования российского общества.

В деятельности объединений работодателей и предпринимателей по решению социальных проблем можно выделить три важнейших аспекта:

1) производство и финансовые результаты предприятий и организаций, а также их прибыль является источником как прямых, так и косвенных налогов, а также социальных взносов во внебюджетные фонды (фонд соц-ого страхования ФСС, фонд обязательного мед. страхов ФОМС, ПФР).

2) на крупных предприятиях, учрежд. и организациях создаются и содержатся социальные учрежд. и объекты, предназначенные для удовлетворения различными социальными услугами. На эти цели ежегодно среднее предприятие с численностью до 1000 человек затрачивает от своей финансовой деятельности до 100-250 млн рублей прибыли, остающ. в распоряжении предприятия. Данная нагрузка осущ. руководителями под воздействием общественных организаций или советов трудовых коллективов в рамках действия коллективных договоров или соглашений. Расходы на содержание соц. сферы и обеспечение дополнительных соц. гарантий составляет до 10-12% от всех затрат.

3) политика объединенных предприятий и промышленников непосредственно влияет на занятость и зарплату. Объединения работодателей в соответствии с нормами закона, в том числе ТК РФ, играют огромную роль в решении проблем занятости, предотвращении увольнений и безработицы.

Многие объединения взаимодействуют и интегрируются с институтами гос. власти, с общ. объединениями профсоюзов, и активно принимают участие в реализации целого ряда социальных программ.

В настоящее время объединенные усилия работодателей активно участвуют в программе по сокращению безработицы посредством загрузки работников на временных работах, предоставленных службой занятости. Работодатели заключают спец. договора в рамках федеральных программ занятости.

Билет №7. Вопрос 1. Новые права профсоюзов в соответствии с ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

1. Представительство и защита социально-трудовых прав и интересов наёмных работников.

2. Участие в согласовании вопросов оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок и должностных окладов, норм труда, и закреплении их в коллективных договорах и отраслевых соглашениях.

3. Ведение коллективных переговоров, заключение договоров и соглашений и осуществление общественного контроля за их выполнением.

4. Участие в регулировании трудовых конфликтов и коллективных споров. Общественные организации постоянно участвуют в регулировании социально-трудовых и иных споров, возникающих между работодателями и наёмными работниками в процессе производственной деятельности. При формировании комиссии по регулированию трудовых споров обеспечивается равное представительство сторон от работодателей и профсоюзов. В случае неурегулир-ия конфликтных ситуаций проводятся заседания третейского суда с обязательным участием представителя органа исполнительной власти, местного самоупр-ия, муниципального р-на, субъектов РФ, а также приглашаются независимые эксперты по соответствующей проблеме. Результатом работы этих органов является протокол, в котором прописываются обязывающие пункты для выполнения работодателями.

5. Содействие занятости работников. В соответствии с ФЗ «О занятости населения в РФ», а также внесенными поправками в этот закон в 2008 и 2009 годах, профсоюз участвует в обеспечении занятости работников и повышении их квалификации. В случае массового увольнения более 100 работников, работодатель обязан направить письменное извещение в профсоюзный комитет. Этот комитет обязан в течение 7 суток рассмотреть на своём заседании данную проблему и определить или установить целесообразность этого массового сокращения. В случае непредоставления работодателем соответствующих документов, подтверждающих необходимость массового сокращения, профсоюзный комитет может отказать в проведении данного мероприятия.

6. Осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде.

7. Охрана труда и окружающей среды. В соответствии с ТК РФ (ст. 253-295) предусматриваются правовые нормы в области охраны труда для наёмных работников, и общественный контроль за их реализацией возложен на профсоюзы совместно с органами гос. контроля и надзора.

8. Социальная защита работников – основополагающая позиция. Прописываются дополнительные соц. гарантии при заключении коллективных договоров и соглашений: минимальный уровень оплаты труда (РФ – 4330, Москва – с 1.01.2010 – 9500, с 1.05.10 - 10100, МО – 6700 рублей); дополнительное время к основному отпуску – 28 дней + 12 за вредные и опасные факторы; выдача работникам спецодежды, спецмолока и спецжиров; дополнительные средства защиты на рабочем месте.

9. Взаимодействие с органами гос. власти в управлении средствами фондов соц. мед. страх.,занятости; организация оздоровительных мероприятий в развитии санитарно-курортного лечения, отдыха, а также физкультуры, спорта и туризма.

Билет №8. Вопрос 1. Современные технологии партнёрских отношений, используемые профсоюзами в регулировании социально-трудовых отношений.

Развитие и установление тесных партнёрских отношений и их упорядочивание невозможно без применения современных технологий в профсоюзном движении. С целью урегулирования социально-трудовых отношений в системе соц. партнёрства профсоюзы прибегают к следующим технологиям:

1. технологии переговоров и социального диалога;

2. достижение консенсуса или компромисса при разрешении проблемных жизненно-важных вопросов;

3. правовое регулирование трудовых споров и соц. конфликтов;

4. организация акций протестов и конфронтаций, обеспечивая при этом реализацию выдвинутых требований;

5. подготовка и проведение забастовок и акций коллективных действий;

6. соблюдение нейтралитета и проявление толерантности.

Следует подчеркнуть, что для достижения соц. партнёрства применяются различные технологии, обеспечивая систему многообразных, целенаправленных и последовательных действий профсоюзов, различ. по характеру, формам и тактике взаимоотношений.

Наиболее широко распространенными технологиями взаимодействия профсоюзов с органами гос. власти и объединениями работодателей являются:

1. заключение коллективных договоров и соглашений. Данная технология обеспечивается на основании ФЗ «О коллективных договорах и соглашениях», а также ТК РФ, которыми предусмотрено начало переговорного процесса после уведомления 2-х сторон не позднее 7 дней.

2. проведение согласительных и примирительных процедур. На этом уровне профсоюзы совместно с объединениями работодателей и органами исполнительной власти должны определить: полномочия сторон, участвующих в спорах; текстовые документы, которые будут формироваться и обсуждаться; сроки обсуждения и дата заключения этого документа, а также выработка опр. механизмов для реализации этого документа.

3. лоббирование интересов наёмных работников в органах власти и объединениях работодателей. Профсоюзы при формировании коллективных договоров и отраслевых соглашений вносят предложения по включению в тексты этих документов дополнительных, к утвержденным Правительством РФ нормам, соц. гарантий в области оплаты труда, условий труда и безопасности работников, оздоровительно-культурных мероприятий, а также дополнительные источники финансирования на дотации стоимости санаторных путёвок, путёвок в детские лагеря и дошкольные учрежд. На гос. уровне профсоюзы добиваются через правительственные структуры обеспечение занятости рабочих мест и осущ. льготного налогового режима предприятиям и учрежд., относящимся к реальному сектору экономики.

4. обращение к СМИ. В настоящее время в РФ ограничен доступ к СМИ ведущих общественных и некоммерческих организаций. И в результате этого, больш-во населения получает одностороннюю информацию, что способствует снижению интеллектуального, культурного уровня населения.

Билет №9. Вопрос 2. Конфликтологические стратегии, их роль в управлении трудовыми отношениями.

Они включают в себя:

1. коллективные письменные обращения к работодателям и в адрес властных структур;

2. конфликтологическое консультирование одной или всех сторон, участвующих в конфликте;

3. переговоры после всех этих требований. В процессе переговоров создаются комиссии по разрешению трудовых споров из равного представительства от объединенных работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти (приблизительно по три чел-ка от каждых). На данной комиссии рассматриваются все конфликтные ситуации и принимаются соответствующие решения. В случае недоговоренности исп. п 4 (см. далее).

4. примирительные процедуры, которые направлены на урегулирование конфликтных ситуаций.

Затем, исчерпывающим и окончательным органом в регулировании соц-труд отнош. выступает Трудовой Арбитраж. Проблема, вынесенная на рассмотрение этого органа и принятое соотв. решение, как правило, положительно в пользу работника, являются окончательными и пересмотру не подлежат.

Данные технологии применяются, как правило, на микроуровне и значительно упрощают процесс разрешения трудовых производственных конфликтов, минуя муниципальный суд или иные судебные инстанции.

Из другой лекции:

Технологии, применяемые профсоюзами при возникновении конфликтных ситуаций:

1. стратегия компромисса – при разрешении конфликтов предполагаются взаимные уступки, отказ от части предложений и взаимное согласование интересов.

2. стратегия одностороннего доминирования – односторонние уступки в пользу одной из конфликтующих сторон за счёт интересов другой. «Стратегия верха».

3. интегративная стратегия – предусматривает возможность учёта и интеграции всех сторон при условии корректировки интересов каждой из сторон.

4. технология «протоколоразногласий». Протокол разногласий формир. одной из сторон при условии недостижения конечного результата (как правило, такие протоколы разногласий формируются, когда уровень оплаты труда не соответствует трудозатратам работника).

Билет №10. Вопрос 1. Особенности партнёрских отношений между профсоюзами, предпринимателями и объединениями работодателей по фактору занятости трудовых ресурсов.

Партнёрские отношения профсоюзов с предприятиями и работниками сферы производства в решении данной проблемы особенно важны. Тесное взаимодействие трёх сторон в создании необходимой правовой базы – для предотвращения массовой безработицы, для реализации конкретных мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, совершенствование системы трудоустройства, созд. бирж труда для поиска работы, предоставление пособий по безработице – являются главными задачами всех трех сторон.

Основной целью профсоюзов совместно с работодателями является решение следующих задач:

1. обеспечение безопасности и охраны труда

2. нормальные уровни оплаты труда

3. режим труда и отдыха и продолжительности рабочего дня

4. подготовка и переподготовка и повышение квалификации работников

5. удовлетворение условий труда и соц-но-бытовых условий на произв-ве.

Решая эти задачи, профсоюзы исходят из комплексного понимания норм занятости работников в единстве всех составляющих. В зависимости от социально-экономических условий, от ситуации на рынке труда, работодатель может увеличивать или уменьш. кол-во рабочих мест, и поэтому нормы труда, трудовых ресурсов д. быть обусловлены в программе занятости как на федеральном, так и на региональном уровне и утверждены соответ. правительствами. Данные программы занятости должны быть сбалансированы развитием нац. экономики и её отраслями.

Предметом согласования между профсоюзами, работодат. и гос-вом является уровень оплаты труда, как основная составляющая в области социально-экономической политики.

Предметом партнёрских отношений между работником и работодателем в области оплаты труда будет переговорный процесс по формированию уровней оплаты труда как на федер, так и на региональном уровнях. И профсоюзы в этой области добиваются как минимального уровня оплаты труда, так и его среднего уровня, при условии действующей инфляции.

Основными факторами по согласованию показателей в сфере занятости служит:

1. число рабочих мест

2. профессионально-квалифицир. и функционально-должностной характер рабочих мест

3. оплата труда, тарифная система, нормирование труда

4. безопасность и охрана труда

5. временная нетрудоспособность работников

6. административное регулирование трудовой деятельности (вкл. вопросы внутр. трудового распорядка)

7. условия труда

8. участие в управлении производством

9. соц-но-бытовые условия на произв-ве

10. профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации работников.

Билет №6. Вопрос 1. Цель и принципы ФЗ «Об общественных объединениях».

ФЗ «Об общественных объединениях» - от 19 мая 1995г. – является базовым законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели) - ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях».

Не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях» определяет понятия и статус учредителей, членов и участников общественных объединений.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Важнейшей гарантией свободы объединения является соблюдение принципа добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден как к вступлению в какое-либо объединение, так и к пребыванию в нем.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Право на объединение, гарантированное ст.30 Конституции РФ, принадлежит в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация; - общественное движение; - общественный фонд;

- общественное учреждение; - орган общественной самодеятельности.

Самостоятельным видом общественных объединений, требующим отдельной регламентации в силу своей значимости, являются политические общественные объединения. Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях»).

В зависимости от территориальной сферы деятельности можно говорить о таких видах общественных объединений как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Билет №8. Вопрос 2. Уровни взаимодействия профсоюзов и объединений работодателей с органами государственной власти и местного самоуправления.

Уровни СП	Виды соглашений	Органы	Название соглашений
1)Федеральный	Общефедеральные (межотраслевые)	Отраслевые (отрасли)	Генеральное соглашение между Правительством РФ, Общероссийским объединением Профсоюзов и Объединением работодателей
2)Межрегиональный	Межрегиональные и межотраслевые	Межотраслевые	Межрегиональное отраслевое
3)Региональный	Отраслевые и межотраслевые	Отраслевые (отрасль)	Региональное отраслевое
4)Территориальный	Отраслевое территориальное	Отрасль, территория	Территориальное межотраслевое
5)Локальный	Предприятие, организация, первичное отраслевое	2-х стороннее отраслевое	Коллективный договор (соглашение)

В соответствии со статьёй 45 ТК РФ предусмотрены следующие органы:

• на федеральном уровне – трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений представлена из равного количества представителей 3-сторон социального партнёрства (гос-во, объед. общероссийских профсоюзов и объедин. работодателей). На данный уровень отношений выносятся вопросы или неразрешенные проблемы, связанные с социально-трудовыми и экономическими отношениями. Данная трехсторонняя комиссия работает и на региональном уровне в том же представительстве, как и на федеральном уровне.

• территориальный уровень представлен работой 2-хсторонних комиссий из представительства органов исполнительной власти и объединения отраслевых общероссийских профсоюзов. Как правило, возглавляют эти комиссии на федеральном уровне – координатор – представитель органа исполнительной власти и два со-координатора – представители от объединений профсоюзов и от объединений работодателей. По обсуждению, вносим. на комиссию вопросов, составляется протокол, и в результативной части этого протокола формируются рекомендации. Как правило, эти рекомендации представлены для органа исполнит. власти. Все решения, проходящие через протоколы всех уровней комиссий – носят рекомендательный характер для гос. органов власти. В случае недостижения консенсуса по тем или иным вопросам, составл. доп-но к протоколу «протокол разногласий».

• отраслевое региональное соглашение – используется на территориальном уровне (отрасль, муниципальный район, объединение работодателей – все отраслевые). Состоит как правило из 5-6 разделов, которые обеспечивают для участников соц-ого партнёрства след. соц. нормы:

1. 1раздел ОРС – обеспечивает экономические условия работы организации отрасли. Все три стороны принимают на себя трехсторонние обязательства, направленные на разработку и формирование предложений в органы исп. и законодат. власти по созданию благоприятных экономических условий для стабилизации и устойчивого развития отрасли.

2. 2раздел ОРС – обязательства работодателей. Они должны участвовать в разработке и реализации отраслевых программ, принимать конкретные меры по улучшению экономич., финансовых состояний организаций и увеличению произв-ва продукции, товаров и услуг, необходимых для населения, а также постоянное повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; обеспечение своевременных платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, особенно в пенсиооные фонды и фонды соц. страхов.

3. 3раздел ОРС – в области оплаты труда. Осуществляют контроль за соблюдением норм ТК РФ в области оплаты труда, проводят работу по совершенствованию тарифного регулирования.

Билет №10. Вопрос 2. Значение трёхсторонних комиссий всех уровней по регулированию социально-трудовых отношений – как фактора эффективности социального партнёрства.

Важнейшее значение для укрепления системы социального партнерства имеет деятельность РТК.

РОССИЙСКАЯ ТРЕХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ — занимающий ведущее место в системе социального партнерства постоянно действующий на федеральном уровне орган, созданный в соответствии с ФР от 1 мая 1999 г. "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (далее — Комиссия).

Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Основные цели Комиссии: регулирование социально-трудовых отношений (СТО); согласование социально-экономических интересов сторон.

Основные задачи Комиссии:

ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения (ГС) между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ; содействие договорному регулированию СТО на федеральном уровне; проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области СТО, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики; рассмотрение (по инициативе сторон) вопросов, возникающих в ходе выполнения ГС; распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию СТО о деятельности Комиссии; изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области СТО и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Комиссия имеет право:

проводить с федеральными органами государственной власти (в согласованном с ними порядке) консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики; разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти (в согласованном с ними порядке) предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных актов РФ в области СТО; согласовывать интересы общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, федеральных органов исполнительной власти при разработке проекта ГС, реализации ГС, выполнении решений Комиссии; осуществлять взаимодействие с отраслевыми (межотраслевыми), региональными и иными комиссиями по регулированию СТО в ходе коллективных переговоров и подготовки проекта ГС и иных соглашений, регулирующих СТО, реализации указанных соглашений; запрашивать у органов исполнительной власти, работодателей и (или) профессиональных союзов информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих СТО, и о коллективных договорах в целях выработки рекомендаций по развитию коллективно-договорного регулирования СТО, организации деятельности отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию СТО; осуществлять контроль выполнения своих решений; получать от федеральных органов исполнительной власти (в установленном Правительством РФ порядке) информацию о социально-экономическом положении в РФ (в субъектах РФ), необходимую для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта ГС и проектов нормативных правовых актов РФ в области СТО, организации контроля за выполнением ГС; участвовать (по согласованию с Правительством РФ) в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области СТО и (по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального собрания РФ) — в предварительном рассмотрении законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной думой Федерального собрания РФ; участвовать (по согласованию с общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и федеральными органами государственной власти) в их заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием СТО; приглашать для участия в своей деятельности представителей общероссийских профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов государственной власти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов, представителей др. организаций; создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов; участвовать в проведении общероссийских межрегиональных совещаний, конференций, конгрессов, семинаров по вопросам СТО и социального партнерства.