сборник_конституционное_право_и_политика
.pdfрегионального и местного значения.
Впрошедшем 2011 г. деятельность органов государственной власти на всех ее уровнях была направлена на реализацию поручений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2010 г. Проблемы демографии, защиты материнства и детства, обозначенные в ежегодном Послании Президента РФ, явились первоочередными задачами государства.
Воснове улучшения в Краснодарском крае положения семей с несовершеннолетними детьми лежит повышение внимания к этой задаче органов законодательной и исполнительной власти. Социальная политика органов государственной власти края основывается на создании комплекса мер политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научно-информационного характера, направленных на обеспечение достойного уровня жизни семей с несовершеннолетними детьми.
Всвязи с этим органами государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края был принят ряд комплексных мер законодательного, административного и организационного плана. Так, с целью улучшения демографической ситуации, стимулирования рождаемости, создания благоприятных условий для увеличения количества семей, воспитывающих трех и более детей, Законом Краснодарского края от 19.07.2011 N 2317-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" <1> был утвержден порядок предоставления на безвозмездной основе земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей. Кроме того, в регионе установлена мера социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала в размере 100 тысяч рублей при рождении (усыновлении) третьего (или последующего) ребенка.
--------------------------------
<1> Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2011. N 45.
За последние пять лет органами власти края принимаются меры по обеспечению доступности дошкольного образования. В рамках реализации долгосрочной программы "Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае" на 2010 - 2015 годы в крае ведется строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий, детских садов, развиваются вариативные формы дошкольного образования, создаются дошкольные группы в общеобразовательных школах.
Последовательные целенаправленные усилия в области охраны здоровья матери и ребенка, развитие системы учреждений детства и родовспоможения на территории края обеспечили положительные тенденции по отдельным характеристикам здоровья детей. Снижение младенческой и детской смертности в крае обусловлено повышением качества медицинской помощи беременным женщинам, новорожденным детям, обеспечением доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в краевых лечебнопрофилактических учреждениях, перинатальных центрах.
В ряде городов Краснодарского края (Краснодаре, Новороссийске, Армавире, Сочи) установлены специальные контейнеры для спасения малышей ("бэби-боксы"), в которых женщины могут анонимно оставить своих нежеланных новорожденных детей. Такие "бэби-боксы" помогут сократить число погибших нежеланных детей <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.yuga.ru/news/243622.
Одним из приоритетов демографической политики в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи в крае является разработка и реализация стратегии деинституциализации детей-сирот и детей-инвалидов, развитие форм их семейного устройства. Приоритетной формой семейного устройства является усыновление (удочерение) гражданами Российской Федерации.
В части разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов, а также создания в интернатных учреждениях попечительских советов приняты такие нормативные акты, как: Закон Краснодарского края от 19.07.2011 N 2312КЗ "О патронате в Краснодарском крае" <1>, Закон Краснодарского края от 04.10.2011 N 2331-КЗ
"О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Краснодарском крае" <2>, Закон Краснодарского края от 04.10.2011 N 2324-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об утверждении краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы" <3>.
--------------------------------
<1> Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2011. N 45. <2> Кубанские новости. 2001 г. 11 октября.
<3> Кубанские новости. 2001 г. 10 октября.
Целевая программа "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы дополнена подпрограммой "Развитие системы постинтернатной адаптации и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа после окончания их пребывания в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и под опекой (попечительством)".
Вцелях реализации принятой подпрограммы в крае организуется сопровождение детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с момента выявления ребенка до момента получения им всех социальных гарантий и льгот.
С 2010 года создан краевой банк данных выпускников интернатных учреждений и замещающих семей. Во всех интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждены и реализуются программы подготовки воспитанников к самостоятельной жизни.
Краснодарский край - это один из крупнейших регионов России по численности граждан, которым предоставляются льготы, предусмотренные федеральным и краевым законодательством. Администрацией Краснодарского края и Законодательным Собранием края, органами местного самоуправления определены главные направления концепции региональной социальной политики в отношении семьи, женщин, детей.
Врамках реализации краевых целевых программ и установленных на федеральном уровне видов и мер социальной поддержки государственная социальная помощь оказывается прежде всего многодетным, неполным семьям, семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями.
Основными мерами социальной поддержки являются выплата ежемесячных пособий на ребенка, государственная социальная помощь малоимущим семьям, ежегодная денежная выплата многодетным семьям, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. За счет средств краевого бюджета увеличены денежные выплаты на содержание опекаемых (подопечных) детей, установлены ежегодные стипендии для одаренных детей.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов власти является поддержка отдыха и оздоровления, создания условий для творческого досуга детей, трудовой занятости подростков.
Врамках программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы на мероприятия, направленные на поддержку и развитие отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году выделен 1104000 руб. Общий охват детей Кубани отдыхом и оздоровлением составил более 457 тысяч детей (98% от общей численности детей в возрасте от 7 до 15 лет, подлежащих оздоровлению), что на 1% больше, чем в 2010 году. Численность детей края, получивших полноценное оздоровление в стационарных организациях края, увеличилась с 45 тыс. в сезоне 2010 года до 75 тыс. детей в 2011 году <1>.
--------------------------------
<1> Доклад Уполномоченного по правам ребенка за 2011 год. Краснодар, 2012.
Нельзя не отметить положительные тенденции Администрации Краснодарского края в части реализации права детей-сирот жить и воспитываться в семье, которые привели к снижению численности воспитанников интернатных учреждений и оптимизации сети интернатных учреждений. В настоящее время в крае осуществляют образовательную деятельность 23 учреждения (3 находятся в стадии ликвидации), в 2008 году функционировало 40 учреждений.
Численность приемных детей превышает число воспитанников интернатных учреждений.
Кроме этого, в 2011 году на выделенные из краевого бюджета средства и субсидии из федерального бюджета приобретено жилых помещений для 764 лиц из числа детей-сирот, построено 13 домов "под ключ" в различных муниципальных образованиях.
Несмотря на проводимые мероприятия, большинство проблем в реализации прав несовершеннолетних сохраняют актуальность до настоящего времени. Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Краснодарском крае показал, что наиболее острыми продолжают оставаться вопросы реализации жилищных, имущественных прав детей, возможность получения квалифицированной юридической помощи в области защиты прав несовершеннолетних <1>.
--------------------------------
<1> Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2011 год. Краснодар, 2012.
Наиболее характерными являются вопросы соблюдения жилищных прав и интересов несовершеннолетних. В 2011 году примерно каждое пятое обращение касалось нарушения жилищных прав детей в результате расторжения брака родителей, смены собственников жилья, неспособность законных представителей самостоятельно улучшить жилищные условия, отсутствие социального жилья и т.д.
До настоящего времени сохраняется проблема взыскания алиментов на содержание детей. По данным Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, из 31332 оконченных и прекращенных в 2011 году производств о взыскании алиментов лишь 4755 производств окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Эта проблема характерна как для нашего края, так и для страны в целом. Поэтому в целях защиты прав несовершеннолетних детей необходимо ускорить разработку и принятие законопроекта, предусматривающего обязанность государства взять на себя выплату алиментов на период розыска должников с последующим взысканием с должников выплаченной суммы с учетом индексации.
Остается много проблем в сфере реализации права ребенка на охрану здоровья. Основными нарушениями здесь являются: некорректное отношение медицинского персонала; отказ в приеме ребенка в поликлинике без предварительной записи; недостаточность коечного фонда; дефицит узких специалистов в детских поликлиниках, который негативно влияет на качество услуг; отказ врачей в льготном обеспечении лекарственными средствами детей до 3 лет и детей-инвалидов.
Наблюдаются нарушения прав несовершеннолетних детей при предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению. Они касаются неудовлетворительных условий проживания детей в лагере, нарушения сроков оздоровительной смены, отчисления ребенка из оздоровительной организации, а также неправомерных действиях работников оздоровительных организаций в отношении отдыхающих детей.
Вкрае принимаются меры, направленные на обеспечение прав детей на безопасность, защиту от всех форм насилия, предупреждению безнадзорности и беспризорности. Однако принимаемые меры не позволяют в полном объеме преодолеть проблему насилия и жестокости
вотношении детей. Так, в 2011 году по данным следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю и Главного управления МВД РФ по Краснодарскому краю возбуждено 343 уголовных дела по факту преступных сексуальных посягательств в отношении несовершеннолетних.
Анализ данных следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю показал, что в течение последних трех лет треть преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних совершаются родителями (законными представителями) и другими близкими родственниками потерпевших несовершеннолетних. Опасность представляет также бездействие законного представителя, не принимающего мер по защите прав и законных интересов своего ребенка. Зная о насилии, они всячески покрывают преступные деяния.
Вцелях защиты прав несовершеннолетних депутатами Законодательного Собрания
Краснодарского края в июле 2011 года был направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о внесении изменения в ч. 2 ст. 45 Уголовнопроцессуального кодекса РФ по предоставлению права следователю, дознавателю на этапе досудебного производства по уголовному делу принимать решение об отстранении от участия в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, если его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего, допуская к участию в уголовном деле другого законного представителя потерпевшего несовершеннолетнего.
19 сентября 2011 г. данный проект федерального закона был принят Государственной Думой к рассмотрению, остается надеяться, что указанное изменение в УПК РФ будет в результате внесено.
Остаются проблемы в области соблюдения прав отдельных категорий несовершеннолетних. К одной из них относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Наибольшее число нарушений указанной категории лиц касается реализации жилищных прав.
Проблема заключается в том, что из-за отсутствия социального жилья временное решение жилищного вопроса указанных несовершеннолетних после их возвращения по месту выявления становится невозможным. Самостоятельно решать такие проблемы несовершеннолетним гражданам не представляется возможным. Поэтому практическое индивидуальное сопровождение каждого лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из важнейших задач уполномоченных органов.
В2011 году Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон Краснодарского края "О патронате", устанавливающий вышеуказанную форму сопровождения, однако для практического его применения необходимо своевременно разработать механизм его реализации.
К другой категории относятся дети с ограниченными возможностями здоровья. Развитие и воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья требует создания благоприятных социально-бытовых условий. Однако у многих семей, имеющих детей-инвалидов, отсутствуют необходимые жилищные условия, а порой такие семьи вынуждены проживать на съемном жилье. Для решения этой проблемы необходимо предоставлять семьям, воспитывающим детейинвалидов, в первоочередном и бесплатном порядке земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Внастоящее время данный порядок нормативно не урегулирован ни на федеральном, ни на региональном уровнях, что приводит к невозможности реализации такими гражданами права на внеочередное получение земельного участка.
Несмотря на имеющиеся проблемы, следует признать, что в целом комплексная политика органов государственной власти края позволила значительно улучшить положение детей, и в первую очередь это касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей из многодетных семей.
Что же касается законодательной базы, регламентирующей социальную защищенность семьи, материнства и детства, то следует обратить внимание на такие недостатки, как декларативность многих положений как федеральных, так и краевых законов.
Указанные нормативные правовые акты должны не только концептуально определять пути решения наиболее важных проблем, но и конкретизировать круг субъектов, отвечающих за исполнение поставленных целей, определять объем и меры ответственности за неисполнение либо уклонение от требований закона, регламентировать механизм реализации положений закона, указывая конкретные варианты решения финансовых, социально-экономических вопросов, обеспечивающих охрану и защиту семьи, материнства и детства.
IV. ВЫБОРЫ
Е.И. КОЛЮШИН
ПРИНЦИП СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ
Колюшин Е.И., член Центральной избирательной комиссии РФ, доктор юридических наук,
профессор.
Во многих учебниках по конституционному праву свободные выборы вообще не упоминаются как принцип избирательного права. Весьма распространена также трактовка слова "свободные" как прилагательного перед словом выборы. В этом случае говорят о принципах свободных выборов, не выделяя названного принципа, что по своим последствиям равнозначно отрицанию принципа свободных выборов.
Исторически приставка "свободные" применительно к выборам играла идеологическую роль, подчеркивая отсутствие таковых в социалистических странах. Поскольку трудно было доказательно оспорить наличие в советском законодательстве закрепления всеобщего, равного (по крайней мере с точки зрения количества голосов у избирателя), прямого избирательного права при тайном голосовании, постольку зарубежные ученые и публицисты писали о декларативности этих принципов и отсутствии у граждан реальной свободы выбора.
Однако со временем свободные выборы стали оформляться как самостоятельный, юридически значимый принцип избирательного права.
Принцип свободных выборов установлен в ст. 3 Протокола N 1 от 20 марта 1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) 1950 г.: "Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти" <1>. Впервые принцип свободных выборов получил толкование Европейского суда по правам человека в судебном решении по делу "Матье-Моэн и Клерфейт против Бельгии" 1983 г. Суд указал, что у государств имеется широкое поле для введения различных ограничений в области действия данного принципа, однако эти ограничения "не должны препятствовать свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти" <2>. Аналогичный вывод был сделан Европейским судом по правам человека в судебном решении (2005 г.) по делу "Херст против Соединенного Королевства (N 2)" (жалоба N 74025/01): "Главное - такие ограничения не должны препятствовать свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти, то есть они должны отражать, а не препятствовать, заботу о поддержании целостности и эффективности процедуры выборов, направленной на определение воли народа посредством всеобщего избирательного права".
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
<2> Европейский суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. М., 2000. Т. 1. С. 535.
Рассматривая жалобу группы греческих граждан, Европейский суд по правам человека согласился с мнением представителей Правительства Греческой Республики касательно "так называемого особого отношения к некоторым категориям государственных служащих и политических деятелей, которые в силу своего положения располагают большими возможностями влияния на избирателей", а также с тем, что "ограничения введены с учетом реалий политической жизни Греции и имеют целью обеспечить политическую нейтральность государственной службы, независимость членов Парламента, соблюдение принципа разделения властей. И наконец, требуя, чтобы государственные служащие, желающие выдвинуть свои кандидатуры на выборах, оставили свои посты за тридцать три месяца до начала выборов, конституционный законодатель не превысил пределов усмотрения, предоставленных государствам - участникам Конвенции в свете статьи 3 Протокола N 1" (п. 37 судебного решения по делу "Гитонас и другие против Греции" 1997 г.) <1>. Требование политической нейтральности государственной службы является допустимым и необходимым ограничением. Также Европейский суд по правам человека указал, что "под словами "в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти" подразумевается главным образом наряду с уже закрепленной в статье 10 Конвенции свободой выражения своего мнения принцип равенства всех граждан при осуществлении ими права голоса
иправа выставлять свою кандидатуру на выборах" (п. 54 судебного решения по делу "Матье-Моэн
иКлерфейт против Бельгии") <2>. Таким образом, Европейский суд по правам человека, толкуя в
своих решениях положения о свободных выборах ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подчеркивает важность свободы выражения гражданами своего мнения при проведении выборов, свободное волеизъявление граждан имеет безусловный приоритет: ничто не должно препятствовать его соответственно свободному формированию и выражению.
--------------------------------
<1> Европейский суд по правам человека: Избранные решения. Т. 2. С. 459, 457. <2> Там же. Т. 1. С. 535.
Общеевропейская концепция принципа свободных выборов, именуемого "принципом свободного голосования", включает два аспекта:
-свободное формирование избирателем своего мнения;
-свободное выражение мнения избирателя: свободную процедуру голосования и точную оценку результатов (раздел 3 Пояснительного доклада Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятого на 52-й сессии Венецианской комиссии 18 - 19 октября и 30
октября 2002 г.) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Международные избирательные стандарты: Сборник документов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: Весь мир, 2004. С. 638.
Гарантией свободных выборов со стороны государства и его органов должна быть его беспристрастность: "особенно в том, что касается использования средств массовой информации, средств наглядной агитации, права на проведение демонстраций в общественных местах и финансирования партий и кандидатов" <1>. Государство также обязано обеспечивать участие в выборах кандидатов, выдвинутых в соответствии с законом, давать избирателям знакомиться со списками кандидатов и кандидатами и пресекать всякие попытки со стороны физических лиц препятствовать свободному формированию мнений избирателей <2>. Государство обязано пресекать любые нарушения в ходе выборов.
--------------------------------
<1> Международные избирательные стандарты: Сб. док. С. 638. <2> Там же. С. 639.
В Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы 1264 (2001) "О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах", принятой 8 ноября 2001 г., говорится, что "регулярное проведение свободных и справедливых выборов путем тайного голосования относится к основным требованиям, выполнение которых необходимо для признания демократического характера политической системы" <1>. Иначе говоря, названный принцип - один из критериев признания государства демократическим.
--------------------------------
<1> Там же. С. 593.
Принцип свободных выборов упоминается в решениях Верховного Суда РФ. В ряде из них Суд пытается интерпретировать содержание названного принципа. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 6 декабря 2003 г. (дело N 45-Г03-31) говорится: "Принцип свободных выборов означает обеспечение гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного действия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами". В Определении от 11 февраля 2008 г. (дело N 45-Г08-1) Верховный Суд РФ признал нарушением принципа свободных выборов регистрацию кандидата при имевшихся нарушениях требований законодательства в подписных листах.
Конституция Российской Федерации в ст. 3 указала на референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Аналогичное положение содержится в преамбуле к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации". Федеральным законом от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах (ст. 1).
Всилу многих причин, главными из которых являются слабая теоретическая разработка и стремление власти оценивать избирательные правоотношения с предельно формальных позиций нередко в ущерб их сути, названный принцип весьма слабо раскрывается в нормах избирательного законодательства. Кроме упомянутых достаточно декларативных норм можно сослаться на некоторые положения по вопросам предвыборной агитации (ст. ст. 48 - 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации"), в том числе на установленные законом ограничения при проведении такой агитации (ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации").
Участники выборов одновременно имеют много других правовых статусов. Среди них, в частности, статусы гражданина, юридического лица, общественного объединения, члена общественного объединения, средства массовой информации, государственного органа, должностного лица, избирательной комиссии, наблюдателя и др. Поскольку внутреннее избирательное законодательство не содержит требования беспристрастности в период избирательной кампании со стороны государства и его органов, постольку, например, должностное лицо, являющееся кандидатом на выборную должность, либо само определяет, в каком статусе оно действует, проводя то или иное мероприятие, либо этот статус определяет, в том числе и без его согласия, по своему усмотрению избирательная комиссия, являющаяся, как правило, государственным органом. В итоге получается, что государство, его органы, должностные лица и СМИ могут быть по отношению к разным кандидатам, политическим партиям, участвующим в выборах, как беспристрастными, так и ангажированными в ту или иную сторону. Думается, что это нарушает принцип свободных выборов.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 октября 2003 г. сделал вывод о том, что информирование любого характера может, как и агитация, побудить избирателей сделать тот или иной выбор. Поэтому само по себе ранжирование эфирного времени информирования об участвующих в выборах с кратным увеличением его в пользу одного из них является способом воздействия на формирование волеизъявления избирателей.
Кандидат в Президенты Российской Федерации В.В. Путин находился в весьма привилегированном положении по сравнению с другими кандидатами, участвовавшими в президентских выборах. Такой вывод подтверждается данными мониторинга СМИ. Так, общая продолжительность сюжетов о кандидатах с 1 февраля 2012 г. по 4 марта 2012 г. в выпусках новостей на трех телевизионных каналах ("Первый канал", "Россия-1", "НТВ"), по данным газеты "Коммерсант", составила 164 часа 40 минут 15 секунд, в том числе о кандидатах: Путине В.В. - 58 часов 39 минут 30 секунд, Зюганове Г.А. - 28 часов 51 минуту 23 секунды, Жириновском В.В. - 26 часов 28 минут 21 секунда, Прохорове М.Д. - 26 часов 22 минуты 42 секунды, Миронове С.М. - 24 часа 18 минут 19 секунд.
ВСМИ, сети Интернет имеются и другие публикации по поводу неравного освещения предвыборных мероприятий кандидатов. Тем не менее ЦИК РФ 1 марта 2012 г. на основе заключений самих СМИ признала неправомерными многочисленные жалобы, в том числе и запросы депутатов Государственной Думы из различных фракций по поводу нарушения равенства
восвещении предвыборной деятельности кандидатов в информационных телепрограммах. При этом методические принципы, применяемые заявителями для обоснования своих выводов, как противоречащие законодательству о выборах не могут быть, по мнению ЦИК РФ, критерием оценки соблюдения принципа равенства зарегистрированных кандидатов. ЦИК РФ сомневается в корректности осуществленных подсчетов. Однако ни ЦИК РФ, ни сами СМИ не имеют каких-либо известных общественности методик подсчета эфирного времени, результаты подсчета с хронометражом конкретных сюжетов не опубликованы, что лишает заявителей возможности их сопоставления с полученными ими данными.
При таком подходе информация о деятельности В.В. Путина произвольно делилась, как
минимум, на: информацию о деятельности гражданина, который, например, пишет статьи в газетах, а телевидение дает об этом информацию, информацию о деятельности Председателя Правительства РФ, который совершает в рамках своей служебной деятельности поездки по стране, дает указания об улучшении условий жизни конкретных граждан, встречается с предпринимателями, информацию о деятельности лидера Общероссийского народного фронта и политической партии, информацию о кандидате в Президенты РФ, который ведет предвыборную деятельность. И только последняя часть идет в зачет эфирного времени. Однако, если распространение информации, связанной с профессиональной деятельностью кандидата, не является предвыборной агитацией, то это не означает, что такая информация не является информированием о предвыборной деятельности кандидата и не подпадает под требования п. 5 ст. 46 Федерального закона о выборах Президента РФ, запрещающего неравное по времени освещение предвыборной деятельности. В этом случае СМИ не вправе нормировать время освещения в зависимости от субъективного восприятия ими степени общественной важности предвыборного мероприятия.
Показательно, что в отношении других кандидатов на должность Президента РФ указанного выше разделения информации не происходит, хотя они также являются гражданами России, трое из них занимают государственные должности РФ, являются лидерами политических партий и других общественных объединений. Между тем любая информация о них считается информированием о предвыборной деятельности.
Правоохранительные органы и избирательные комиссии не приняли действенных мер по выявлению и наказанию заказчиков, изготовителей весьма дорогих агитационных лжегазет, которые распространялись огромными тиражами. Так, информационное агентство "Интерфакс" 30.01.2012 сообщило следующее: "В феврале в России начнет выходить газета "Не дай Бог!", редакционную политику которой будет осуществлять бывший главный редактор "Известий" Владимир Мамонтов, а финансовыми вопросами займется экс-гендиректор медиагруппы "Живи!" (принадлежит группе ОНЭКСИМ) Юрий Кацман. По словам руководителей проекта, "предварительный вариант названия газеты "Не дай Бог!" - полный аналог "бренда" 1996 года (выпускался ИД "Коммерсант"), когда издание было специально создано "под выборы". Известно, что газета "Не дай Бог!" в период президентской избирательной кампании 1996 года издавалась за рубежом с грубейшими нарушениями российского избирательного законодательства и по своему содержанию ее публикации были направлены на возбуждение социальной и национальной розни в стране (в соответствии с действующим в настоящее время Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" такие материалы являются экстремистскими). Тем не менее в феврале лжегазеты с указанным названием, наполненные описанием возможных последствий избрания каждого из зарегистрированных кандидатов на пост Президента РФ, кроме одного, изданы многомиллионными тиражами. Никто из издателей и финансистов этих изданий не привлечен к ответственности. Разве это не доказывает отсутствие беспристрастности со стороны правоохранительных органов?
Полагаю, что принцип свободных выборов следовало бы не только прокламировать, но и позитивно определить его содержание на всех стадиях выборов. При определении круга избирателей этот принцип предполагает ликвидацию их двойного счета, а при определении круга кандидатов на выборные должности - резкое сокращение существующих и запрет придумывания все новых оснований отказа в регистрации. Формирование воли избирателей с точки зрения названного принципа не может быть поставлено в зависимость от воли администрации, государственных СМИ и работодателей разных уровней. Тайное голосование не должно закрывать доступ к спискам избирателей после дня голосования. Свободные выборы предполагают другие способы формирования избирательных комиссий либо на чисто партийной основе, либо на беспартийной, либо по жребию, как коллегии присяжных заседателей.
И.А. СТАРОСТИНА
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ВЗАИМОСВЯЗИ В СИСТЕМЕ ПРЯМОГО НАРОДОВЛАСТИЯ
Старостина И.А., доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук.
Качество любой системы определяется состоянием ее элементов, а также связями и взаимодействием, складывающимися между этими элементами.
Оценка качества системы прямого народовластия через определение состояния ее элементов (конституционно-правовых принципов, ценностей, стандартов, институтов, форм, процедур, статусов) дает представление о современной конституционно-правовой действительности в содержательном плане. Выявление отношений и связей внутри системы прямого народовластия ведет к целостности как самой системы, так и целостности и комплексности ее компонентов. Системообразующим элементом системы прямого народовластия выступает единый субъект конституционного права - народ как источник власти и носитель суверенитета.
Система категорий конституционного права, будучи большой открытой системой, обладает всеми фундаментальными системными качествами (целостность, инерционность, сложность, функциональность, организованность), что в совокупности определяет закономерности ее существования в постоянном развитии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 79 - 82; Автономов А.С. Системность категорий конституционного права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук.
М., 1999. С. 12 - 13.
Основными проявлениями взаимосвязи конституционного права и политики является прежде всего формализация политики нормами конституционного права, тем самым придается политике правовой характер, а также активное влияние политики на содержание конституционноправовых норм. Взаимосвязь правовых и политических начал проявляется во взаимодополняемости и усилении регулятивного воздействия друг на друга конституционноправовых норм и политических предписаний, содержащихся в посланиях, концепциях, доктринах, стратегиях и иных политических документах.
Среди принципов для правовой практики, сформулированных в 30-е годы XX века европейской политико-правовой мыслью <1>, выделяется следующий принцип: "решение о том, является ли дело неполитическим, всегда содержит в себе политическое решение". Что является политическим или неполитическим - определяется только исходя из политического.
--------------------------------
<1> Шмитт К. Государство и политическая форма / Пер. с нем. М., 2010. С. 259 - 260.
В системе прямого народовластия прослеживается тенденция придания институтам непосредственной демократии конституционного статуса. Так, в Германии в 90-годы все земли ввели в свои основные законы нормы о референдумах на базе народной инициативы. В Великобритании в 2000 г. был принят Акт о политических партиях, выборах и референдуме <1>. В Японии в 2007 г. принят Закон "О процедуре внесения поправок в Конституцию Японии" (Закон о референдуме), который вступил в силу 1 января 2010 г. и повлек политико-правовые изменения конституционного законодательства Японии в целом <2>. В XXI веке активно стали применяться так называемые международные референдумы. Показательными примерами являются референдумы 2005 г. в Испании, Франции, Нидерландах и Люксембурге по проекту Европейской Конституции. Франция и Нидерланды проголосовали против Конституции, что повлекло для Европейского союза отказ от формы Договора в виде Конституции <3>. Причем Нидерланды стали последним европейским государством, где референдум проводился впервые (к 2005 г. во всех европейских государствах уже проводились общенациональные референдумы).
--------------------------------
<1> Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. Чиркин В.Е. М., 2011. С. 336 - 337, 340.
<2> См. подробно: Старостина И.А., Савинцева М.И. Конституционный референдум в
Японии. М., 2010.
<3> Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 2012. С. 312 - 313.
По своей природе конституционные правоотношения - это политические отношения в силу связанности с публичной властью. Непосредственно такая связь проявляется в политической сфере по поводу принадлежности, организации и осуществлению публичной власти в процессе деятельности субъектов политического участия. При этом механизм вовлечения личности в политический процесс включает в себя: 1) идентификационно-ментальное соучастие; 2) повседневное участие в решении вопросов самоуправления; 3) непосредственное или опосредованное политическое участие. В соответствии с принципом участия (принцип равной свободы в применении к политической процедуре, определяемой Конституцией) все граждане должны иметь равное право принимать участие в конституционном процессе и определять его результат, когда принимаются законы, которым они должны подчиняться <1>. Однако в современных условиях элиты во всех обществах используют недосягаемые для других возможности доступа к политической системе, чтобы защитить свои интересы, при этом отсутствует уравновешивающая демократическая мобилизация, способная исправить ситуацию. В мире существует взаимосвязь между экономическим ростом, социальными изменениями и главенством либерально-демократической идеологии. Современная форма глобализированного капитализма разрушает базу среднего класса, на котором держится либеральная демократия <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кондратьева М.А. Конституционное право и политика в Российской Федерации: соотношение в сфере регулирования и конституционного контроля: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 9 - 13; Капицын В.М. Политическая идентификация как механизм институционализации политического участия: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. М., 1999. С. 14 - 16; Ролз Дж. Политическая справедливость и конституция // Теория справедливости. М., 2010. С.
198 - 210.
<2> Фукуяма Ф. Будущее истории // Россия в глобальной политике. 2012. N 1. С. 15 - 20.
Одним из существенных элементов современного демократического общества выступает политический протест. К организационно-правовым средствам выражения протестных отношений относятся и институты прямого народовластия: выборы, референдумы, публичные обсуждения проектов законов и иных нормативных решений <1>.
--------------------------------
<1> Авакьян С.А. Демократия протестных отношений: конституционно-правовое измерение
//Конституционное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 12 - 15.
ВРоссии совершенствованию законодательства о выборах и референдумах с учетом общественного мнения при подготовке законов федерального уровня мог бы способствовать установленный Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 г. <1> порядок общественного обсуждения проектов федеральных конституционных и федеральных законов. Эффективность установленного порядка такой консультативной формы прямой демократии, как общественное обсуждение законопроектов, применительно к законам о выборах и референдуме будет, очевидно, зависеть от политической воли Президента РФ, его политико-правовой позиции и предпочтениях в сфере современного избирательного законодательства.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 939.
Институты прямого народовластия играют важную роль в политической жизни. И особенно важно их рациональное использование, в основе которого конституционность регулирования. Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к вопросу о соответствии Конституции РФ законодательства о выборах и референдуме, при том что среди его полномочий в качестве самостоятельного не выделяется контроль за проведением выборов и референдума и что в процессе нормоконтроля Суд решает исключительно вопросы права <1>.
--------------------------------