сборник_конституционное_право_и_политика
.pdfНа основе фундаментальных прав и свобод человека и гражданина были сформулированы важнейшие принципы избирательного права - равное прямое всеобщее избирательное право граждан при соблюдении тайны голосования или использовании иных форм голосования, обеспечивающих свободу волеизъявления, взаимоувязанные с элементами функциональных характеристик выборов, основными из которых является свободный, справедливый, подлинный, регулярный характер выборов.
В частности, в одном из документов Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианской комиссии) закреплено: "В основе избирательного наследия Европы лежат следующие пять принципов: всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое избирательное право. Кроме того, выборы должны проводиться регулярно" <1>, т.е. речь идет о принципе обязательности и периодичности выборов.
--------------------------------
<1> Международные избирательные стандарты. Сборник документов. С. 625.
Принцип периодичности проведения выборов наряду с другими закреплен в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, ст. 1 которой гласит: "В любом государстве полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинно свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего, равного и тайного голосования" <1>.
--------------------------------
<1> Декларация о критериях свободных и справедливых выборах (принята единогласно на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза; Париж, 26 марта 1994 года). М.: Известия, 1994.
С. 6.
Нельзя не сказать, что принцип регулярного проведения выборов выступает одним из критериев признания государства демократическим. Это подтверждает Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1264 (2001) "О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах", принятая 8 ноября 2001 г., в которой говорится: "Регулярное проведение свободных и справедливых выборов путем тайного голосования относится к основным требованиям, выполнение которых необходимо для признания демократического характера политической системы" <1>.
--------------------------------
<1> Международные избирательные стандарты. Сборник документов. С. 593.
В-третьих, в создании межгосударственных правозащитных структур.
Очевидно, что для надлежащей реализации и соблюдения международных избирательных стандартов необходимы эффективно действующие международно-правовые средства защиты избирательных прав. Данные средства, не являясь объектом внутригосударственного регулирования, получают свое юридическое закрепление и процессуальное оформление в международных договорах. Одним из важнейших условий межгосударственных соглашений является принятие государством обязательства неукоснительно соблюдать предписания межгосударственных органов, даже тогда, когда мнения внутригосударственных и межгосударственных органов по вопросу реализации прав и свобод не совпадают.
Основным средством международно-правовой защиты, несомненно, является разрешение индивидуальных жалоб межгосударственными органами по защите прав и свобод человека, в первую очередь Комитетом ООН по правам человека и Европейским судом по правам человека
<1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 119 - 132.
В-четвертых, в осуществлении международного наблюдения за выборами со стороны ООН, ОБСЕ, Совета Европы, других международных организаций.
Международное наблюдение за выборами выражает собой проявление интереса международного сообщества к обеспечению демократических выборов как компонента развития демократии, включая уважение прав человека и верховенство права. Международное наблюдение за выборами, с его акцентом на гражданские и политические права, выступает частью международного наблюдения за соблюдением прав человека и должно осуществляться путем поддержания высших стандартов беспристрастности по отношению к национальным участникам политической борьбы, и при его проведении не должны приниматься в расчет какиелибо двойственные или многоплановые соображения, которые могут вступать в противоречие с беспристрастностью. Оно обеспечивает оценку избирательных процессов в соответствии с международными принципами проведения подлинно демократических выборов и национальным законодательством и в то же время исходит из признания того, что не кто иной, как население страны в конечном итоге решает вопрос о легитимности процесса выборов и доверии к его результатам.
Международное наблюдение за выборами служит цели повышения осведомленности на международном уровне путем обмена опытом и информацией о развитии демократии <1>.
--------------------------------
<1> Декларация принципов международного наблюдения за выборами и Свод правил поведения международных наблюдателей по наблюдению за выборами. Нью-Йорк, 2005 г. //
URL: http://territoriaprava.ru/wp-content/uploads/deklaratsiya-printsipov.pdf.
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в обращении к международным организациям на встрече в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке по поводу принятия Декларации принципов международного наблюдения за выборами сказал: "Присутствие международных наблюдателей за выборами, всегда направляемых по приглашению суверенных государств, может значительным образом сказаться на обеспечении того, чтобы выборы действительно способствовали развитию демократического процесса. Одно лишь присутствие наблюдателей может предотвратить нарушения, обеспечить прозрачность процесса и вселить доверие по отношению к нему" <1>.
--------------------------------
<1> Десять лет наблюдения за выборами: люди и практика. Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) // URL: http://www.osce.org/ru/odih.
Международное наблюдение на выборах имеет давнюю историю. Еще в 1857 году европейская комиссия, в состав которой входили представители Австрии, Великобритании, Франции, Пруссии, России и Турции, наблюдала за всеобщими выборами на спорных территориях Молдавии и Валахии.
Международные организации и представители правительств занимались в какой-то степени наблюдением за выборами с Первой мировой войны, а в период после Второй мировой войны наблюдение стало более обыденным явлением. В то время наблюдение за выборами в основном проводилось под эгидой ООН, которая уделяла наибольшее внимание территориям, не обладающим суверенитетом.
В 50 - 70-е годы XX века наблюдатели ООН и других международных организаций работали в большинстве случаев в бывших колониальных странах, вставших на путь независимости. В начале 80-х годов пристальное внимание уделялось процессам демократизации и мирному урегулированию в государствах Латинской Америки.
Исторические перемены в конце 80-х - начале 90-х годов в СССР и странах Центральной и Восточной Европы актуализировали вопрос о концепции перехода от авторитаризма к демократии и прежде всего об организации свободных демократических выборов <1>.
--------------------------------
<1> Жданович В.А., Прохоренко И.Л. Новые тенденции в международном наблюдении за выборами: опыт ОБСЕ // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. N 6. С. 103.
Среди международных организаций, оказывающих содействие странам в проведении выборов и строительстве демократических институтов, особое место занимают Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), основанная в начале 70-х годов прошлого века и
состоящая в настоящее время из 55 государств-участников, и в особенности ее Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
Деятельность ОБСЕ охватывает обширный Европейский регион, включая всю континентальную Европу и страны бывшего СССР. Отличительной особенностью ОБСЕ является трансатлантический характер организации, так как ее членами также являются США и Канада.
В течение последних десяти лет проведено наблюдение за более чем 150 избирательными процессами, с размещением тысячи специалистов и наблюдателей из всего региона ОБСЕ. В конечном итоге международное наблюдение за выборами получило широкое признание во всем мире и играет важную роль в обеспечении точной и непредвзятой оценки характера избирательных процессов
За истекшее десятилетие облик Европы и мира коренным образом изменился. Страны Европейского континента решают задачу дальнейшего укрепления демократических институтов, что подтверждается их устремлением добиться "прозрачности" избирательного процесса, внедрить передовые технологии голосования, повысить профессионализм избирательных органов, усилить гарантии избирательных прав и свобод. Эти задачи решаются и через создание межгосударственных органов.
Так, наибольшую известность, в частности, получила АОВЦВЕ - Ассоциация организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы - единственное профессиональное объединение организаторов выборов в Европе. В 2001 году Ассоциация получила консультативный статус в Совете Европы, что дает ей право ставить перед собой задачи общеевропейского масштаба.
И, наконец, в-пятых, развитие межгосударственных отношений не могло не затронуть такую отрасль права, как конституционное право, поскольку конституция страны закрепляет принципы демократического устройства общества, механизм осуществления публичной власти, определяет вектор и рамки взаимоотношений человека с государством. Развитие конституционного законодательства, в свою очередь, не может не повлиять на содержание национального законодательства о выборах.
Известно, что в каждой стране институт выборов регулируется многочисленными правовыми актами. Круг и способы регламентации обусловлены принадлежностью к той или иной правовой семье и национальным своеобразием системы права. Однако основным и главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права.
Вместе с тем объем регулируемых конституциями вопросов избирательного права довольно существенно различается. Одни конституции ограничиваются отдельными, формальными статьями декларативного характера, другие включают специальные главы или целые разделы об избирательном праве и избирательной системе. Многие положения, касающиеся субъективных избирательных прав, фиксируются в разделах конституций, посвященных правам и свободам граждан.
Изучение эволюции текстов конституций показывает, что наблюдается довольно устойчивая тенденция к расширению конституционного регулирования выборов. Все большее число основных законов содержат нормы о способе определения результатов голосования, об основаниях не только неизбираемости, но и несовместимости должностей <1>.
--------------------------------
<1> Сравнительное конституционное право / Отв. ред. доктор юрид. наук, проф. В.Е. Чиркин.
М.: Манускрипт, 1996. С. 369.
Кроме того, законодательство о выборах в зарубежных странах в последнее время стало более обширным и детализированным. Предметом его регулирования является не только сам порядок голосования, но и связанные с избирательной кампанией деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, способы борьбы с коррупцией на выборах, порядок и пределы рекламно-агитационной деятельности и т.д.
Россия с начала 90-х годов XX века активно включилась в процессы интеграции. Последние 20 лет для России являются периодом построения новой государственности, основанной на реальном демократизме и активном участии граждан в процессе осуществления принадлежащей
им власти. К тому же вступление России в Совет Европы накладывает на нее ряд обязательств, в том числе и в избирательной сфере.
Статья 15 Конституции России предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому можно с уверенностью говорить об отнесении к источникам избирательного права международных договоров.
Значение международных договоров в качестве источников российского избирательного права состоит в том, что они закрепляют общепризнанные стандарты подлинных, демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов, ориентируют национальное законодательство на безусловное следование соответствующим предписаниям, предполагают возможность применения положений международных обязательств Российского государства в случае возникновения коллизий между нормами международных договоров и положениями законодательства о выборах.
Отдельные ученые справедливо отмечают, что современное избирательное право России формировалось под влиянием не только внутриполитических изменений в системах и процессах организации и осуществления публичной власти, но также и практики проведения выборов, основанной на применении международных избирательных стандартов, являющихся составной частью международного публичного права <1>.
--------------------------------
<1> Веденеев Ю.А., Раудин В.И. Источники избирательного права Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. N 6. С. 161.
Итоги последних избирательных кампаний по выборам федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводимых в России, свидетельствуют о появлении новых реалий в политической жизни страны. Смысл их не только в принципиально новой правовой основе, регламентирующей избирательный процесс, но и в выявлении множества законодательных проблем, связанных с организацией и проведением выборов всех уровней, а также осмыслении избирательных новелл, которые получили неоднозначную оценку среди ученых и практиков. К последним, в частности, можно отнести такие изменения избирательного законодательства, как отмена явки избирателей, упразднение в бюллетене для голосования строки "против всех", переход к пропорциональной системе на федеральных выборах, применение смешанной избирательной системы не только на выборах законодательных органов субъектов РФ, но и на муниципальных выборах.
Неоднозначную реакцию в научном сообществе получило одно из условий регистрации политической партии - ее минимальная численность: вместо 10 тысяч, как было первоначально установлено Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях", требования к численности резко ужесточились и составили 50 тысяч человек.
Инициативы Президента РФ о снижении минимальной численности политической партии при государственной регистрации в 80 раз - с 40 тысяч человек до 500 членов - также породили острую дискуссию.
В заключение остается добавить, что избирательные системы как в России, так и за рубежом весьма разнообразны, что обусловлено разной политической культурой и традициями, исторической практикой. Но знание основных направлений эволюции международного избирательного права, причем как позитивных, так и негативных, позволяет лучше понять и направления развития современного российского избирательного права, оценить применимость иностранного опыта к российским реалиям.
Уместно, на наш взгляд, в данном случае процитировать слова А.А. Вешнякова, который, будучи Председателем Центральной избирательной комиссии РФ, как-то сказал: "...совершенствование национального избирательного законодательства, практики организации и проведения выборов, защита избирательных прав и свобод граждан, в том числе судебная, невозможны без учета международных избирательных стандартов и рекомендаций авторитетных международных организаций" <1>.
--------------------------------
<1> Вешняков А.А. Избирательные процессы в странах Содружества Независимых Государств
// Журнал о выборах. 2005. N 5. С. 2.
Международные избирательные стандарты позволяют:
-унифицировать национальное законодательство, обеспечить его соответствие общезначимым целям и задачам;
-инициировать интеграционные процессы отдельных национальных государств в сообщества демократических государств.
В конечном итоге, как справедливо отмечает Ю.А. Веденеев, освоение международных избирательных стандартов является не чем иным, как освоением общего универсального европейского электорального наследия в целом <1>.
--------------------------------
<1> Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. N 6. С. 56.
V. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
А.Н. СТАНКИН
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Станкин А.Н., доцент кафедры "Теория государства и права" Тольяттинского государственного университета, кандидат юридических наук.
Нормальное функционирование правовой системы, уважение к закону - необходимые условия существования современной государственности. Несомненно, верховенство закона является ключевой предпосылкой модернизации России. Однако заложенный в Конституции РФ 1993 г. принцип верховенства федерального закона все еще далек от реализации.
Сегодня в России принимается огромное количество законов. Будучи Председателем нижней палаты российского Парламента, Б.В. Грызлов, подводя итоги законотворческой деятельности в 2010 г., с гордостью заявлял, что за прошедший год принято рекордное количество законов <1>. Однако большинство законодательных актов, как правило, законы о поправках.
--------------------------------
<1> Грызлов записался в стахановцы // URL: http://www.newsland.ru/news/detail/id/613545 (доступ: 15 марта 2012 г.).
На прошедшей 16 марта 2012 г. научно-практической конференции "Актуальные вопросы действия закона во времени в свете гуманизации уголовного законодательства: доктрина и практика" Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев отметил, что за 15 лет с момента принятия действующего Уголовного кодекса РФ в него было внесено более 3000 изменений и дополнений, причем новые поправки вносятся в уголовный закон бессистемно и с многочисленными нарушениями <1>. Это негативно отразилось на качестве законодательства и правоприменительной практики.
--------------------------------
<1> URL: http://pravo.ru/review/view/70000 (доступ: 23.03.2012).
К сожалению, мы наблюдаем множество нарушений процедуры принятия законов в представительных органах государственной власти и даже в Государственной Думе РФ. Зачастую после первого, а то и после второго чтения закон возвращается с совершенно иной концепцией по сравнению с той, которую закладывали его авторы. Подобные радикальные изменения в законопроектах производятся без извещения субъекта законодательной инициативы, без проработки финансового обоснования. Все это приводит к неопределенности судебной практики, что оборачивается прямым ущемлением гражданских прав и свобод человека и гражданина <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://pravo.ru/review/view/70000 (доступ: 23.03.2012).
Очевидно, что необходимо принять меры по упорядочению и систематизации законотворческой деятельности. Такие эпитеты, как "кампанейщина", "точечное принятие" законов, характеризуют сегодняшнюю законотворческую деятельность. В связи с этим в последнее время все чаще говорят о необходимости общегосударственной программы законотворчества <1>. Такая программа позволила бы исключить неоправданное отсутствие одних законов и наличие других, исключить несогласованность и противоречие нормативного массива, повысить качество подготавливаемых актов. Целесообразно принять подобную программу на весь пятилетний срок деятельности Государственной Думы.
--------------------------------
<1> Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. N 12. С. 19 - 29; Говердовский Ю. За единое правовое пространство. Местное законочудачество // Парламентская газета. 2006. 17 апреля.
Основной курс законопроектной деятельности задает Президент РФ, главным образом, посредством посланий Федеральному Собранию РФ. Однако он не всегда последователен в своих законодательных инициативах. Пример тому - резкое сокращение численности политических партий в 80 раз (с 40000 до 500 членов) <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 28.04.2009 N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2155; Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" // Российская газета. 2012. 4 апреля.
Практика закрытого "келейного" принятия законов весьма отрицательно влияет как на авторитет закона, так и на авторитет самой власти. Необходимо более активно подключать общественность к обсуждению законодательных актов.
Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 были утверждены Правила проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Согласно данному документу, департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относятся вопросы, регулируемые законопроектом, в 2- дневный срок со дня поступления законопроекта в департамент-исполнитель направляет его в организацию, отобранную в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью проведения общественного обсуждения, для организации проведения общественного обсуждения данного законопроекта. Как правило, общественное обсуждение законопроектов проводится однократно в срок, не превышающий 30 дней.
По результатам общественного обсуждения законопроекта оператор представляет в Правительство Российской Федерации отчет, включающий анализ поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений. Департамент-исполнитель проводит анализ отчета и готовит предложения о представлении законопроекта в установленном порядке на рассмотрение Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности либо о его возвращении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти на доработку с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения. Федеральный орган исполнительной власти повторно вносит доработанный законопроект в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. При этом к законопроекту помимо материалов, указанных в п. 84 Регламента Правительства Российской Федерации, прилагается справка об учете замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения (в случае отказа от их учета - с указанием причин принятия такого решения) <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2012. 2 марта.
Данное Постановление Правительства РФ - позитивный шаг по учету мнения населения.
Однако на сегодняшний день не принят закон либо иной акт, определяющий порядок отбора организации для проведения общественных слушаний.
Правительство России - не единственный субъект законодательной инициативы. Этим правом обладают также Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы российских субъектов. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). На наш взгляд, необходимо принять Федеральный закон "О порядке проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов", где определить единые правила для всех субъектов законодательной инициативы по организации и проведению общественного обсуждения проектов федеральных законодательных актов.
Рассматривая дела о конституционности правовых актов, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал (Постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 6 апреля 2004 г. N 7-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П и др.), что общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования вытекает из конституционных принципов правового государства, справедливости и равенства всех перед законом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.
Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит, к нарушению принципов равенства и верховенства закона <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Зорькин В.Д. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации.
Решения, проблемы и перспективы: интервью // URL: http://www.kadis.ru/daily/?id=67567 (доступ
20.03.2012); Колюшин Е.И. О квазиосуществлении решений Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 3. С. 55 - 60.
Отдельная проблема - проблема исполнения судебных решений. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду, влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом <1>. Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека.
--------------------------------
<1> Колесников Е.В., Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, 2008.
Так, в Постановлении от 19 марта 1997 г. по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2002. 4 июля.
Усмотрев в деле "Бурдов против России" (Burdov v. Russia) от 15 января 2009 г. нарушение положений ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции, согласно которой каждое физическое или
юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности и никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, Европейский суд по правам человека по данному делу пришел к выводу, что, не исполнив решение суда, власти государства-ответчика лишили заявителя возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить, нехватка же средств не может служить тому оправданием <1>.
--------------------------------
<1> Российская хроника Европейского суда. Приложение к Бюллетеню Европейского суда по правам человека. Специальный выпуск. 2009. N 4. С. 79 - 106.
Кроме того, Европейский суд по правам человека особо отметил, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого ст. 6 Конвенции (Постановление от 18 ноября 2004 г. по делу "Вассерман против России" (Wasserman v. Russia) и
др.) <1>.
--------------------------------
<1>Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО "Хабаровскэнерго" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 4.
Сегодня в условиях развитых информационных технологий сложно скрыть случаи беззакония и произвола. Таковые моментально становятся известными не только в России, но и во всем мире. И это негативным образом отражается на престиже нашего государства, в том числе на инвестиционном климате. Иностранный бизнес боится вкладывать деньги в экономику России <1>. Граждане теряют доверие к власти, устраивают разного рода акции протеста, совершают самосуд и др.
--------------------------------
<1> Резолюция Европарламента от 17 февраля 2010 г. "Верховенство закона в России" //
URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2011- 0066&language=EN&ring=P7-RC-2011-0101 (доступ: 26.03.2012); Браудер Билл. Сергей Магнитский и верховенство закона в России // The Wall Streat Journal. 2012. 24 января; Стефан Вэгстил (Stefan Wagstyl) Россия, Давос и верховенство закона // The Financial Times (Великобритания). 2012. 28 января.
Верховенство закона означает стабильность, предсказуемость, защищенность. Утверждение данного принципа - жизненно важная задача современной России. Однако приоритет закона невозможен без государственных усилий, активного взаимодействия граждан, общества и государства.
М.М. КУРЯЧАЯ
КРАУДСОРСИНГ: ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
Курячая М.М., доцент кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент (г. Краснодар).
Гражданское общество как одна из наиболее подвижных и восприимчивых политических субстанций наиболее ярко проявляет себя в качестве выразителя самых различных, подчас
абсолютно диаметральных, мнений и позиций. Это многообразие не могло не оказать влияние на формирование новых форм взаимодействия гражданского общества и государства, среди которых можно назвать такое явление, как краудсорсинг.
Термин "краудсорсинг" впервые был использован журналистом Джеффом Хауи в статье "The Rise of Crowdsourcing" для журнала "Wired" в июне 2006 года <1>. Согласно Википедии (одному из наиболее ярких примеров технологии краудсорсинга), краудсорсинг (англ. crowdsourcing, crowd - "толпа" и sourcing - "использование ресурсов") - это передача определенных производственных функций неопределенному кругу лиц на основании публичной оферты, не подразумевающей заключение трудового договора.
--------------------------------
<1> URL: http://www.wired.com/wired/archive/14.06/crowds.html.
В основе краудсорсинга лежит принцип добровольности: всю работу делают неоплачиваемые или мало оплачиваемые любители, которые тратят свое свободное время на участие в тех или иных проектах (ищут, размещают, перепроверяют информацию, генерируют идеи, выполняют небольшие операции, координируют деятельность других и т.д.). Человек сам определяет, сколько времени и сил (иногда и собственных средств) он может тратить на участие в том или ином проекте.
Краудсорсинг - это часть того, что Эрик вон Хиппель называет "инновацией с расчетом на пользователя", при которой производители полагаются на пользователей не только в вопросе формулировки потребностей, но и в определении изделий и усовершенствований, которые бы удовлетворили эти потребности. Но в отличие от узкоспециализированных сообществ, разрабатывающих открытое программное обеспечение или модернизированные принадлежности для виндсерфинга, такая работа управляется и принадлежит только одной компании, которая продает результат <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Краудсорсинг.
Развитие средств коммуникаций, прежде всего сети Интернет и технологий мобильной связи, позволило краудсорсингу из коммерческого проекта стать способом решения гуманитарных задач. По мнению ведущего американского исследователя Интернета профессора Нью-Йоркского университета Клая Ширки, следует говорить о принципиальных изменениях в использовании свободного времени. Если в век телевидения большая часть времени уходила на пассивное потребление информации, сегодня все больше и больше представителей цифрового поколения тратят время на производство информации и ее публикацию в публичном пространстве, где она становится предметом обсуждения. Ширки называет подобные явления "позитивной девиантностью" и утверждает, что Интернет позволяет усилить "позитивные отклонения", меняя культуру проведения свободного времени и предоставляя большой спектр инструментов для реализации альтруистских предпосылок <1>.
--------------------------------
<1> Shirky C. Cognitive surplus: creativity and generosity in a connected age. Penguin Press HC,
2010. Цит. по: Пономарев С.В. Краудсорсинг - технология создания виртуальных сообществ // Вестник Пермского университета. 2011. N 3. С. 108. (Серия "Политология".)
Несколько лет назад на федеральном уровне констатировано, что современное информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств <1>.
--------------------------------
<1>Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 фев. N 34.
Экономический кризис в Исландии, под воздействием глобальных событий, в 2008 году спровоцировал масштабные гражданские выступления с призывами переписать Конституцию, которая была принята в 1944 году, когда страна получила независимость от Дании. Исландская конституция практически полностью была скопирована с датской. В текст документа были внесены только косметические правки ("король" заменили на "президент" и т.д.). Разумеется, две страны сильно отличаются друг от друга, что должно быть отражено в конституции. В 2010 году был создан Конституционный совет - инициативная группа из 25 граждан в сети Интернет, который разработал и опубликовал первый проект в апреле 2011 года на своем сайте (URL: http://stjornlagarad.is/frettir/lesa/item35451/), а затем позволил гражданам комментировать его через страницу Facebook (https://www.facebook.com/Stjornlagarad). Члены совета были также активны в Твиттере, размещали видео в YouTube и распространяли изображения в Flickr. Они не приглашали людей для написания комментариев на свой государственный сайт, а интегрировали законотворческий процесс в структуру популярных социальных сетей, потому что людям так гораздо удобнее. Результат не заставил долго ждать - страничка на Facebook была переполнена комментариями не только от исландцев, но и от граждан других стран, которые тоже хотели помочь.
Итоговый проект конституции был представлен в августе 2011 года в исландский парламент. Теперь проект может быть вынесен на референдум без рассмотрения парламентом <1>. Таким образом, краудсорсинговый проект конституции позволил решить в Исландии две политические проблемы: с одной стороны, государственная власть разделила политические риски от разработки и принятия нового конституционного проекта с гражданской общественностью, которая приняла участие в написании правил собственного бытия; с другой стороны, увеличила долю лояльного к своей деятельности населения, поскольку большинство граждан осознало, что их мнение значимо <2>.
--------------------------------
<1> Исландия представила конституцию, написанную краудсорсингом // URL: http://habrahabr.ru/blogs/crowdsourcing/125264.
<2> Попова А. Исландия представила конституцию, написанную краудсорсингом. URL: http://alenapopova.ru/egov/islandiya-predstavila-konstituciyu-napisannuyu-kraudsorsingom.html.
В Великобритании единую краудсорсинговую платформу Jolitics.com создал основатель социальной сети Bebo Майкл Бирч (Michael Birch) для оптимизации законотворческой деятельности политическими активистами и представителями лобби. Ресурс копирует модель работы британского парламента - на нем предусмотрены стадии внесения проекта, его обсуждения и голосования. Изначально платформа позволит вносить только предложения в сфере общегосударственной политики, однако впоследствии планируется с его помощью обсуждать и вопросы местного значения.
Пользователи Jolitics смогут опубликовать на сайте предложение (аналог законопроекта) длиной не более 140 символов (аналогично записям в Twitter-микроблогах), а также его краткое описание. Остальные пользователи могут обсуждать "законодательную" инициативу в течение четырех недель, после чего она выставляется на голосование. Если предложение одобряют более 50% голосующих, оно может быть отослано члену парламента с указанием числа проголосовавших за него пользователей.
Изначально сеть Jolitics запущена в Великобритании, чему предшествовал тестовый период ее работы в Ирландии. Впоследствии разработчики планируют расширить Jolitics на другие страны мира.
На данный момент в Jolitics действует система закрытой регистрации - чтобы зарегистрироваться, необходимо получить приглашение от ее действующего участника либо записаться в лист ожидания и получить оповещение, когда сеть станет публичной. Участникам, присоединившимся к сети на ранней стадии, предоставляется возможность передавать свои голоса друзьям с похожими политическими взглядами, а также менять свое решение в голосовании <1>.
--------------------------------