61, 62, 63. Ответственность за земельные правонарушения.

Ответственность нужно понимать в двояком смысле:

1. юридическая ответственность как правовой институт (в объективном смысле) – это совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение правонарушения в области использования и охраны земель и порядок их возложения на правонарушителя;

2. в субъективном смысле юридическая ответственность – это обязанность лица, виновного в совершении правонарушения, претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные законом или договором.

Основные функции ответственности:

1. штрафная (репрессивно-карательная);

2. предупредительно-восстановительная (превентивная);

3. правовосстановительная (компенсационная).

Основанием ответственности является земельное правонарушение. Земельное правонарушение – это виновное противоправное деяние, нарушающее права, законные интересы и (или) правовые нормы, регулирующие отношения в области использования, управления и охраны земель.

Особенностью ответственности за земельные правонарушения является то, что привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности возместить убытки и устранить последствия земельного правонарушения.

В состав правонарушения входят 4 элемента:

1. объект;

Общим объектом земельных правонарушений являются правоотношения в области использования, управления и охраны земель. Специальным объектом могут быть отношения права собственности на землю, порядок ведения кадастра недвижимости, отношения в сфере управления.

2. объективная сторона;

Выражается в форме противоправного деяния (как правило, в форме действия, либо бездействия), а так же причинной связи между последствием и причинённым вредом. Земельные правонарушения могут иметь формальный состав и материальный состав. Может характеризоваться факультативными элементами (нецелевое использование водоохранных зон – место использования);

3. субъект;

Любые лица: граждане, юридические лиц, должностные лица. Они могут быть непосредственными участниками земельных отношений (собственниками, землевладельцами, землепользователями), либо могут быть опосредованными (при самовольном захвате земельного участка);

4. субъективная сторона.

Это вина (умысел либо неосторожность). Как правило, правонарушения совершаются с косвенным умыслом.

Виды ответственности в сфере использования и охраны земель:

1. административная ответственность;

2. уголовная ответственность;

3. дисциплинарная ответственность;

4. гражданско-правовая ответственность; земельно-правовую ответственность.

64.Понятие и виды земельных споров. Органы, имеющие право разрешать земельные споры. Порядок и сроки разрешения земельных споров.Земельные споры — это споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями.Они могут быть классифицированы по раз­личным основаниям. Так, по основаниям их возникновения они делятся на споры:— о праве собственности на земельный уча­сток— о праве владения и пользования им;— об истребовании земельного участка или части его из чужого незаконного владения;— об устранении помех в использовании земельного участка;— о сервитутах и др.

   Земельный спор представляет собой конфликт, возникающий между субъектами права на землю, а также между ними и государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам собственности на землю, землевладения и землепользования. Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д.    Земельные споры обычно определяются как разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных правоотношений, по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей. Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключенное в предмете и основании спора, которое неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых земельным законодательством1.    Сторонами в спорах, помимо собственников земли, землевладельцев и землепользователей, могут быть любые юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны-истца.    Споры могут возникать и между самими государственными органами - в случае несогласия нижестоящего органа с вышестоящим по поводу, например, предоставления земельного участка. Здесь имеет место земельный спор, поскольку в конечном счете его объектом является земля.    Земельные споры разрешаются в судебном порядке посредством искового производства, за исключением рассматриваемых с соблюдением обязательного внесудебного (претензионного) порядка, а также споров, переданных на рассмотрение третейского суда.    В зависимости от характера земельного спора его субъекты процессуально равноправны. Так, законодательство Российской Федерации о гражданском и арбитражном судопроизводстве гарантирует сторонам спора равные права по представлению доказательств и состязательному участию в их исследовании. Сообразно распределено и бремя доказывания фактических данных, на которые ссылаются стороны спора.    В зависимости от содержания разногласий по поводу реализации субъективных прав и (или) исполнения обязанностей участниками земельных правоотношений земельные споры классифицируются на:    • споры о признании права на земельный участок;    • споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоотношений или воздержания от его исполнения;    • споры об изменении или прекращении земельных правоотношений.    Основанием для рассмотрения споров о признании права на земельный участок являются нормы ст. 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 59 Земельного кодекса РФ. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке при условии предоставления заинтересованным лицом доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка (соответствующего права на его использование). Признание права на земельный участок рассматривается как один из способов защиты прав на землю. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В случае, если решение суда не содержит сведений, которые регистратор прав обязан внести в Единый государственный реестр прав, регистратор или правообладатель при наличии в письменной форме заключения регистратора вправе запросить суд о порядке исполнения данного решения.    Споры о присуждении основываются на требовании реализации корреспондирующейся связи между субъективным правом и соответствующей обязанностью при условии ее невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным лицом. Так, например, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). В число последствий утраты собственником здания, строения, сооружения, права пользования земельным участком, на котором они находятся, законодатель включает возможность предъявления собственником земельного участка требований об освобождении участка от указанной недвижимости и приведении участка в первоначальное состояние.    Споры об изменении или прекращении земельных правоотношений вызваны необходимостью судебного установления по вопросам толкования юридических фактов, являющихся основанием изменения или прекращения земельных правоотношений. Конфликт сторон спора может заключаться в признании или непризнании соответствующих юридических фактов в качестве основания изменения или прекращения правоотношений. Так, например, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе земельного участка. Этот иск может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка.    В зависимости от порядка рассмотрения земельные споры подразделяются на:    • споры, рассматриваемые с обязательным соблюдением предварительной (преюдиционной) внесудебной процедуры;    • споры, рассматриваемые непосредственно в судебных органах;    • споры, переданные сторонами на разрешение в третейский суд.

65.Понятие земельного процесса.Землеустроительный процесс - общий порядок выполнения отдельных землеустроительных действий.Основания проведения землеустройства -решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также договоры о проведении землеустройства и судебные решения (п. 1 ст. 69 3КРФ).ЗК РД содержит конкретные случаи использования земель, при которых необходимо проведение землеустроительных работ - это предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Документы государственного земельного кадастра и документы землеустройстванеобходимо представить в орган местного самоуправления, осуществляющий выбор земельного участка для названных целей. Проведение землеустроительных работ и изготовление землеустроительной документации необходимы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ), а также в случае приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами,имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках.Подготовительные работы как стадия земле-устроительного процесса - это изучение условий и под-V готовка соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие операции:1)сбор информации об объектах землеустройства,содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученныхв результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;2)определение местоположения границ объектов землеустройства;3) определение площади объектов землеустройства;4) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости,прочно связанных с землей.Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению - основная стадия землеустроительного процесса.Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, - главный юридический документ этой стадии. В проектеразрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.Стадия утверждения проекта завершается принятием государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта, которое являетсяправовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса и, в частности,перенесения проекта на местность.

66.Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения (общая характеристика).Правовой режим категории земель сельскохозяйственного назначения регулируется гл. XIV ЗК РФ 2001 г., Фз от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также иными нормативными актами.В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ под землями сельскохозяйственного назначения понимаются земли, которые находятся за чертой поселений и предоставлены для нужд сельского хозяйства либо предназначены для этих целей.Земли сельскохозяйственного назначения вместе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, а также сельскохозяйственными орудиями, машинами, тягловым и продуктивным скотом являются средством производства в сельскохозяйственной сфере российского народного хозяйства.Земли сельскохозяйственного назначения делятся на следующие категории земельных категорий: сельскохозяйственные угодья и земли, занимаемые различными сельскохозяйственными объектами.Сельскохозяйственные угодья — это земли, непосредственно используемые для выращивания сельскохозяйственной продукции.Устанавливается общий правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, который заключается в том, что земельные участки предоставляются для сельскохозяйственных целей.В ст. 78 ЗК РФ регламентируется использование земель сельскохозяйственного назначения.Земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для использования в целях ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также для иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В соответствии с этими целями земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам. Гражданам земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.В соответствии со ст. 4 Закона от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 21.03.2002 г.) правом на создание и на получение земельного участка для этих целей обладает каждый дееспособный гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. Особенности правового положения и деятельности садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан и порядок использования земель сельскохозяйственного назначения определены Законом о садоводческих объединениях. Сельскохозяйственные земли могут передаваться и таким группам граждан, как родовые общины и семьи из числа малочисленных народов Севера и казачьи общества, которые установлены Указами Президента РФ от 22 апреля 1992 г. № 397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» и от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества»».Регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов осуществляется в соответствии с Фз от 08 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации».Фз «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» регулирует земельные правоотношения, которые связаны с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной либо муниципальной собственности.

67.Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скотСогласно Закону Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собствен­ность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного стро­ительства» передача земельных участков для ведения личного подсобно­го и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного стро­ительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сель­ской местности осуществляется в соответствии с земельным законода­тельством и настоящим Законом. Таким гражданам, получившим зе­мельные участки для указанных целей, предоставлено право продавать  их другим гражданам Российской Федерации независимо от сроков при­обретения права собственности на продаваемый земельный участок в пределах норм предоставления земельных участков. Граждане, имевшие на момент вступления в силу указанного Закона земельные участки, пре­вышающие предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожиз­ненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные .предельные нормы,Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реа­лизации конституционных прав граждан на землю» установлено, что зе­мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находя­щиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользования, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного или дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Предложено разра­ботать и принять в установленном порядке федеральный закон о бес­платном закреплении в собственность граждан указанных земельных участков.Установлено также, что при передаче сельскохозяйственных угодий в  собственность гражданам и юридическим лицам им бесплатно передаются в собственность земельные участки, занятые кустарником, мелколесь­ем и другими несельскохозяйственными угодьями и расположенные между участками продуктивных земель в границах отводимого земельно­го массива. Земельные участки, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, передаются бесплатно гражданам и юридическим лицам, полу­чившим земельные участки впервые или дополнительно к имеющимся, для производства сельскохозяйственной продукции при условии финан­сирования ими не менее 50% стоимости работ по освоению земель.Настоящим Указом предусмотрено также право собственников зе­мельных долей использовать ее для ведения крестьянского (фермерско­го) и личного подсобного хозяйства. Органы местного самоуправления в целях укрепления индивидуального сектора на селе должны увеличить в установленном порядке предельные размеры земельных участков, пре­доставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйстваЗемельные участки для коллективного и индивидуального огородниче­ства, сенокошения и выпаса скота предоставляются местной администрацией из земель запаса в аренду, а предприятиям, учреждениям и организаци­ям—во временное пользование. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные построй­ки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огород­ного инвентаря, укрытия от непогоды. При прекращении права пользова­ния земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.Федеральным законом от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, ого­роднических и дачных объединениях граждан» (ст. 12) предусмотрено, что при зонировании территории определяются зоны, наиболее благо­приятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также из затрат на разви­тие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах тонирования территорий для размещения таких объединений должны содержаться сведения о ме­стах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства), разрешенном использовании земельных участков (перечень обременении, ограниче­ний и сервитутов), а также сведения о правах, на которых земельные уча­стки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам (право соб­ственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования).Обеспечение граждан садовыми, огородными, дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуж­дающихся в получении садовых, огородных или дачных участков, опре­деляется на основе регистрации таких заявлений. Списки граждан, по­давших такие заявления, и изменения в них утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан определяет потребность в садовых, огородных или дач­ных земельных участках исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель общего пользования в таких объединениях граждан.