Политология
.pdf
Государство как центральный институт политической системы
3.Британский философ и социолог К. Поппер писал: «Нам извест- ны лишь две альтернативы: либо диктатура, либо какая-то форма демократии, при которой от дурных правителей в принципе можно избавиться без кровопролития, без насилия». Что высту- пает основным средством реализации второй альтернативы?
Вопросы для эссе
1.Каковы основные постулаты марксизма в вопросе о происхожде- нии и сущности государства?
2.Что характеризуют парламент и парламентаризм как базовые ин- ституты представительной демократии?
3.Какие факторы обусловливают необходимость федеративного устройства государства?
4.Чем в содержательном смысле различаются между собой прези- дентская и парламентская республики?
5.Каково функциональное предназначение административного аппарата государства и как соотносятся понятия «бюрократия» и «бюрократизм»?
6.Как формируется правительство РФ, и кто в этом процессе играет ключевую роль?
7.Из каких структурных элементов и технологий складывается предвыборная кампания кандидата и избирательного объедине- ния?
8.За счет каких источников денежных средств формируются изби- рательные фонды кандидатов, и какие в этом плане существуют законодательные запреты?
Контрольный тест
1.Определение государства и его бюрократических учреждений как классовых инструментов, призванных осуществлять обще- ственную координацию в интересах экономически господ- ствующего класса, принадлежит:
а) либерализму; б) марксизму; в) консерватизму; г) анархизму.
221
Политология
2. Государство как главный инструмент реализации политики
предстает в качестве:
а) «особой организации силы»; б) комитета по управлению делами имущих классов;
в) орудия политического господства; г) группы давления; д) общественного распорядителя.
3.Государство – универсальная организация, обладающая моно- полией на:
а) неэкономическое принуждение; б) владение собственностью на средства производства;
в) нормотворчество (производство законов и других норматив- ных актов);
г) эмиссию денежных знаков; д) взимание налогов и сборов; е) ценообразование.
4.В структуру государственных органов входят:
а) представительные учреждения; б) надзорно-контрольные инстанции;
в) правящие политические партии и блоки; г) вооруженные силы; д) СМИ; е) судебные органы; ж) церковь.
5.Исполнительную (административно-управленческую) ветвь государственной власти олицетворяют:
а) министерства и ведомства; б) парламентские комитеты и комиссии;
в) правящие политические партии; г) организованные группы интересов; д) налоговые органы.
6.Основополагающим принципом и базисным элементом по- строения и функционирования государственной власти в ус- ловиях демократии является принцип:
а) «работающей корпорации», т.е. сращивания исполнительной
и законодательной власти в руках парламента; б) сращивания исполнительной и законодательной власти в ру-
ках президента;
222
Государство как центральный институт политической системы
в) разделения властей, когда каждая из ветвей власти автономна и независима в отношении другой;
г) взаимозаменяемости властей, когда одна власть при необходи- мости замещает другую.
7.С точки зрения форм правления различают государства в виде:
а) конфедерации; б) республики;
в) абсолютной монархии; г) федерации; д) унитарного государства.
8.Форма правления, при которой глава государства сосредоточил в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти – это:
а) конституционная монархия; б) абсолютная монархия; в) парламентская республика;
г) президентская республика.
9.Все существующие в Западной Европе монархии относятся к типу парламентских монархий. В них монарх – это:
а) царствующая особа; б) верховный судья; в) глава правительства; г) глава государства.
10.Из перечисленных ниже характеристик демократического ре- жима к парламентскому типу относятся:
а) выборы одновременно решают вопрос образования парламен- та и правительства;
б) парламент не обладает правом отправки правительства в от- ставку путем вынесения ему вотума недоверия;
в) парламент имеет такое право; г) президент не обладает правом на роспуск парламента; д) президент имеет такое право;
е) роль президента представительная, а не распорядительная; ж) полномочия главы государства и главы правительства совме-
щаются в одном лице.
11.Досрочное отстранение Президента от должности охватывается понятием:
а) плебисцит; б) импичмент;
223
Политология
в) инаугурация; г) обструкция.
12.В какой из перечисленных ниже стран парламент не вправе возбудить процесс отрешения президента от должности?
а) Дания; б) Франции; в) США; г) России.
13.Как глава государства и гарант конституции президент может быть избран:
а) только через механизм прямых выборов, т.е. непосредственно народом;
б) также и опосредованно, т.е. парламентом или другим специ- ально созданным для этих целей органом.
14.Для России как страны со смешанной формой правления, соче- тающей в себе черты парламентской и президентской респуб- лики, характерны:
а) внепарламентский метод избрания президента; б) соединение в руках президента полномочий главы государства
иглавы правительства;
в) внепарламентский способ формирования правительства; г) правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользует-
ся поддержкой парламентского большинства; д) президент не подчинен парламенту, однако его нижняя палата
может возбудить процесс отрешения президента от должности
вслучае совершения им правонарушений.
15.Президент РФ аккумулирует в своих руках функции:
а) главы государства и главы правительства; б) только главы государства с правом председательствовать на за-
седании правительства; в) только главы правительства с правом представительства стра-
ны на международной арене; г) председателя Конституционного суда.
16.В каком году впервые был избран Президент РФ?
а) 1990 г.; б) 1991 г.; в) 1992 г.; г) 1993 г.
224
Государство как центральный институт политической системы
17.Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы в случае:
а) выдвижения Думой обвинения против Президента в государ- ственной измене;
б) вотума недоверия правительству; в) отказа в доверии правительству;
г) введения в стране чрезвычайного положения; д) трехкратного отклонения кандидатуры председателя прави-
тельства.
18.Олицетворяя собой представительную ветвь власти, депутаты Государственной Думы:
а) работают на профессиональной основе; б) вправе совмещать депутатский мандат с работой в правитель-
стве; в) вправе заниматься преподавательской деятельностью;
г) не вправе заниматься бизнесом и коммерцией.
19.Утверждая кандидатуру на пост главы правительства, предло- женную президентом, парламент выполняет функцию:
а) политического контроля; б) обеспечения политической гласности; в) легитимации.
20.Надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами – компетенция:
а) конституционного суда РФ; б) органов внутренних дел; в) министерства Юстиции РФ; г) органов прокуратуры.
21.Административно-территориальные части унитарного госу- дарства обладают:
а) политической самостоятельностью; б) правом на местное (муниципальное) самоуправление; в) собственной конституцией;
г) правом на издание законодательных актов.
22.Среди административно-территориальных единиц современ- ной России различают:
а) земли; б) губернии; в) края;
225
Политология
г) штаты; д) республики.
23.Выборы – это:
а) механизм реализации естественного права народа на свобод-
ный выбор «вождей» и их периодическую ротацию; б) своего рода социальный барометр отношения масс к политике
государства и его ключевым институтам: правительству и пар- ламенту;
в) некий предохранительный для системы клапан, позволяющий спустить пар недовольства и снять (или существенно умень- шить) социальную напряженность;
г) средство ограничения вмешательства народных масс в управ- ленческие и политические процессы.
24.Действительно свободные соревновательные выборы предпо- лагают:
а) свободу выдвижения кандидатур как следствие свободы обра- зования и деятельности политических партий;
б) свободу избирательного права, т.е. всеобщее и равное избира- тельное право по принципу «один человек – один голос»;
в) свободу и равенство всех в правах на информацию и возмож- ность вести пропаганду во время избирательной кампании;
г) свободу самоопределения каждого потенциального избирателя
всвоей позиции по отношению к выборам вплоть до отказа от участия в голосовании;
д) открытое голосование, исключающее возможность скрыть, за какую партию или кандидата проголосовал избиратель;
е) полное (и равное по объему) государственное финансирование всех зарегистрированных участников электоральной борьбы и запрет всех других его форм.
25.Лишение избирательных прав граждан по какому-либо крите- рию охватывается понятием:
а) волюнтаризм; б) дискриминация; в) ценз.
26.Организация выборов депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе (партийным спи- скам) предусматривает создание:
а) 450 одномандатных округов (по числу депутатов Государст-
венной Думы);
226
Государство как центральный институт политической системы
б) 225 одномандатных округов (для избрания половины состава депутатов Государственной Думы);
в) 88 многомандатных округов (по числу субъектов РФ); г) единого федерального избирательного округа.
27.Выборы в порядке ротации части депутатов одной из палат представительного органа государственной власти – это выборы:
а) всеобщие; б) косвенные; в) частичные;
г) дополнительные.
28.Из приведенных ниже определений к характеристике избира- тельных систем относится:
а) совокупность юридических норм, регулирующих участие гра- ждан в выборах;
б) порядок организации и проведения выборов; в) действия соперничающих на выборах сторон (избирательных
блоков и партий, кандидатов и т.д.); г) способ определения того, кто из баллотировавшихся кандида-
тов избран на должность или депутатом.
29.Что из перечисленного ниже характеризует последствия при- менения пропорциональной системы?
а) порождает диспропорции между количеством получаемых партией депутатских мест и числом проголосовавших за нее избирателей;
б) дает возможность максимально точно определить долю пред- ставительства каждого участника предвыборной гонки и объем симпатий к нему со стороны электората;
в) стимулирует тенденцию к предвыборным союзам и даже слиянию мелких партий;
г) ведет к формированию коалиционного правительства, чья ста- бильность напрямую связана с устойчивостью коалиционных соглашений между партиями;
д) закрепляет фрагментацию, дробление политических сил, со- хранение множества мелких партий, в том числе экстремист- ского толка;
е) позволяет создавать сильные правительства, опирающиеся на прочное парламентское большинство.
227
Политология
30.Из перечисленных ниже источников избирательных фондов законом о выборах в РФ запрещены:
а) пожертвования со стороны международных организаций и иностранных граждан;
б) госбюджетные средства; в) пожертвования от смешанных предприятий и фирм, в которых
доля иностранного капитала превышает 30%; г) собственные средства избирательного объединения и кандида-
та; д) перечисления со стороны государственных и муниципальных
предприятий и компаний; е) благотворительные взносы церкви;
ж) добровольные пожертвования физических и юридических лиц.
228
Политические партии и организованные группы интересов – группы давления
РАЗДЕЛ 6.
Политические партии и организованные группы интересов – группы давления
Среди понятий, характеризующих базовые основы человече- ского общежития, понятие «плюрализм» занимает далеко не послед- нее место. Оно применимо (в самом широком смысле) практически ко всем обществам, вне зависимости от характера существующего в них политического строя. Ибо любое общество, прежде всего, на со- циальном срезе – это всегда гетерогенное, неоднородное общество, которое структурировано как дифференцированное множество не- равных друг другу (по статусу, материально и т.д.) страт, имеющих свои специфические интересы, свои несовпадающие с другими со- словные ценности и ориентации.
Однако далеко не во всех обществах эта объективно существую- щая стратификационная множественность находит свое выражение в разветвленной инфраструктуре политических партий и организован- ных групп интересов (общественных организаций и союзов), которые функционально представляют и выражают все многообразие интересов и социальных ожиданий, существующихвданномсоциуме.
Так, в России советского периода, при наличии в обществе соци- ально неоднородной массы, на институциональном (политическом) срезе, тем не менее, господствовал не плюрализм, а «групповой мо- низм». Существовала система интегрированных в государственную ма- шину единых организаций, выражавших интересы не отдельных соци- альных слоев и групп, а всего советского народа, как новой, якобы сформированной социализмом исторической общностилюдей.
В рамках этого «группового монизма» право на политическое выражение народной воли было монополизировано КПСС, профес- сиональные интересы защищал единый профцентр в лице ВЦСПС, интересы молодежи представлял ВЛКСМ, подрастающее поколение воспитывалось в рамках пионерской организации и т.д.
Такого рода монистическая жестко централизованная система отношений между государством (партией) и обществом не соответст- вует свободе человеческого духа и демократией отрицается. Вместо нее (в рамках конституционного признания права граждан на груп- повую организации) утверждается политический плюрализм и мно-
229
Политология
гопартийность, которые рассматриваются не только как базовые принципы демократической организации общества, но и как ее ис- ходное (общеобязательное) условие. Без них демократия неизменно превращается в свою противоположность, т.е. в диктатуру.
Изучив тему, студент должен знать:
•суть и основные принципы политического плюрализма как ос- нования гражданского общества и демократии;
•почему без политических партий и многопартийности демо- кратия, по общему правилу, невозможна;
•из каких структурных элементов состоит партия как политиче- ская организация особого типа;
•что, с функциональной точки зрения, отличает политические партии от других общественных организаций и движений;
•современные классификации и типологии политических пар- тий и партийно-политических систем по таким основаниям, как различия в социальной базе, в идеологических установках
ипринципах, степени и характере участия в организации и функционировании политической власти и др.;
•отличительные признаки и типологию организованных групп интересов и групп давления как институтов, существенным образом дополняющих систему социального представитель- ства в условиях демократии;
•теоретические основы и практику лоббизма как специализиро- ванного рода профессиональной деятельности;
•основные легитимные и нелегитимные виды лоббирования и связанные с ними проблемы политической коррупции (в том числе в России);
•особенности генезиса политических партий в РФ и расстанов- ку партийно-политических сил на нынешнем этапе демокра- тизации;
•причины неэффективности отечественной многопартийности
ипути их преодоления.
Изучив данную тему, студент должен приобрести необхо-
димые навыки рационально-критического осмысления политиче- ских явлений и процессов через призму существующей в различных странах формализованной (и неформализованной) системы со- циального представительства в политике, и видеть в этой системе реальные (а не только конституционно декларированные) возможно- сти продвижения и защиты гражданами своих интересов.
230