96. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в постсоветский период.

8 декабря 1991г. в Беловежской Пуще на территории Бело­руссии лидеры трех республик — Б. Н. Ельцин (Россия), Л. М. Кравчук (Украина) и С. С. Шушкевич (Белоруссия) — заявили о том, что действие Союзного договора от 30 декабря 1922г. завершено, СССР как субъект международного права прекращает свое существование, и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 де­кабря в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь госу­дарств. Таким образом, в СНГ стало 11 государств (не вошли Литва, Латвия, Эстония и Грузия).

25 декабря М. С. Горбачев, первый и последний Президент Советского Союза, ушел в отставку. 26 декабря 1991г. Верхов­ный Совет СССР также принял решение о прекращении су­ществования Советского Союза.

Таким образом, перестройка завершилась не только кра­хом СССР, но и социализма как политико-экономической си­стемы Советского Союза в целом. Следовательно, можно утверждать, что перестройка привела прямо к противополож­ным от замыслов результатам.

В конце 1991г. Б. Н. Ельцин включил в российское прави­тельство группу молодых, профессионально образованных людей (Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, Г. Э. Бурбулис, С. М. Шах­рай, А. Н. Шохин и др.), которые тем не менее не до конца представляли колоссальную сложность стоявших перед ними задач.

Многие из членов правительства, в том числе и вице-премь­ер по экономике Е. Т. Гайдар, никогда не работали в промыш­ленности и сельском хозяйстве, а потому имели только теоре­тические представления о происходивших там процессах и пу­тях выхода из кризисного состояния. Они считали, что все проблемы очень быстро может решить «чистый», без государст­венного экономического регулирования, рынок. В связи с этим в намеченных ими реформах, получивших название «шоковой терапии», предполагалось одновременно ввести свободные цены, освободить от ограничений доходы, резко сократить расходы на содержание армии и социальную сферу (медици­ну, образование, жилищное строительство и т. д.), осущест­вить быструю приватизацию, т. е. передачу государственных предприятий, сферы обслуживания, жилья в акционерную и частную собственность.

Модель радикальных экономических реформ была взята у американского экономиста Д. Сакса. Сам Сакс вместе с неко­торыми другими зарубежными экономистами был приглашен в качестве экономического советника российского правитель­ства.

Члены правительства неоднократно заявляли, что эконо­мические реформы не ухудшат, а, наоборот, улучшат материа­льное положение народа уже к осени 1992г. Б. Н. Ельцин поо­бещал, что если реформы приведут к негативным результатам, то он «ляжет на рельсы».

Радикальные экономические реформы начались в январе 1992г. Цены стали свободными и начали стремительно расти. Правительство прогнозировало рост цен примерно в три раза, но в течение только одного 1992г. они выросли более чем в 100 раз, и этот процесс неуклонно продолжался. Зарплата ста­ла катастрофически отставать от цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Обесценились вклады на­селения, хранившиеся в структурах Сбербанка. Материальное положение подавляющего большинства населения резко ухуд­шилось, и многие оказались за чертой бедности.

Радикальное сокращение расходов на социальные цели усугубило положение в образовании, медицине, бюджетной сфере в целом.

И хотя магазины стали наполняться промышленными и продовольственными товарами, но спрос на них резко падал из-за низкой покупательной способности большинства росси­ян. На рынок хлынул поток товаров заграничного производст­ва, что ухудшило положение отечественных товаропроизводи­телей. Не оправдались и надежды, связанные со вступлением России в 1992г. в Международный валютный фонд (МВФ).

Не получилось и с конверсией оборонного комплекса. Не имея продуманной программы конверсии, не получая поддер­жки от государства, большинство предприятий оборонной промышленности просто остановились. Тяжелое положение сложилось в целом в отраслях машиностроительного комп­лекса. Процесс падения производства затронул практически все отрасли промышленности и сельского хозяйства. Эконо­мика держалась за счет отраслей, добывающих газ и нефть и производящих металл (особенно цветные металлы), увеличи­вая экспорт этих товаров.

В конце 1992г. населению выдали приватизационные чеки (ваучеры) номинальной стоимостью 10 тыс. руб., которые можно было вкладывать в приватизируемые предприятия и инвестиционные фонды. Предполагалось, что таким путем бу­дет создан достаточно широкий слой собственников, который станет основой для формирования среднего класса страны. Однако началась бесконтрольная скупка ваучеров по зани­женным ценам коммерческими банками, отдельными состоя­тельными людьми, мафиозными структурами. В стране воз­никло огромное количество финансовых пирамид, таких, как «МММ», «Русский дом Селенга», «Хопер-инвест», «Чара» и целый ряд других. Уже к середине 90-х гг. их насчитывалось около 2 тыс. При этом государство не просто потворствова­ло, но и способствовало работе этих пирамид, поскольку у на­селения таким образом выкачивались инфляционные деньги. Их деятельность резко сократила число реальных претенден­тов на приватизируемую собственность, концентрируя вауче­ры в руках узкого круга собственников. Усиленно проводи­лась мысль, что первоначальный период накопления капита­ла заведомо предполагает его криминальную основу. В резуль­тате основная часть государственной собственности пере­шла к небольшой группе так называемых олигархов (Р. А. Аб­рамович, Б. А. Березовский, В. А. Гусинский, А. Л. Мамут, А. П. Смоленский, В. О. Потанин, М. Б. Ходорковский и не­которые другие). Для большинства населения ваучеризация ничего не дала и не сделала людей, как полагали реформато­ры, процветающими собственниками. Не случайно, что «ваучеризация по Чубайсу» вызвала массовое недовольство и вол­ну критики в стране.

Уже к концу 1992г. стала очевидной утопичность многих рыночных реформ. Начала быстро расти безработица. Огром­ного размаха достигла преступность. Усилилась социальная напряженность в обществе. Началось падение авторитета пре­зидента и правительства.

Все это отразилось на взаимоотношениях исполнительной (президент и правительство) и законодательной (народные де­путаты РСФСР) ветвей власти. Центром оппозиции президенту и правительству стал Верховный Совет РСФСР во главе с его председателем Р. И. Хасбулатовым. На VII съезде народных де­путатов РСФСР в декабре 1992г. Б. Н. Ельцин под влиянием мощной волны критики в адрес правительства был вынужден отстранить Е. Т. Гайдара и назначил главой правительства В. С. Черномырдина, который, являясь сторонником реформ, был готов к их корректировке.

Однако противостояние ветвей власти продолжалось. Те­перь главным объектом критики со стороны Верховного Сове­та стал сам президент. Началась «холодная война» между пре­зидентом и Верховным Советом, в ходе которой на сторону Верховного Совета перешел вице-президент России А. В. Руц­кой. В стране фактически складывалось двоевластие.

В марте 1993г. внеочередной IX съезд народных депутатов РСФСР попытался отрешить президента Ельцина от должнос­ти, но не смог набрать нужного числа голосов.

По инициативе Ельцина в апреле 1993г. был проведен ре­ферендум о доверии президенту и проводимой им политике. Из 64% граждан, принявших участие в референдуме, 58% про­голосовали за поддержку Президента.

Летом 1993г. Верховный Совет усилил противостояние с президентом и приостановил выполнение его указов о прива­тизации, которые не были поддержаны народными депутатами.

21 сентября 1993г. президент принял указ о прекращении полномочий съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР и назначил выборы в новый парламент России — Фе­деральное собрание. Эти действия президента были квалифи­цированы Верховным Советом как государственный переворот. Конституционный суд страны также счел действия Б. Н. Ельцина антиконституционными.

В ночь на 22 сентября X чрезвычайный съезд народных де­путатов РСФСР отстранил Б. Н. Ельцина от должности прези­дента. К присяге в качестве Президента России был приведен А. В. Руцкой.

В последующие десять дней противостояние нарастало. По указанию Б. Н. Ельцина здание Верховного Совета было оцеплено войсками и милицией, вход в него был запрещен, были отключены электричество, вода, канализация, телефон­ная связь и т. п.

2 октября в Москве прошли массовые демонстрации, орга­низованные оппозицией в поддержку Верховного Совета. Ве­чером 3 октября его сторонники захватили здание Москов­ской мэрии и гостиницу «Мир» в центре столицы. Была пред­принята попытка штурма телецентра в Останкино.

Утром 4 октября верные президенту войска, обстреляв из танков здание Верховного Совета, захватили его. В ходе дра­матических событий 3—4 октября, по официальным данным, погибло около 150 человек. Руководители оппозиции были арестованы.

Президентская сторона всю ответственность за эти собы­тия возложила на Верховный Совет, заявив, что он был по­следним оплотом тоталитаризма и препятствовал прогрессив­ным экономическим и политическим реформам.

В свою очередь, оппозиция обвинила во всем Б. Н. Ельци­на, исполнительную власть и заявила, что Верховный Совет пытался спасти страну от антинародного режима.

12 декабря 1993г. прошли выборы в Совет Федерации и Государственную думу. В предвыборной кампании приняли участие 13 политических партий и движений. В Государствен­ную думу были избраны 450 депутатов. В результате выборов места в ней распределились следующим образом: 76 мест по­лучило движение «Выбор России»; 63 места — ЛДПР во главе с В. В. Жириновским; 55 мест — аграрии; 45 мест — Компар­тия во главе с Г. А. Зюгановым. Остальные места распредели­лись между небольшими фракциями и независимыми депута­тами. И хотя «Выбор России», возглавляемый Е. Т. Гайдаром, получил в общей сложности большинство мест, но ни одна из политических партий, поддерживавших президента, не набра­ла более 15% голосов избирателей. В результате Государствен­ная дума оказалась антипрезидентской. Состоявшиеся выбо­ры положили конец советской системе власти.

Одновременно 12 декабря происходило голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации. Консти­туция была одобрена большинством голосов и вступила в си­лу.

Конституция 1993г. вводила в России президентскую рес­публику и наделяла президента широкими властными полно­мочиями, включая назначение главы правительства и роспуск Государственной думы. Конституция закрепила федератив­ную форму государства, разделение ветвей власти на законо­дательную, исполнительную и судебную, разнообразие раз­личных видов собственности, включая частную собствен­ность, широкие права и свободы граждан.

Высшим органом законодательной власти становилось Фе­деральное собрание, состоящее из двух палат — Совета Феде­рации и Государственной думы.

В 1994—1995гг. президент и правительство вели весьма осторожную политику в отношении Федерального собрания, стремились к компромиссу с Советом Федерации и Государст­венной думой. В результате исполнительной власти удалось убедить подавляющее большинство политических и обще­ственных движений России подписать договор об обществен­ном согласии сроком на два года, т. е. фактически до новых парламентских и президентских выборов.

23 февраля 1994г. Государственная дума приняла поста­новление, в котором объявила амнистию лицам, находившим­ся под следствием или содержавшимся под стражей в связи с событиями 19—21 августа 1991г. и 21 сентября — 4 октября 1993г.

Однако положение в промышленности, сельском хозяйст­ве и других отраслях продолжало оставаться сложным. Рос­сийская экономика не вышла из своего кризисного состоя­ния. Огромные масштабы приобрела невыплата зарплаты и особенно пенсий. Не снижалась социальная напряженность.

Катастрофическими оказались реформы для деревни. Осу­ществленное наспех, в очень короткий срок, без четкого про­думанного плана акционирование колхозов и совхозов приве­ло к тому, что уже через несколько лет 85% хозяйств пришли в полный упадок и запустение. Фермерские хозяйства не заняли место колхозов и совхозов, как это предполагали реформаторы. Подавляющее большинство тех, кто поверил государству, став фермерами, разорились.

Экономические и политические проблемы осложнялись серьезными негативными явлениями в отношениях между центром и национальными образованиями. Некоторые субъ­екты Федерации, провозгласив себя суверенными, приняли конституции, в которых были значительные отклонения от Конституции Российской Федерации, объявили о преиму­щественном праве коренных национальностей контролиро­вать доступ к природным ресурсам в ущерб большинству другого населения, перестали платить налоги в российский бюд­жет, отказывались выполнять распоряжения российского пра­вительства и т. д.

В 1994г. президент и правительство начали контртеррори­стическую операцию в Чеченской республике против сепара­тистов, стремившихся к отделению от России. Во многом про­цессы, происходившие там, были инициированы политикой Б. Н. Ельцина и российского правительства. Меры против правившего в Чечне бывшего советского генерала Д. Дудаева и его сторонников явно запоздали. Чеченские боевики совер­шили ряд жестоких террористических акций, В результате бо­евых действий погибло много мирных жителей и воевавших с той и другой стороны.

17 декабря 1995г. состоялись новые выборы в Государст­венную думу. За места в ней на этот раз боролись 43 политиче­ские партии и объединения. Выборы принесли иную расста­новку политических сил. По результатам голосования на пер­вое место вышла КПРФ, получившая более 22% голосов изби­рателей. На втором месте осталась ЛДПР, набравшая 11% го­лосов, что означало ухудшение ее позиций по сравнению с вы­борами в 1993 г. На третьем месте оказался правительствен­ный блок «Наш дом — Россия» во главе с В. С. Черномырдиным, получивший 10% голосов. Политическое объединение «Яблоко» во главе с Г. А. Явлинским получило 7% голосов. Выборы показали недовольство значительной части избирате­лей правительственной политикой и сдвиг их настроений вле­во, в сторону коммунистов. Демократическое объединение «Выбор России» во главе с Е. Т. Гайдаром потерпело пораже­ние, не получив и 5% голосов.

В 1996г. состоялись новые выборы Президента Россий­ской Федерации. В результате двух туров голосования победу одержал Б. Н. Ельцин. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996г., он набрал 37,02% голосов избирателей, пришедших к избирательным урнам, а его соперник — лидер коммунистов Г. А. Зюганов - 27,73%.

В конце 1996г. неожиданным результатом завершились во­енные действия в Чеченской республике. По заключенному договору российские войска были выведены из Чечни, и там начались преследования тех, кто поддерживал российское правительство, и русскоязычного населения. Тысячи людей, оставленных на произвол судьбы российскими властями, по­гибли или были вынуждены покинуть республику. На выборах чеченского президента в январе 1997г. победил соратник по­гибшего генерала Д. Дудаева бывший полковник советской армии А. Масхадов.

После президентских выборов 1996г. Б. Н. Ельцин отошел на длительное время от активной государственной деятельности.

В 1996—1997гг. состоялись выборы глав администраций в большинстве из 89 регионов России. Они дали противоречи­вые результаты. В ряде регионов (так называемый «красный пояс») победили коммунисты или их сторонники, в других — сторонники действовавшей президентской власти, в - треть­их — зарекомендовавшие себя на местах крепкие хозяйствен­ники, как, например, мэр Москвы Ю. М. Лужков.

Однако результаты экономических реформ были по-преж­нему неутешительными. В начале 1998г. В. С. Черномырдин был освобожден от занимаемой должности, и его место занял С. В. Кириенко. Спустя несколько месяцев, 17 августа 1998г., в стране разразился мощный финансовый кризис, повлекший за собой и серьезные экономические последствия. В результате широко разрекламированные экономические реформы 1992—1998 гг. во многом обернулись крахом.

В последующее время одно за другим менялись правитель­ства Е. М. Примакова, С. В. Степашина, В. В. Путина. Им уда­лось несколько стабилизировать экономическую и политиче­скую ситуацию в стране.

19 декабря 1999г. третий раз в истории современной Рос­сии состоялись очередные выборы в Государственную думу. По количеству поданных голосов во второй раз победила КПРФ во главе с Г. А. Зюгановым. На втором месте с незначи­тельным отставанием от КПРФ оказалось проправительствен­ное движение «Единая Россия», созданное незадолго до выбо­ров под руководством министра по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу. На третьем месте было движение ОВР («Отечест­во — вся Россия») во главе с Е. М. Примаковым, Ю. М. Луж­ковым и губернатором Санкт - Петербурга В. А. Яковлевым. Преодолели пятипроцентный барьер СПС (Союз правых сил) во главе с С. В. Кириенко, Б. Е. Немцовым и И. М. Хакамадой; ЛДПР во главе с В. В. Жириновским и движение «Ябло­ко» во главе с Г. А. Явлинским и С. В. Степашиным. Предвы­борная кампания некоторыми группами велась весьма ожес­точенно, с применением грязных предвыборных технологий.

В этом же году началась вторая контртеррористическая операция в Чеченской республике. Она продолжается и в на­стоящее время, хотя по заверениям федеральных властей основные бандформирования разгромлены. С октября 1999 по декабрь 2002г. в Чечне погибли 4572 военнослужащих, со­трудников МВД и других представителей силовых структур. 15 549 человек были ранены. Чеченские боевики совершили серию кровавых террористических актов, направленных про­тив мирных жителей: взрывы жилых домов в Москве и Волго­донске, Дома правительства в Чеченской республике, взрыв на праздновании Дня Победы в г. Каспийске, захват кинокон­цертного зала в Москве и ряд других, приведших к многочис­ленным человеческим жертвам, в том числе женщин и детей.

31 декабря 1999г. Б. Н. Ельцин заявил о своем уходе с по­ста президента и попросил прощения у россиян за то, что не все из задуманного удалось осуществить. Исполняющим обязанности президента он назначил В. В. Путина. Правительст­во возглавил М. М. Касьянов.

В марте 2000г. прошли президентские выборы, и В. В. Пу­тин был избран Президентом Российской Федерации.

За последние годы предприняты определенные меры по стабилизации политической и экономической ситуации в стране.

Была проведена реформа Совета Федерации, куда теперь входят не главы администраций и руководители местных орга­нов представительной власти, как это было раньше, начиная с 1993г., а просто представители субъектов федерации. Созданы семь федеральных округов, что позволило значительно уси­лить роль центральной власти и сузить автономию местной власти. Приведено в соответствие с общефедеральным зако­нодательством законодательство субъектов федерации. В Со­вете Федерации и Государственной думе на сегодняшний день имеется пропрезидентское большинство, что позволяет во многих случаях оперативно принимать законопроекты, вно­симые Администрацией Президента и правительством.

В экономической, правовой и социальной сферах начата серия преобразований: это бюджетная, налоговая, судебная, пенсионная реформы; принятие нового трудового законодате­льства; реформирование естественных монополий и т. д. Сде­ланы попытки отстранить от власти некоторых олигархов и за­менить их чиновниками, подчиняющимися государству.

В 2003г. состоялась реорганизация силовых структур РФ с целью повышения эффективности их действий.

Проведенная в 2002г. перепись населения России показа­ла, что в стране проживает 145 млн. человек. Это больше, чем предполагалось.

Некоторые позитивные моменты просматриваются и в экономике страны.

Однако экономические результаты по оценке самого В. В. Путина скромны. Выступая с ежегодным посланием Фе­деральному собранию РФ в мае 2003г., президент страны отме­тил слишком низкий рост благосостояния населения, увеличе­ние числа невыполняемых государственных обещаний в социа­льной сфере, отсутствие понятной экономической стратегии.

В качестве важнейших задач В. В. Путин определил три наиболее главные:

• увеличение в ближайшие десять лет валового внутреннегопродукта в два раза;

• преодоление бедности;

• модернизацию Вооруженных Сил.

В целом следует отметить, что имеются только первые пози­тивные моменты в экономическом, политическом и социаль­ном развитии России. Страна по-прежнему находится в состоя­нии кризиса и переживает тяжелый общенациональный пере­ходный период. Как ей удастся выйти из этого состояния, во многом будет зависеть от воли президента и правительства, от их грамотных и продуманных решений, от результатов выборов в Государственную думу в конце 2003г. и президентских выбо­ров 2004г. Время покажет, как будут развиваться в дальнейшем общественные преобразования в России.