№40.Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе.

В хозяйственно-обслуживающий комплекс входит группа организационно самостоятельных отраслей экономики, объединяемых общностью, осуществляемой предприятиями этих отраслей, хозяйственно-обслуживающей деятельности, являющейся специфической разновидностью производственно-хозяйственной деятельности. Деятельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, связи и других), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающей физической формой товара, но имеющей финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.

В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт , связь , внутренняя торговля и бытовое обслуживание, ЖКХ.. Весь смысл деятельности обслуживающих отраслей состоит в организации обслуживания физических и юридических лиц (клиентуры) за пределами данной обслуживающей отрасли. Это обусловливает существование двух групп организационных отношений: 1) отношений внутриотраслевого масштаба и характера между организациями данной отрасли и(организация прогнозирования развития отрасли, финансирования и материально-технического оснащения, научно-техническое нормирование, работа с кадрами и т.д.). 2) отношений, выходящих за пределы собственно отрасли, складывающихся между предприятиями обслуживающих отраслей и клиентурой. (правила перевозок, торговли, правила предоставления услуг бытового характера, правила пользования жилым помещением и другие)

Важнейшим элементом государственной организации любых видов хозяйственного обслуживания физических и юридических лиц является защита их интересов как потребителей. восемь основополагающих прав потребителей: 1) право на выбор; 2) право на возмещение вреда; 3) право быть выслушанным; 4) право на информацию; 5) право на потребительское образование; 6) право на удовлетворение базовых потребностей; 7) право на качество; 8) право на безопасность.

Административная ответственность в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса применяется к физическим и юридическим лицам многими контрольно-надзорными органами и их должностными лицами:

• Органы российской транспортной инспекции и их должностные лица

• Органы автомобильного транспорта и их должностные лица

• Органы морского транспорта и их должностные лица

• Органы внутреннего водного транспорта и их должностные лица

• Органы государственной инспекции по маломерным судам и их должностные лица

• Органы железнодорожного транспорта и их должностные лица

• Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации

• Органы единой системы организации воздушного движения в РФ

• Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией,

• Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и их должностные лица

№75. Цели и система административных наказаний (гл.3 КоАП): общая характеристика.

Цели административного наказания

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей

- пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной, например, сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин и.т.д. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной частинастоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положенияили правового режимаконтртеррористической операциидо тридцати суток. Административный арестназначаетсясудьей.Срокадминистративного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворениеза пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должностифедеральной государственной гражданской службы,должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,должностимуниципальной службы, занимать должности в исполнительноморганеуправления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случаеугрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, Административное приостановление деятельности устанавливается насрокдо девяноста суток.

БИЛЕТ №6

№6. Понятие, особенности, виды и структура АП отношений.

АП отношения – регулируемые и охраняемы АП нормами управленческие отношения сторон, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, гос. управления, их должностных лиц, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач гос. управления иными органами гос. власти, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления в связи с делегированием им функций и задач гос. управления. Особенности: содержание; АП существуют только в качестве правовых отношений; существуют только если урегулированы АП нормами; многообразие и всеобъемлющий характер; двусторонний характер; индивидуализация положения АП норм, определенный характер права, задачи участников. Признаки: односторонний гос.-властный характер; реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства; объектом воздействия АП отношений является поведение участвующих сторон, которое обусловлено сознанием и волей каждой из сторон; регулируют и охраняют публично-правовые интересы, возникают при осуществлении деятельности органов исп. власти и гос. управления; возникают по инициативе властных субъектов права и подвластных субъектов; иногда характеризуются равноправием участников отношений, их равенство перед законом; регламентируют управленческие отношения, являются организационно-правовым отношением. Черты: возникают, изменяются или прекращаются на основе АП норм; субъекты взаимно связаны между собой юр. правами и обязанностями; носят волевой характер; охраняются государством от нарушений; отличаются строгой регламентацией АП нормами, поведением сторон, их взаимных прав и обязанностей; споры, возникающие в этой сфере, решаются в административном порядке, ответственность наступает перед государством. Структура – совокупность элементов: субъекты, объекты, права, обязанности и характер связи участников, условия возникновения АП отношения (юр. факт). Субъекты – лицо, наделенное правами и обязанностями в сфере гос. управления. Одни из субъектов – гос. орган! Объект – обществ. отношение, которое не только требует регулирования, но и стало его предметом в связи с применением соответствующих норм позитивного права (предметы материального мира, продукты духовного творчества, личные неимущественные блага, на которые направлены субъективные права и юр. обязанности, а также поведение участников правоотношения и результат этого поведения). Содержание – права и обязанности. Юр. факты – события и действия. Виды: 1) по содержанию: материальные, процессуальные, административно-договорного характера; 2) по юр. характеру: вертикальные (властные, субординационные), горизонтальные (субъекты не связаны между собой подчиненностью), диагональные (между надзорами и поднадзорными объектами); 3) по характеру юр. фактов: порождаемые правомерными, неправомерными деяниями; 4) по продолжительности действия: бессрочные, срочные, краткосрочные; 5) по объему и месту в системе АП регулирования: общие, отраслевые, межотраслевые, отношения федерального уровня, регионального уровня, местного уровня.