9. Ограничения землепользования в целях сохранения историко-культурного наследия

Все земли независимо от своего назначения подлежат охране, земли историко-культурного назначения имеют особое значение, так как являются неотъемлемой составной частью общечеловеческой культуры, важнейшим хранилищем исторической памяти. Культурное наследие вбирает в себя ту часть многогранного исторического опыта общества, которая необходима человеку в бурных конфликтах современности, и которая позволяет проследить неразрывную связь времен - путеводную нить, соединяющую древнейшие пласты истории с нынешним днем.

Приобщение к историко-культурному наследию дает нам не только понимания прошлого, но и знание настоящего в свете того смысла, который мы усматриваем в будущем.

Всеобъемлющим, достоверным и образным носителем информации о прошлом является историко-культурное наследие. Это кладовая материальных и духовных составляющих, имеющая личное, коллективное, государственное или другое происхождение. Историко-культурное наследие представлено множеством свидетельств разного характера. Это и археологические находки (предметы быта, украшения, орудия труда и т. п.), и природно-архитектурные ландшафты, и иные сохранившиеся предметы материальной культуры (старинные станки, приборы, утварь и т. п.), письменные источники и др.

Особенности использования и охраны земель историко-культурного назначения в основном определяются Земельным кодексом РФ и ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ⁷².

В соответствии с принципом совместного ведения (ст. 72 Конституции Российской Федерации), в сфере принимаются также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации; см., например, Закон Иркутской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области»⁷³.

Объекты культурного наследия в соответствии со статьей 3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

В соответствии со ст. 34 Закона об охране культурного наследия, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В 2002 г. в Иркутске состоялся аукцион по продаже права аренды земельного участка по ул. Лапина для строительства 5-ти этажного офисного здания. С победителем аукциона, юридическим лицом, был заключен договор аренды, но при согласовании проекта орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охраны объектов культурного наследия, дал отказ, сославшись на, то участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в которой из-за наличия поблизости объекта архитектурного наследия можно возвести только 2-х этажное здание.

В соответствии с «Порядком организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды», утвержденным постановлением Правительства РФ № 2 от 05.01.1998 г., предметом торгов является земельный участок с установленным правовым режимом. Документы по предмету торгов должны содержать, кроме прочего, указания сервитутов и иных обременений, установленных для данного участка.

Торги были проведены с нарушениями этого требования.

Юридическое лицо оказалось в затруднительном положении, которого можно было избежать, проведя перед торгами собственную проверку возможных «подводных камней».

Другой пример. При выезде с Глазковского («старого») моста через р. Ангара в Кировский район г. Иркутска можно обратить внимание на здание (ул. 5-й Армии, 6) с интересным ступенчатым архитектурным решением. Близ расположенные здания имеют обычный кубический облик, а здесь – ступени: часть здания одноэтажная, часть двухэтажная, затем трех- и четырехэтажная. Близ расположенные здания имеют обычный, не ступенчатый вид. На первый взгляд, экономически неоправданное решение: земельные участки в центре города очень дорогие. Объясняется ступенчатость просто: земельный участок под зданием находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (за ним – памятник архитектуры, церковь), и при решении вопроса о выделении участка под строительство Служба по охране культурного наследия Иркутской области дала согласие только после проведения архитектурно-исторической экспертизы, определившей возможность только «ступенчатого» варианта, сохраняющего обзор памятника.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Закона об охране культурного наследия, проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно ст. 49 Закона об охране культурного наследия, в случае, если в пределах земельного участка или участка водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка или пользователь им либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, установленных данным Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Иркутской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области»⁷⁴, границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются администрацией области в отношении объектов культурного наследия регионального значения – по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия; в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия, согласованному с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены объекты культурного наследия.

10. Экологически обоснованное планирование землепользования

Пожалуй, самая сложная часть земельного и градостроительного законодательства посвящена планированию пространственного развития.

Что нас сегодня не устраивает в размещении производственных объектов, жилых кварталов, парков, стадионов; в экологическом состоянии населенного пункта? Какими мы хотим видеть наш город, регион, страну через 5, 10, 30 лет? Какие есть для этого предпосылки, условия? Представьте, что у вас в руках волшебная палочка, и можно улучшить среду обитания. Что будете улучшать?

Студенты обычно не испытывают затруднений при изучении аналитических вопросов земельного права, но не всегда радуются экзаменационным билетам с вопросами о территориальном планировании или градостроительном зонировании.

На практике мы почти всегда имеем дело с комплексными, синтетическими задачами, требующих знаний смежных отраслей. Государственный стандарт не предусматривает обязательного изучения строительного права для специальности «юриспруденция», а ведь земельные участки земель населенных пунктов, промышленного и иного специального назначения почти всегда используются для строительства и эксплуатации объектов недвижимости. Однозначно: надо готовиться к практике.

Планирование землепользования в РФ регулируется некоторыми нормами ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О землеустройстве», относительно новым Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"⁷⁵; соответствующими законами субъектов РФ и актами местного самоуправления.

При этом обязательно учитываются нормы отраслевого природоресурсного и природоохранного законодательства, законодательства о промышленной, экологической и пожарной безопасности, о культурном наследии, санитарно-эпидемиологического и жилищного законодательства, международного права.

Деятельность по развитию территорий в ГрК РФ определена как градостроительная деятельность. Она осуществляется главным образом в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования.

Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Результирующие документы территориального планирования – это схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения; генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план должен содержать:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту.

Чтобы проанализировать демократичность процедур разработки и утверждения генеральных планов, рассмотрим основные положения о публичных слушаниях, прописанные в ст. 28 ГрК РФ:

- публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

- порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

- публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений;

- при проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения;

- в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

- участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

- заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). 

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Федеральным законом от 25.03.2011 № 41-ФЗ предусмотрено создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования - ФГИС ТП. Система начала функционировать 2 сентября 2011 г. Доступ к ФГИС ТП организуется в сети «Интернет» через официальный сайт.⁷⁶

ФГИС ТП играет интегрирующую роль в системе территориального и стратегического планирования Российской Федерации. Это комплексная информационно-аналитическая система, которая обеспечивает информационную поддержку принятия управленческих планировочных и градостроительных решений на всех уровнях власти Российской Федерации на основе анализа информационных ресурсов о фактическом состоянии, использовании и ограничениях использования территории, а также о планируемых изменениях состояния и использования территории.

К основным документам градостроительного зонирования, согласно главе 4 ГрК РФ, относятся правила землепользования и застройки, которые включают в себя:

1) порядок их применения и внесения в них изменений;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии со статьей 28Грк РФ.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ст.ст. 41,42 ГрК РФ, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Основная часть проекта планировки территории также включает в себя положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Проекты планировки территории имеют большое значение как инструмент органов местного самоуправления в регулировании застройки земель населенных пунктов путем изменения соотношения публичных и частных земель, уточнения предельных параметров разрешенного строительства в соответствующих территориальных зонах.

Наличие утвержденного проекта планировки является основанием для выноса на местность красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков, установления других планировочных изменений.⁷⁷

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Проект межевания территории представляет собой вид градостроительной документации, утверждаемый решением органа местного самоуправления и разрабатываемый применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры в целях упорядочения использования земель населенных пунктов.

Проект межевания является основанием для проведения кадастровых работ по образованию земельных участков из земель, для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками, установления публичных сервитутов.

Проекты межевания всегда подготавливаются в границах элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов), то есть в границах красных линий, установленных проектами планировки.

Проекты межевания могут подготавливаться в составе проектов планировки территории или в виде отдельного документа - в случае, если проекты межевания подготавливаются применительно к элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам), имеющим красные линии, ранее утвержденные в составе проектов планировки.

Мы кратко изложили основные составные части планирования территориального развития, согласно законодательству Российской Федерации.

Очевидно, что введение института публичных слушаний – значительный шаг по пути демократизации процедур планирования пространственного развития, если сравнивать с советским периодом. Но что требует развития? Как минимум, необходимо:

- установление перечня обязательных участников публичных слушаний;

- определение процедур учета их мнений, предложений, возражений;

- определения минимального количества участников слушаний в зависимости от местных демографических критериев.

Несомненно, необходима детализация учета экологических факторов при планировании развития.

Представляется полезным ознакомление с опытом планирования пространственного развития других государств.

Территориальное экологически ориентированное планирование в различных странах имеет множество форм. В Федеративной Республике Германия оно представлено ландшафтным планированием⁷⁸.

Это инструмент систематизации и целевого анализа информации о современном состоянии территории, значимости и чувствительности природных сред и комплексов.

Это инструмент оценки земель, включая их геополитическое положение, перспективы использования.

Это инструмент, объединяющий различные ведомства и политиков, принимающих решения на различных уровнях.

Это инструмент широкого вовлечения в процесс планирования землепользования общественности посредством доступности и информативности разрабатываемых документов.

Это инструмент для поиска оптимальных решений использования природных ресурсов.

Ландшафтное планирование является коммуникативным процессом, вовлекающим в планирование все заинтересованные стороны, в том числе местное население, и способствует демократизации общества, его социально-экономической стабилизации, устойчивому развитию территорий⁷⁹.

Алгоритм (этапы и шаги) ландшафтного планирования:

1. Выявление проблем: выявление рамочных условий планирования; идентификация проблем, требующих решения; задание целей.

2. Описание и оценка: описание состава ресурсов, загрязнения окружающей среды, возможностей развития компонентов ландшафта, оценка экологических и эстетических последствий существующего и планируемого использования.

3. Целевая концепция: разработка целей и альтернатив развития экономики и ландшафта.

4. Программа действий: определение требований и мероприятий для достижения целей, альтернативы для решений возможных конфликтов, указания по применению.

5. План: ландшафтная программа, рамочный ландшафтный план, ландшафтный план, план озеленения.

6. Реализация: определение исполнителей (органы охраны природы, организации планирования, органы местного самоуправления, общественные организации, частные лица; отраслевое планирование, строительные планы, связь с экономическим развитием.

7. Оценка результатов и корректировка алгоритма: документирование полученного опыта, результатов выполненных мероприятий, оценка успешности, корректировка целей и мероприятий.

В таблице 1 приведено соотношение ландшафтного планирования с другими видами планирования пространственного развития в ФРГ.

Обязательность проведения ландшафтного планирования и исполнение его предписаний различны в шестнадцати федеральных землях Германии. Но на региональном уровне, на уровне рамочных ландшафтных планов, ландшафтное планирование обязательно почти во всех федеральных землях.

Ключевые моменты: учет экологических факторов при планировании; тщательное регулирование процедур подготовки, согласований на всех уровнях, утверждения и исполнение ландшафтных планов. Если на уровне коммуны (нижний уровень местного самоуправления, «деревня») хотя бы один домохозяин не согласен с планом территориального развития коммуны – согласования будут продолжаться до нахождения консенсуса. Такие процедуры и правила исключают «механизмы торможения» в дальнейшем.

Проекты ландшафтных планов коммун разрабатываются специализированными организациями планирования на договорных условиях, согласовываются с соседними муниципалитетами, с вышестоящим органом местного самоуправления – мэрией района, с федеральными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды и местными жителями.

Описание обязательных процедур планирования – документ, превышающий по объему «Войну и мир».

Таблица 1. Соотношение ландшафтного планирования с другими видами планирования развития территории в ФРГ⁸⁰.

Уровень	Общее планирование	Отраслевое планирование охраны окружающей среды	Ландшафтное планирование	Масштаб
Федерация	Федеральная программа управления территорией	Не существует	Не существует
Федеральная земля	Земельная программа субъекта федерации (земли)	Генеральный план очистки стоков Генеральный план водоснабжения План устранения отходов	Ландшафтная программа	От 1:500000 До 1:200000
Регион, округ, область	Региональный план	Водохозяйственный план План очистки бытовых отходов План устранения опасных отходов Планы охраны и очистки воздуха	«Рамочный» ландшафтный план	От 1:50000 До 1:25000
Район, община (местное самоуправление двух уровней)	План использования земель	Муниципальная концепция очистки стоков План уменьшения шума	Ландшафтный план	От 1:10000 До 1:5000
Часть общины	План застройки		«Зеленый план»	1:2500- -1:1000

В рамках российско-германского соглашения об охране окружающей среды 1992 года, Немецкое общество по техническому содействию (GTZ) при поддержке Федерального ведомства охраны природы ФРГ совместно с администрацией Иркутской области, Институтом географии СО РАН, Государственным институтом регионального законодательства при администрации области, в 90-е гг. XX века выполнили проект «Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе». Территориально проект охватил Ольхонский район и бассейн реки Голоустная в Иркутском районе Иркутской области.

Создана серия карт (1:200 000; ключевые участки – 1:25 000), содержащих сведения о современном состоянии природных ресурсов, землепользовании и состоянии окружающей среды. Предложены варианты развития территории с учетом ресурсного потенциала и устойчивости биотопов, подготовлены материалы к рамочному ландшафтному плану. Несколько томов опубликованных материалов проекта имеются в научной библиотеке ИГ СО РАН. Впоследствии российскими специалистами были созданы ландшафтные рамочные планы для Слюдянского района и г. Байкальска, дельт Селенги и Верхней Ангары, пос. Листвянка, территории Ковыктинского газоконденсатного месторождения.

Продвижение новых идей и методов планирования будущей жизни тормозится отсутствием подготовленных кадров, в том числе юристов, специализирующихся в земельном и градостроительном праве; пассивностью большинства населения; консервативностью чиновников.

Согласно действующему законодательству России, ландшафтное планирование пока не является обязательным инструментом. Вопросы территориального планирования регулируются главным образом Градостроительным кодексом РФ.

Но предпосылки к тому, что решения в сфере планирования землепользования будут приниматься с учетом не только экономических критериев, но и экологических ограничений, а также только по согласованию с населением, с применением демократических процедур принятия решений, созданы. В перспективе необходимо создать такие механизмы участия граждан в процессах выработки и принятия решений (что строить на пустыре: завод или музей?), которые бы учитывали интересы каждого.

Демократия предполагает защиту интересов как большинства, так и меньшинства. Кроме голосования, есть и другие способы принятия решений. Например, консенсус.