- •1. Понятие и виды финансов и финансовых фондов Российской Федерации. Финансовая система
- •2. Контрольная и распределительная функции финансов
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •Специальные бюджетные фонды
- •I. Межбюджетных трансфертов
- •II. Резервные фонды
- •III. Инвестиционный фонд.
- •IV. Отраслевые фонды
- •1. Федеральный дорожный фонд
- •2. Дорожные фонды субъектов Российской Федерации
- •3. Муниципальные дорожные фонды.
- •6. Финансовая система Российской Федерации
- •2. Сущность и особенности финансовой деятельности в Российской Федерации перераб.15.09.2011
- •Особенности
- •Правовые принципы финансовой деятельности в Российской Федерации
- •Специальные принципы
- •6. Принцип строгого соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии.
- •Функции финансовой деятельности
- •Организация, как функция
- •Планирование как функция финансовой деятельности
- •Прогнозирование как функция финансовой деятельности
- •Регулирование как функция финансовой деятельности
- •Функция координации
- •3. Методы финансовой деятельности в Российской Федерации
- •Правовые формы финансовой деятельности Российской Федерации
- •3. Органы осуществляющие финансовую деятельность в России перераб. 21.09.2011.
- •Счетная палата Российской Федерации Председатель Степашин Сергей Вадимович
- •4.Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов
- •5.Контроль за федеральными внебюджетными фондами
- •6.Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью
- •7. Контроль за банковской системой
- •Предоставление информации по запросам Счетной палаты
- •Представление Счетной палаты
- •Предписание Счетной палаты
- •Полномочия инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации
- •Совет Федерации образует:
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
- •Комитеты Государственной Думы
- •Государственная Дума образует следующие комитеты:
- •Комиссии Государственной Думы
- •Основными направлениями деятельности Комиссии являются:
- •Комиссия имеет право:
- •Президент рф Медведев Дмитрий Анатольевич
- •Администрация Президента Российской Федерации
- •Правительство рф
- •Общие полномочия Правительства Российской Федерации
- •Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
- •Пример агента Правительства:
- •Органы исполнительной власти
- •Указ Президента рф от 09.03.2004 n 314 (ред. От 22.06.2010) "о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное министерство:
- •Федеральная служба (служба):
- •Под функциями по контролю и надзору понимаются:
- •Федеральное агентство:
- •Постановление Правительства рф от 30.06.2004 n 329 "о министерстве финансов российской федерации"
- •По вопросам своей компетенции Минфин России
- •Положение о федеральном казначействе (Казначейство России)
- •II. Полномочия
- •Федеральная налоговая служба
- •Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- •1. Осуществляет контроль и надзор за:
- •2. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
- •3. Осуществляет:
- •4. Регистрирует в установленном порядке:
- •5. Ведет в установленном порядке:
- •9. Устанавливает (утверждает) формы документов:
- •Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- •Организация деятельности
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
- •3. Осуществляет:
- •Федеральная служба по финансовым рынкам Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осуществляет Правительство Российской Федерации
- •Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- •Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам в сфере страховой деятельности (страхового дела) являются:
- •1) Контроль и надзор за:
- •3) Проведение аттестации страховых актуариев;
- •4) Ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела;
- •Федеральная служба по финансовому мониторингу находится в ведении Правительства Российской Федерации.
- •Федеральная таможенная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации
- •Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- •Банк России выполняет следующие функции:
- •Банк развития "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Создан в 2007 году
- •Внешэкономбанк для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:
- •4. Понятие и значение отрасли российского финансового права 2010.
- •1. Государственной заинтересованности в отдельном регулировании определённой группы общественных отношений.
- •2. Самостоятельного предмета.
- •3. Специфичного метода правового регулирования.
- •1. Государственная заинтересованность в отдельном правовом регулировании финансовых отношений
- •2.Наличие собственного предмета правового регулирования
- •1. Устойчивостью и повторяемостью, что даёт возможность законодателю чётко фиксировать правоотношения субъектов.
- •2. Способностью к внешнему правовому контролю.
- •3. Нахождением в правовом поле, то есть под юристдикцией государства.
- •3. Наличие собственного метода правового регулирования
- •В развитии финансового можно видеть следующие наиболее существенные направления.
- •2. Финансовое право в системе отраслей российского права
- •Соотношение с другими отраслями права
- •3. Система финансового права Российской Федерации
- •Раздел I. Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных денежных фондов.
- •4. Источники финансового права Российской Федерации
- •5. Наука финансового права перераб. 2003
- •1. История развития науки финансового права в России
- •2. Понятие науки и курса финансового права, их соотношение
- •3. Методология науки финансового права
- •4. Задачи науки финансового права
- •Понятие и особенности финансово-правовых норм, субъекты финансового права перераб. 2003
- •Норма финансового права обладает своими особенностями
- •Классификации финансово-правовых норм
- •7. В зависимости от особенностей предмета финансово-правового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.
- •Действие финансово-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Понятие субъекта финансового права
- •Российская Федерация и субъекты рф как субъекты финансового права
- •Муниципальные образования как субъекты финансового права
- •Понятие финансового правоотношения перераб. 2003
- •Элементы финансового правоотношения
- •Объект финансового правоотношения.
- •2.) Государство дает субъекту право, посредством реализации которого финансовое правоотношение может быть прекращено односторонним волеизъявлением управомоченного лица.
- •Виды финансовых правоотношений
- •1. Понятие и значение финансового контроля в Российской Федерации
- •2. Виды и органы финансового контроля
- •Права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц
- •Права и обязанности резидентов и нерезидентов
- •6. Аудиторский финансовый контроль
- •9. Организационно-правовые формы и методы осуществления государственного и муниципального финансового контроля Перераб 2010
- •I. Формы контроля
- •Правоприменительные акты (2 разновидности)
- •Правотворческие акты
- •Методы финансового контроля
- •4. Вопросы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в современной России
- •10. Финансы и финансовая деятельность развитых зарубежных стран Перераб 2003
- •11. Финансово-правовая ответственность Перераб 2004
- •1. Понятие финансово-правовой ответственности по российскому праву
- •Уголовная
- •Гражданская
- •Административная
- •2. Финансовое правонарушение и его состав
- •3. Финансово-правовые санкции в системе мер ответственности
- •1. Бюджетное право российской федерации Перераб 15.09.2011
- •1. Понятие бюджетного права.
- •2. Понятие бюджета, структура его доходов и расходов. Бюджетный дефицит. Бюджетная классификация
- •1. К признакам бюджета как экономической категории следует отнести такие характеристики как:
- •2. Материальная характеристика государственного, муниципального бюджета как особого фонда денежных средств обусловлена такими качествами как:
- •3. Политико-правовые (публичные) качества бюджета обусловлены следующими особенностями:
- •3. Бюджетное устройство рф. Бюджетная система рф, ее структура.
- •Виды бюджетных прав
- •Бюджетные полномочия
- •1. Общие бюджетные полномочия органов всех ото
- •2. Бюджетные полномочия рф и субъектов рф
- •3. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти (статья 7 бк)
- •Виды доходов бюджетов (статья 41 бк)
- •Распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов рф, муниципальными бюджетами
- •II. Бюджеты субъектов рф
- •III. Бюджеты муниципальных образований (всё вступает в силу с 1 января 2006 г.)
- •1. Налоговые доходы бюджетов поселений (статья 61 бк).
- •2. Налоговые доходы муниципальных районов (статья 61.1. Бк) и городских округов (статья 61.2. Бк)
- •II. К неналоговым доходам относятся:
- •5. Средства самообложения граждан;
- •6. Иные неналоговые доходы.
- •III. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
- •Межбюджетные трансферты
- •I. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (статья 129 бк).
- •3. Финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
- •4. Иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
- •II. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации Статья 135 бк.
- •3. Иные межбюджетные трансферты;
- •III. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Статья 142 бк (в силу с 1 янв. 2006г.).
- •1. Финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в соответствии со статьей 142.1 бк;
- •4. Иные межбюджетные трансферты. Собственные доходы бюджетов (статья 47 бк).
- •Расходы бюджетов
- •Бюджетные ассигнования
- •4. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
- •Дефицит бюджетов
- •Источники финансирования дефицита бюджета
- •2. Бюджетный процесс перераб. 15.09.2011 г. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •Выделяют:
- •I. Стадия бюджетного планирования
- •1. Составление проекта бюджета
- •Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
- •Основные этапы составления проекта федерального
- •Бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных
- •Фондов Российской Федерации на очередной финансовый год
- •И плановый период
- •Подготовка проектов федеральных законов о федеральном
- •Планирование бюджетных ассигнований вступают в силу с 01.01.2009 г.
- •Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- •Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой
- •Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе
- •Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •II. Стадия исполнения бюджета
- •Глава 24. Основы исполнения бюджетов
- •III. Стадия отчета об исполнении бюджета составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности российской федерации
- •3) Кода подвида доходов (4 знака)
- •4) Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (3 знака).
- •2) Кода раздела (2 знака), подраздела (2 знака), целевой статьи (7 знаков) и вида расходов (3 знака);
- •3) Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.(3 знака)
- •2) Кода группы (2 знака), подгруппы (2 знака), статьи (6 знаков) и вида источника финансирования дефицитов (4 знака) бюджетов;
- •1) Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
- •2) Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
- •3) Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. (3 знака)
- •II. Система государственных и муниципальных доходов
- •2. По территориальному уровню доходы подразделяются на:
- •5. С учетом отношений собственности можно говорить
- •III. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов, как институт финансового права.
- •I. Неналоговые государственные и муниципальные доходы
- •А.) Доходы бюджетов
- •5. Средства самообложения граждан;
- •6. Иные неналоговые доходы. Б.) Доходы внебюджетных фондов
- •Особой разновидностью неналоговых доходов являются таможенные пошлины и сборы
- •По уплате таможенных платежей существуют льготы:
- •II. Государственный и муниципальный кредит и страхование
- •Включение обязательного социального страхования в состав финансового института «страхования» обусловлено рядом причин:
- •В России страховые фонды создаются различными методами: централизованным и децентрализованным.
- •III. Налоговые доходы (налоговое право) Налоги, их понятие и роль
- •Понятия пошлины и сбора
- •Роль налогов в обществе и государстве
- •5. Платежи за пользование природными ресурсами
- •Глава 26. Налог на добычу полезных ископаемых
- •3,8 Процента при добыче калийных солей;
- •17,5 Процента при добыче газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья;
- •2. Кроме того существуют иные обязательные платежи за пользование недрами (в ред. 18.07.2011 г.)
- •1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии
- •2. Регулярные платежи за пользование недрами
- •3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе)
- •Глава 25.2. Водный налог
- •1) Забор воды из водных объектов;
- •2) Использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях;
- •3) Использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;
- •4) Использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.
- •Порядок исчисления налога
- •Порядок и сроки уплаты налога
- •Налоговая декларация
- •Глава 31. Земельный налог
- •0,3 Процента в отношении земельных участков:
- •Плата за пользование лесным фондом
- •I. Арендная плата
- •1. За единицу объема древесины лесных насаждений в рублях за кубический метр и зависят от:
- •II. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
- •Глава 25.1. Нк «сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» (с 2004 года появился)
- •Институт основ правового регулирования банковского кредита и расчётов Перераб. 2010
- •Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями
- •6. Размеры валютного, процентного и иных рисков.
- •Правовые основы расчетов
- •2. Формы безналичных расчетов
- •10. Валютный контроль и валютное регулирование
- •Правовые основы организации денежной системы и безналичных расчётов
- •Глава II. Эмиссия наличных денег
- •Денежно-кредитная политика
- •Глава III. Расчеты
- •12. Правовые основы становления и развития денежной системы (лекция перераб 2011)
- •Реформа 1961 года
- •Российский рубль
Права и обязанности резидентов и нерезидентов
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, имеют право:
1) знакомиться с актами проверок, проведенных органами и агентами валютного контроля;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) на возмещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц.
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны:
1) представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона;
2) вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;
3) выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Г.) Страховой надзор в Российской Федерации призван обеспечить государственный контроль за соблюдением страховыми организациями требований страхового законодательства, а также защиту прав и законных интересов страхователей, страховщиков и государства. В сфере финансов контрольные функции направлены на организацию страховых резервов, учет и отчетность по страховым фондам. К ним следует отнести формирование и исполнение финансовых планов страховых организаций, установление тарифов по всем видам страхования, исполнение финансовых обязательств перед государством.
С упразднением в 1996 году Президентом РФ Федеральной службы Росстрахнадзора, как органа федеральной исполнительной власти, обладавшего контрольными полномочиями в сфере страховых финансов в центре и на местах, функции страхового надзора переданы Министерству финансов Российской Федерации.65 В структуре Министерства финансов РФ для этой цели был образован Департамент страхового надзора. В настоящее время, функции осуществляет Федеральная служба по страховому надзору (конкретные полномочия см. тему «органы, осуществляющие финансовую деятельность»)
Д.) Банковский надзор (контроль) осуществляется за кредитно-денежными отношениями в Российской Федерации, в основном в лице Банка России и его территориальных учреждений.
Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях, автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской Федерации, Главные управления экономического района, объединяющие территории нескольких субъектов федерации, созданные на основании решения Совета директоров Банка России.66
Одной из важнейших функций Банка России является во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и проводить единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Кроме всего Банк России устанавливает правила осуществления расчетов, проведения банковских операций, учета и отчетности для банковской системы и осуществляет иные функции.
По всем этим вопросам им издаются нормативные акты, обязательные для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Контроль за их исполнением является разновидностью контрольной деятельности Банка России.
Банк России выполняет функции по контролю за профессиональной деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг, контролирует порядок проведения денежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета.
Коммерческие банки имеют контрольные полномочия по ведению кассовых операций и по работе с денежной наличностью организаций.67
На Банк России возложено осуществление постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, своих нормативных актов, в частности установленных Банком России обязательных нормативов. Надзорные функции и полномочия Банка России могут осуществляться им непосредственно или через создаваемый при нем орган банковского надзора. Решение о создании данного органа принимает Совет директоров.
Для осуществления надзорных функций Банк России имеет право запрашивать и получать от кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснения по полученной информации. В рамках надзорных функций он вправе получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) кредитной организации в случае приобретения ими более двадцати процентов акций кредитной организации.
Как надзорный орган Банк России проводит проверки кредитных организаций и их филиалов, направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, применяет санкции к нарушителям. Проверки могут осуществляться уполномоченными Советом директоров представителями Банка России и по его поручению - аудиторскими фирмами. Порядок проведения проверок кредитных организаций, в том числе определение обязанностей кредитных организаций по содействию в проведении проверок, определяется Советом директоров Банка России.
В отличие от чистого надзора, который не обладает административными функциями и средствами воздействия на третьих лиц, Банк России в случае выявленных нарушений кредитными организациями законов и его собственных предписаний может требовать устранения нарушений, применять санкции и меры пресечения, предусмотренные ст. 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). В этом его сходство с другими видами межведомственного государственного контроля.
Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям предусмотренном в банковском законодательстве. Кстати и порядок отзыва лицензии устанавливается самим Банком России. В целях защиты интересов кредиторов, в том числе вкладчиков, Банк России вправе назначит в кредитную организацию, у которой отозвана лицензия, уполномоченного представителя Банка России. В период деятельности уполномоченного представителя кредитная организация вправе осуществлять банковские сделки только по согласованию с ним. С момента создания ликвидационной комиссии или назначения арбитражного управляющего деятельность уполномоченного представителя Банка России прекращается.
Внутренний контроль в банковской системе создается в соответствии с Положением об организации внутреннего контроля в банках, утвержденным Приказом Банка России от 28 августа 1997 года № 02-372. Основная цель внутреннего контроля состоит в защите интересов инвесторов, банков и их клиентов путем контроля за соблюдением сотрудниками банка законодательства, нормативных актов и стандартов профессиональной деятельности. Контроль направлен также на урегулирование конфликтов, обеспечение интересов клиентов, надлежащего уровня надежности банковских операций и минимизации рисков банковской деятельности.
Система внутреннего контроля организуется органами управления банка в соответствии с учредительными документами банка. Служба внутреннего контроля действует на основании Устава банка и положения о службе внутреннего контроля, утвержденного Советом директоров банка.
3. Ведомственный финансовый контроль (образован в 1936 году и назывался до 1981 г. внутриведомственным контролем)68 осуществляется внутри ведомства, министерства, отрасли специальными структурными подразделениями контрольно-ревизионных служб центрального аппарата в отношении подчиненных им организационных структур.
Организация ведомственного контроля возложена на руководителя ведомства. К задачам ведомственного контроля относится оценка финансового состояния ведомства в целом, эффективность использования материальных и финансовых ресурсов при выполнении заданий подчиненными структурами, проверка достоверности представляемой ими отчетности, правильность ведения бухгалтерского учета и внутрихозяйственного контроля.
Особенностью ведомственного контроля является то, что контрольно-ревизионные службы напрямую подчинены руководителю ведомства, выполняют его прямые указания и действуют в интересах ведомства.
Справедливая критика этого вида контроля, особенно в последние годы, по поводу ведомственной заинтересованности и предвзятости, сочетаемых со слабым анализом финансово-хозяйственной деятельности со стороны ведомственных ревизионных служб повлекли к поиску иных независимых, чаще всего аудиторских, форм контрольной работы.
Положительным примером внутрихозяйственного контроля является служба главного аудитора Центрального банка.
Внутренний аудит Банка России, согласно ст. 95 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации, осуществляется службой главного аудитора, непосредственно подчиненного Председателю Банка России. Во исполнение указанной нормы закона Приказом Банка России от 31 марта 1997 г. № 02-140 «О службе главного аудитора Банка России» должность главного аудитора по условиям медицинского и социально-бытового обслуживания приравнивается к должности заместителя Председателя Банка России. Главный аудитор также является членом Совета директоров и участвует в его работе без права голосования.
Одной из важнейших задач службы главного аудитора является оказание помощи руководству Банка России в обеспечении организации внутреннего контроля. Эта задача достигается путем независимой оценки информации о финансовом состоянии Банка России и его отдельных учреждений, анализом эффективности выполнения ими отдельных операций и функций, участием в оценке достоверности публикуемой Банком России бухгалтерской отчетности и другой финансовой информации.
Согласно Положения об организации внутреннего аудита в Центральном банке Российской Федерации,69 под внутренним аудитом понимается контроль, осуществляемый путем регулярных документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности отдельных подразделений и учреждений Банка России, имеющих самостоятельный бухгалтерский баланс. В функции этого контроля включается также проведение целевых аудиторских проверок выполнения Банком России отдельных операций, соблюдения подразделениями и учреждениями Банка России законодательства и других нормативных актов, включая внутренние инструкции и положения.
Внутренний аудит в Банке России обеспечивается службой главного аудитора, состоящей из:
а) Департамента внутреннего аудита и ревизий Банка России;
б) ревизионных отделов (управлений) территориальных учреждений Банка России;
в) Департамента полевых учреждений и Дирекции Центрального хранилища.
Департамент внутреннего аудита и ревизий Банка России осуществляет общую организацию и методическое обеспечение контрольно-ревизионной деятельности в системе Банка России, а также непосредственно проводит ревизии и целевые проверки работы учреждений и организаций, подчиненных Банку России.
Ревизионные отделы (управления) - территориальных структур,
Департамент полевых учреждений и Дирекция центрального хранилища являются структурными подразделениями соответствующих учреждений Банка России и подотчетны Департаменту внутреннего аудита и ревизий.
Положение об организации внутреннего аудита в Центральном банке Российской Федерации определяет функции Главного аудитора, права и обязанности работников подразделений его службы, общий порядок организации ревизий, аудиторских проверок, а также взаимоотношения внутреннего и внешнего аудита. В частности, Главный аудитор обеспечивает общую организацию проведения внешнего аудита в Банке России и его учреждениях независимым аудитором, назначенным Государственной Думой Федерального Собрания, а также координирует взаимоотношения с внешним аудитом по вопросам внутреннего аудита.
Привлечение к проверкам независимых аудиторов и их фирм, с одной стороны, связано с развитием рыночных отношений, с другой, - позволяет отказаться от содержания контрольно-ревизионного аппарата.
В ряде случаев эти новшества приводят к организации государственных форм аудита, как например, рассмотренный выше внутренний аудит Банка России, аудит в системе Росгосстраха и т. п.
Либо для контроля отдельных государственных унитарных предприятий оборонного или экспортного производства создаются наблюдательные комиссии, образуемые Правительством РФ из федеральных органов исполнительной власти.70
4. Внутрихозяйственный финансовый контроль, как государственного, так и муниципального типа, возлагается на руководителя и главного бухгалтера хозяйственной организации, а также на создаваемые в крупных экономических субъектах, учреждениях по их инициативе, финансово-плановые или контрольно-финансовые службы.
Объектом внутрихозяйственного контроля является повседневная финансово-хозяйственная деятельность организации.
Задачей этого контроля является, прежде всего, защита интересов организации в укреплении хозяйственного расчета и самофинансировании, режим экономии денежных средств, достоверность бухгалтерского учета и отчетности. Таким образом, внутренний контроль направлен на обеспечение выполнения уставных задач с наименьшими потерями и издержками.
Федеральный закон от 21 ноября 1996 «О бухгалтерском учете» (ст. 6) ,71 Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации,72 ответственность за организацию бухгалтерского учета и отчетности, за соблюдение законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций возлагают на руководителя. В его праве вести бухгалтерский учет лично или учреждать бухгалтерскую службу и вводить в штат главного бухгалтера, либо принимать иные централизованные или специализированные формы учета. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях,3 утвержденная приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н, предусматривает также ответственность руководителя за организацию хранения первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и отчетности, иной документации (ст. ст. 8 и 23).
Руководитель обладает правом первой подписи на финансовых документах, а поэтому может вести повседневный контроль за их прохождением. Он обеспечивает внутренний контроль за работой служб и должностных лиц организации по своевременному и достоверному составлению финансовой отчетности, ведению бухгалтерского учета, выполнению налоговых и иных обязательств. В этих целях назначает проверки, инвентаризации имущества, оценку финансовых обязательств и операций.
Инвентаризации имущества и финансовых обязательств в бюджетных учреждениях проводится в соответствии с нормативными актами Минфина России. Целью их является обеспечение контроля за сохранностью бюджетных средств и средств, полученных за счет внебюджетных источников, достоверность данных бухгалтерского учета.
Порядок проведения инвентаризаций, их количество, сроки, объекты определяется руководителем учреждения, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации является обязательным. Например, при ликвидации или реорганизации учреждения, при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, при выявлении хищений, злоупотреблений, смене материально ответственных лиц и т.д.
Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное, достоверное и полное представление бухгалтерской отчетности.
Без подписи бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению. Он обеспечивает представление оперативной информации по экономическому анализу деятельности организации, с ним согласовывается назначение, увольнение и перемещений материально ответственных лиц.
Главный бухгалтер обеспечивает контроль и несет ответственность за отражение в отчетных документах достоверных показателей и за своевременность представления обязательной отчетности.
В случае разногласий между руководителем и главным бухгалтером организации по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя. В этом случае руководитель несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций и включения данных о них в бухгалтерский учет и отчетность.
Бухгалтерские службы в организациях и учреждениях обязаны обеспечивать систематический контроль за ходом исполнения смет и балансов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. Это, например, предварительный контроль за заключением договоров, текущий контроль за расчетами, целевым использованием денежных средств и доверенностей, учетом и отчетностью, законностью всех совершаемых операций.
5. Общественный финансовый контроль базируется на конституционных нормах о правах граждан, групп населения на непосредственное участие в управлении делами государства. В том числе на возможностях населения муниципального образования самостоятельно решать вопросы местного значения, на обязанностях органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы. Наконец, на праве на объединения и свободе деятельности общественных объединений.73
Характерными особенностями этого вида контроля, осуществляемого не государственными органами и не органами местного самоуправления, является добровольность и собственная инициатива, отсутствие государственных и муниципальных властных полномочий, как правило, безвозмездность затрат. Вместе с тем, привлечение специалистов к контрольной работе на общественных началах не исключает отдельных форм оплаты.
Формами общественного контроля являются как индивидуальное участие граждан, так и коллективный контроль, в том числе контроль общественных объединений. Самодеятельный контроль возможен при привлечении органами государственного или муниципального контроля отдельных граждан во внештатные контрольные инспекции, общественные комиссии, контрольные посты. В условиях рыночных отношений это может быть оплачиваемая работа специалистов, в том числе пенсионеров, привлекаемых на общественных началах для выполнения контрольной работы.
Коллективный общественный контроль проводится силами трудовых коллективов и их органов ( например, Совета трудового коллектива), в форме рабочего контроля.
К такому контролю следует отнести различные формы депутатского контроля (депутата, фракций, групп), если они не наделены властными полномочиями специальными актами.
Контроль общественных объединений74 (особенно в форме общественных организаций) наиболее виден в деятельности профсоюзных организаций, заинтересованных в справедливом использовании фондов социального страхования. Согласно п. 1 ст. 7 Генерального соглашения между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1998-1999 годы предусмотрен их совместный финансовый контроль. Этот контроль касается соблюдения законодательства о труде и его охраны, в том числе за своевременной выплатой заработной платы, пенсий, пособий, платежей в возмещение вреда здоровью работников. Технические инспекции профсоюзов финансируются за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.