Задачи к семинарским (практическим) занятиям по Земельному праву.

«Всё о земельных правоотношениях» (толстая зелёная книжка); читать Галиченкова, Т.В.Петрову. В старом задачнике был список литературы. Комментарий Боголюбова к ЗК РФ (обязательно).

Консультации с 16.00 до 18.00 на кафедре.

Тема: «ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА» - 2 часа.

Задание 1.

Земельное и гражданское законодательство при регулировании земельных имущественных отношений соотносятся как специальное и общее.

Вопрос: Какие можно выделить проблемы такого соотношения земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных имущественных отношений и варианты устранения таких проблем?

Земля рассматривается в трёх аспектах:

• Политическое пространство (государственное право)

• Компонент окружающей среды (экологическое право)

• Природный ресурс (гражданское право)

Нельзя рассматривать землю как объект только гражданского права, поскольку она обладает некоторыми особенностями. Ввиду тройственного особого предмета она нуждается в особом правовом регулировании, и для этого предусмотрен специфический метод: разрешительный и публично-правовой тип правового регулирования.

Земельный кодекс предусматривает ограничения прав на землю в связи с требованиями охраны окружающей среды, с тем, что земля является основой жизнедеятельности человека.

Если гражданское право оперирует запретительным методом, то земельное – разрешительным.

ЗК предусматривает в ст.284-286, что если земельный участок не будет использоваться или будет использоваться нерационально, то он может быть изъят.

Единство судьбы строения и земельного участка.

Предусмотрено целевое назначение – управление, и это специальное правомочие, не входящее в распоряжение. Именно поэтому нельзя переносить земельные отношения в ГК РФ. Противоположная точка зрения аргументируется тем, что земля является объектом имущественных правоотношений.

• П.2 ст.21 ЗК и п.1 ст.267 ГК: раньше было противоречие в полномочиях лица, имеющего земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения. Сейчас ГК исправлен.

Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

• Ст.270 ГК и п.4 ст.20 ЗК: раньше было противоречие в полномочиях лица, обладающего земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования. Сейчас статья ГК утратила силу.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

• П.2 ст.3 ФЗ о введении в действие земельного кодекса и ст.552 ГК: покупатель здания приобретает права продавца на участок, на котором стоит здание, а в ЗК предусмотрена дополнительная обязанность оформить или переоформить соответствующие права.

П.2 ст.3 ФЗ: Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Ст.552: По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Задание 2.

Основным документом, регулирующим правоотношения по использованию и охране земель, принимаемым органами местного самоуправления являются правила землепользования и застройки.

Вопрос: Какие вопросы в сфере регулирования земельных правоотношений должны быть установлены органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки, в каком порядке, является ли этот документ единым документом или состоит из нескольких актов, каких?

Градостроительный кодекс. Ст.1: правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

ПЗЗ составляется на основе генерального плана поселения (ст.26 ГрадК РФ), является документом территориального планирования. Генеральный план СПб. ПЗЗ не регулирует земли по категориям, т.к. ГрадК относится только к землям поселений.

Цели:

1. Зонирование

2. Виды разрешённого использования

3. Максимальные и минимальные размеры участков под конкретные виды деятельности.

ПЗЗ – это документ планирования, он определяет будущее развитие участка.

В Москве ПЗЗ нет, поскольку там невозможно найти консенсус между желаниями инвестора и государства.

Задание 3.

В Конституциях субъектов Российской Федерации установлено, что: A) "земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа"; Б) "земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Ингушетия являются ее собственностью". B) "в ведении Республики Адыгея находятся установление порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды"; Г) "вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан; соглашения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на добровольной основе".

Соответствуют ли положения Конституций субъектов РФ закрепленным в Конституции РФ конституционным принципам регулирования земельных правоотношений? Обоснуйте свое мнение.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 27 июня 2000 г. N 92-О ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

4.1. Вопросы собственности на землю и другие природные ресурсы в Российской Федерации, порядка ее разграничения и регулирования уже исследовались Конституционным Судом Российской Федерации. В Постановлениях от 9 января 1998 года по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации и от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации выразил следующую правовую позицию.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Из приведенных конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с Российской Федерации и ее субъектов не снимается вытекающая из статьи 9 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.

Конституция Российской Федерации относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, лесное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "в", "г", "д", "к" части 1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (статья 76, части 2 и 5).

Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.

Наличие в конституции республики наряду с положениями о суверенитете положений о том, что природные ресурсы находятся в собственности республики, и о том, что порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами устанавливается законами республики, означает, что все природные ресурсы, в том числе земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные ресурсы, на территории соответствующей республики объявлены достоянием (собственностью) именно республики, которая, провозглашая себя суверенным государством, полагает, что она вправе определять, находятся ли природные ресурсы в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, основания и пределы права на которую устанавливаются законами республики.

Тем самым закрепляется, что республике изначально принадлежит право собственности на все природные богатства на ее территории, а право на разграничение собственности в отношении природных ресурсов и право на установление других, кроме государственной, форм собственности на них рассматриваются как производные от права республики в качестве собственника.

4.2. Исходя из изложенной правовой позиции, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 7 июня 2000 года признал положение Конституции Республики Алтай о том, что земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) республики, как допускающие признание за республикой права собственности на все природные ресурсы, находящиеся на ее территории, ограничивает суверенитет Российской Федерации и нарушает установленное Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов и потому не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 4 (части 1 и 2), 9, 15 (часть 1), 36, 72 (пункты "в", "г" части 1) и 76 (части 2 и 5).

Задание 4

ООО "П" приобретено у ОАО "С" по договору купли-продажи помещение в административном здании. У ОАО "С" как продавца помещения по договору купли-продажи документы о правах на земельный участок под зданием оформлены не были. Для получения разрешения на реконструкцию помещения орган градостроительства и архитектуры потребовал от ООО "П" предоставления документа о его правах на земельный участок, а также предоставления письменного согласия на проведение реконструкции от всех других собственников помещений в административном здании. ООО "П" полагало, что помещение не находится в непосредственной связи с землей, так как находится на последнем этаже здания, поэтому ООО "П" не должно иметь документы о правах на земельный участок. Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, по мнению ООО "П", не относится к его помещению.

Вопрос: Каким образом принцип единства судьбы земельного участка и всех расположенных на нем объектов реализуется в земельном законодательстве? Подтвердите примерами свои суждения (ссылками на нормы законов).

Возможность оформления прав на землю принадлежит исключительно собственнику. Принцип единства судьбы существует с 25.10.2001г. Он сформулирован в пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ст. 35 он развит:

Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение

1. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Не помещение принцип единства не распространяется.

4. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

(ст. 35, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

Ст.35 – права принадлежали гражданину, ст.36 – права принадлежали третьему лицу.

П.3 ст.36 ЗК: если обращается одно лицо, то оформляется договор аренды. Он платит пропорционально доле, все остальные могут присоединяться. Если пойдут все вместе, могут оформить в собственность. ВАС говорит, что невозможно существование совместной частно-государственной собственности (одни уже оформлены, а другие ещё нет). Договор аренды должен быть с возможностью присоединения, т.к. собственники всё время меняются.

Собственника нельзя заставить. Ст.36 говорит, что собственник «имеет право», т.к. кадастровый учёт будет проводиться за счёт собственника всего участка в целом. Всё зависит от того, какая доля в здании принадлежит лицу. КУГИ отказывало одному лицу. Это было незаконно, но имело смысл.

Задание 5.

Граждане "В" и "Г" имеют на праве общей долевой собственности в равных долях дачный дом, полученный ими по наследству. В решении суда определен порядок пользования дачным домом и земельным участком площадью 0,15 га гражданами "В" и "Г" в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на дом. Земельный участок предоставлен наследодателю в соответствии с ранее действовавшими (до 2001 года) нормами предоставления для строительства дачи в размере 0,15 га в черте населенного пункта. Норма предоставления на дату обращения установлена в размере 0,12 га. Граждане "В" и "Г" обратились за приватизацией своей части земельного участка и просили оформить право частной собственности каждому. Земельный комитет предложил гражданам оформить право общей долевой собственности на земельный участок. Граждане не согласились с таким решением, полагая, что решением суда произведен раздел дома и земельного участка. Кроме того, гражданам было предложено выкупить по рыночной цене часть земельного участка площадью 0,03 га или уменьшить площадь земельного участка до нормы предоставления, действующей на дату их обращения.

Можно ли рассматривать решение суда как решение о разделе земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Является ли решение суда основанием для возникновения права собственности на землю граждан "В" и "Г"? Обоснуйте свое мнение.

Подлежит ли удовлетворению требования граждан "В" и "Г" об оформлении права частной собственности на земельные участки каждому в отдельности? Обоснуйте свое мнение.

Земельный участок какого размера является объектом земельных правоотношений граждан «В» и «Г»? С какого момента граждане «В» и «Г» являются субъектами земельных правоотношений и каких? Назовите виды таких земельных правоотношений. Обоснуйте свое мнение.

Участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения (ЗоВД). Перешло ПНВ к В.и Г., но проблема в том, может ли ПНВ быть долевым? Может, и объём правомочий остался тем же (это очень сомнительная штука).

Ст.33 устанавливает предельные размеры участков только для тех, которые находятся в праве собственности. Получается, что для этого участка нет ограничений.

Постановление КС № 9-П по жалобе Блезинской Т.В.

Участок не разделён, только установлен порядок пользования мировым судьёй.

Поэтому нужно разделить. Сначала смотрим, можно ли разделить дом. Имеет ли он два входа?

В ст. 33 ЗК есть минимальные и максимальные размеры приватизации земельных участков, устанавливаемые на уровне субъекта РФ. Если это Ленобласть, то это 5 соток. Если здание фактически делимо, то делим и участок. Но для начала нужно переоформить в долевую собственность. По общему правилу право собственности переходит с момента регистрации, но т.к. переходит по наследству, то можно считать с момента открытия наследства. Но с этого ли момента возникают земельные права или с момента раздела? Земельные права возникают с момента, когда они приняли наследство, т.к. они уже могут обращаться за защитой своих прав.

Тема: «Право собственности на землю». – 2 часа.

Задача 1.

На земельном участке, предоставленном в собственность под индивидуальное жилищное строительство, Сергеев решил пробурить скважину для обеспечения хозяйства водой и установить ветроэлектрогенератор. В рамках благоустройства земельного участка он срубил пять деревьев, произраставших на его земельном участке и затенявших его.

Вправе ли Сергеев как собственник земельного участка совершать вышеуказанные действия? Какими правами обладает собственник земельного участка?

Три полномочия: владение и пользование, распоряжение без права изменять целевое предназначение в рамках видов разрешённого использования.

Ст.40 ЗК: 1. Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

Колодец: Ч.1 ст.40 ЗК содержит открытый перечень прав собственника земельного участка. П.1 ч.1 устанавливает возможность использовать пресные подземные воды в соответствии с установленным законодательством порядком. Закон РФ «О недрах» №2395-1 в ст.19 предусматривает возможность строительства бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, которые не являются источником централизованного водоснабжения. Необходимо разрешение исполнительного органа субъекта. Найти порядок получения для ЛО.

2) бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

(ст. 61, Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 04.02.2009))

Ветроэлектрогенератор: П.2 ч.1 устанавливает возможность возводить сооружения, не противоречащие целевому назначению земель и разрешённому использованию. Это объект недвижимости или нет? Да, но ~ сооружение. З-н об электроэнергетике.

Найти конкретную норму, которая устанавливает количество мегаватт.

утверждает критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании;

(ст. 21, Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (принят ГД ФС РФ 21.02.2003))

Вырубка деревьев: ЛК в ст.16 регулирует только рубку на территории лесов. Леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Наш участок к землям лесного фонда точно не относится (ст.101 ЗК: лесные и нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства). Поскольку участок был предоставлен под ИЖС, речь идёт о такой категории как земли населённых пунктов.

В соответствии с п.2 ст.261 ГК. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (раньше был лес, теперь не лес, а то, чей цикл – один год). Значит, нельзя.

В з-не Санкт-Петербурга «Об охране зелёных насаждений» от 28.06.2010 №396-88: Ст. 9. Правомерное уничтожение и повреждение зеленых насаждений. Проблема здесь в том, что Закон об охране зелёных насаждений к насаждениям, находящимся на участках в собственности, не распространяется. Значит, не можем применить. Это не лес, а многолетнее насаждение.

Лопатин считает, что деревья – принадлежность участка. Эта точка зрения выгоднее для частного лица.

Задача 2.

Гражданка Журикова, являясь собственником земельного участка в дачно-строительном кооперативе "Рассвет", обратилась с иском в суд к гражданину Сидорову, требуя перенести расположенные на его земельном участке хозяйственные постройки, баню и туалет, расположенные в метре от границы с участком истицы, мотивируя это тем, что они затеняют ее земельный участок, а бытовые стоки заливают ее участок и причиняют ей иные неудобства.

Составьте заявление в суд от имени гражданки Журиковой. Составьте отзыв от имени Сидорова. Решите дело.

ФЗ №123 ФЗ от 22.07.2008 в п.10 ст.69 устанавливает, что расстояния от домов до хозяйственно-бытовых построек на соседних участках должны быть не менее 15 метров.

СНИП №2.07.01-89: расстояние - 1 метр;

СНИП №30.03.97: расстояние: 8 и 4 метра.

В ст. 42 ЗК среди прочих обязанностей собственника зем. участка перечислены: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дается понятие садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пп.8 п.2 ст.19 ФЗ №66 обязывает участника соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

Согласно ст. 33 ФЗ п.1 Органами МСУ устанавливаются Нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности. В п.2 перечисляются основные нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным законодательством, в т.ч. минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков; техническая характеристика инженерного обеспечения территории такого объединения; перечень мероприятий по охране окружающей среды.

В ст.34 данного закона утверждается, что Контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении проводит правление такого объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления (п.2); Нарушение требований проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является основанием для привлечения такого объединения, а также его членов, допустивших нарушение, к ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.5).

Иванова считает, что существует негаторный иск!

Т.о., Журикова вправе обратиться в органы ДСК с требованием принять меры по исправлению нарушений, допущенных Сидоровым, а если меры не будут приняты, то обратиться в суд с иском к ДСК и(или) Сидорову.

Кроме того, Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. (п.1 ст.15 ГК) и в п. 2 раскрывается понятие убытков: Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Применительно к земельным правоотношениям подобное правило сформулировано в ст.62 ЗК: 1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2010 года

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,

ВОЗНИКАЮЩИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ,

СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

И ДРУГИХ ВЕЩНЫХ ПРАВ

46. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Следовательно, Журикова вправе требовать не только устранения нарушений ее прав как собственника зем.участка, в т.ч. в натуре (перенести хозяйственные постройки, баню и туалет), но и возмещения убытков.

Задача 3.

Гражданин Аникин получил в собственность за плату земельный участок площадью 1179 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на территории города. В соответствии с решением о предоставлении гражданин принимал на себя обязательство приступить к строительству жилого дома в течение 6 месяцев с даты получения земельного участка и закончить строительство по истечении 2 лет с даты предоставления земельного участка. Гражданин Аникин построил на земельном участке временное строение на фундаменте и сдавал его в аренду для использования под складские нужды различным юридическим лицам.

Определите права и обязанности гражданина Аникина по использованию земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

1. Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(ст. 40, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

(ст. 42, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

(ст. 285, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994))

Являются ли его действия невыполнением возложенных на него обязанностей? Обоснуйте свое мнение.

Целевое назначение он не изменял, т.к. это перевод из категории в категорию, и он осуществляется органом, а не лицом. Дом он строить начал, но не закончил. П.3 ст.35 ГрадК позволяет строить в жилых зонах объектов социального и коммунально-бытового значения, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Т.Г. Иванова считает, что как только появляется склад, жилая зона превращается в официально-деловую.

Каковы юридические последствия неисполнения Аникиным возложенных на него обязанностей? Обоснуйте свое мнение.

Ст.44 ЗК РФ в совокупности со ст. 284 ГК РФ закрепляют, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного строительства и не используется для соответствующей цели более 3-х лет. 3х летний срок пресекается началом застройки, а он не соблюл конечный. Ст.8.8. КоАП: целевое назначение и разрешённое использование. Можно только и то, и другое.

Будет договорная ответственность. Иванова считает, что здесь не соблюдён срок.

З-ном субъекта ограничить право собственности нельзя.

Может ли и при каких условиях Аникин в дальнейшем осуществлять свою деятельность на принадлежащем ему земельном участке"? Обоснуйте свое мнение.

. Гражданин Аникин сможет продолжать свою деятельность, только если построит жилое строение и будет сдавать его в аренду для проживания граждан.

Задача 4.

ОАО "Парадиз" приобрело по договору у гражданина Адамчука земельный участок площадью 0,48 га для жилищного строительства. На земельном участке произрастали сосны и ели, которые сотрудники ОАО спили и использовали для возведения нескольких беседок на земельном участке. Затем расположенный на земельном участке жилой дом был снесен. Земельный участок был разделен на шесть частей и на каждой был возведен деревянный жилой дом. Земельный участок планировалось использовать как базу отдыха и сдавать в аренду на весенне-летний период. В соответствии с градостроительным регламентом разрешенное использование земельного участка - жилищное строительство.

Правомерны ли действия ОАО как собственника земельного участка? Изменено ли целевое назначение земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Изменяется ли разрешенное использование земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Спилили деревья. Деревья, как мы уже выяснили – многолетние насаждения. Относятся ли деревья к растениям? Т.Г. Иванова: право собственности распространяется на деревья. Порубочный билет требуется.

Участок. Поменялась территориальная зона. П.11 ст.35: рекреационные зоны. Изменены виды разрешённого использования (жилая на рекреационную). Целевое назначение = разрешённое использование + зонирование.

Разрешённое использование изменяется, и это нарушение. Ответственность.

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

(ст. 8.8, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001))

Требуется разрешение на снос, т.к. при сносе погашается запись в реестре.

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

(ст. 51, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004))

Если не получили разрешение на снос, значит, не получили разрешения на строительство. Чтобы сдать в аренду, д.б. получить кадастровый паспорт.

• Чтобы сдать в аренду часть участка, её не нужно ставить на кадастровый учёт.

Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

(ст. 26, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (принят ГД ФС РФ 17.06.1997))

• Чтобы сдать в аренду часть участка, её нужно поставить на кадастровый учёт.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: (ст. 7, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007))

Договор будет не заключён, потому что не согласован предмет (ст.432 ГК). Если не заключён договор, то будет неосновательное обогащение. СЗ арбитражный суд считает эту точку зрения более правильной.

Задача 5

Гражданин Рыськин являлся собственником земельного участка площадью 25800 кв.м. в квартале малоэтажной застройки города Энск. Норма предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства 1500 кв.м. Гражданин Рыськин решил разделить свой земельный участок на два: площадью 1200 кв.м. и 13800 кв.м. Земельный участок площадью 1200 кв.м. гражданин Рыськин решил продать.

Вопрос: В каком порядке и при каких условиях собственник может разделить свой земельный участок? Сформулируйте закрепленные в законодательстве правила раздела земельного участка. Обоснуйте свое мнение.

Ст. 11.4. Раздел земельного участка

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Раздел возможен:

• Соблюдение минимальной нормы предоставления

• Подъезды

• Целевое назначение, разрешённое использование

• При наличии пруда он д.б. в одной из частей

Ст.33 Земельного кодекса: предельные минимальные максимальные размеры участков.

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

(ст. 33, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

Здесь норма не соблюдена.

Тема: «Иные права на земельные участки». – 2 часа.

Задача 1.

Помещения в административном здании используются ЗАО "Р", ООО "Т" на праве собственности, а государственным учреждением на праве оперативного управления.

На каком праве могут использовать земельный участок собственники и пользователи помещений в здании? Их земельные права и обязанности. Обоснуйте свое мнение.

Какими земельными правами будут обладать арендаторы нежилых помещений в здании при аренде их у одного из сособственников? Обоснуйте свое мнение.

Нельзя объединять в одном объекте право частной и государственной собственности (по долям). ВАС обосновывает это так, что государственный орган имеет иные полномочия. Легальных оснований для такого объяснения нет. Значит у ООО «Т», и у ЗАО «Р» возможна только аренда земельного участка. В законе о некоммерческих организациях и учреждениях запрет на аренду. Единственный выход - право ограниченного пользования (ст.36 ч.3 ЗК РФ).

2.4. Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.(ст. 3, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))Речь о первичном предоставлении (права ещё нет).

В итоге получается коллизия. О.А. Жаркова считала, что это дурь законодателя. (приоритет имеет ЗК).

В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.(ст. 36, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001)) Речь об оформлении прав (права уже существуют, их только надо оформить).

Итог: здесь нет коллизии, здесь речь о двух разных процессах.

Задача 2.

ООО являясь собственником здания, приобретенного до 30 октября 2001 года, имело право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под таким зданием. В выкупе земельного участка под зданием ООО было отказано на том основании, что земельные участки в населенном пункте могут быть переданы только на праве аренды в соответствии с правилами землепользования и застройки, принятыми органами местного самоуправления.

Правомерен ли отказ ООО? Обоснуйте свое мнение.

Какие обстоятельства имеют значение (должны быть доказаны) при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами документов о правах на земельные участки под объектами недвижимости? Обоснуйте свое мнение.

Какие права могут быть переоформлены и оформлены юридическими лицами, имеющими на праве собственности здания и/или помещения ? Обоснуйте свое мнение.

Право переоформления права постоянного пользования предусмотрено в ст.36 ЗК и в ФЗ о введение в действие ЗК, при этом данное право никак не ограничивается в этой статье. Указано лишь, что лицо вправе переоформить землю в собственность или в аренду, ставя выбор в зависимости от воли лица. 3. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. (ст. 36, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

Ст.28 ЗК указывает случаи, когда земельный участок может быть не предоставлен в собственность (ограничения могут быть установлены только ФЗ). Градостроительный кодекс не определяет конкретное содержание правил землепользования и застройки, есть указание на цели и на состав данного документа. Раз право предусмотрено ФЗ и земельное законодательство находится в совместном ведении, то правила (акт МО или субъекта, в случае городов федерального значения) не могут лишить лицо данного права.

Право оформления в собственность закрепляется ст.36 ЗК, она же регламентирует порядок приобретения. Данная статья предусматривает, что преимущественное право имеют лица, обладающие зданиями на праве собственности, и что переоформлен может быть участок, который уже закреплен на определенном праве. Таким образом, имеют значение: право собственности и право на земельный участок.

В собственность могут быть переоформлены любые права на землю (за исключением аренды, т.к. аренда рассматривается как альтернатива праву собственности).

Ограничений существует великое множество, такие ситуации установлены в ЗК, ВК, законе о приватизации, законе об особо охраняемых природных территорий. Если МО отказывает всем на основании закона, то это обоснованный отказ.

КоАП, ст.7.34 с 01.01.2013 года.

ВАС №11 от 24.03.2005 п.4: суд оценивает доводы органов. Если бы они сослались на генеральный план, отказ был бы обоснованным, но они сослались на ПЗЗ  необоснованный отказ. Сколько земли предоставлять? П.3 ст.33 ЗК РФ: по ПЗЗ и СНИПам. А что делать если нам предлагают «не то» право? Оспаривать незаконное решение публичного органа.

Определение КС №125-0-0: как решать вопрос об обязании переоформить

Задача 3

ОАО "Вика" по результатам аукциона был предоставлен земельный участок для строительства административно-торгового комплекса на условиях аренды, на период строительства. Арендатор по договору субаренды передал часть земельного участка в пользование Фонду "Икар" под размещение временного склада для хранения товара. Уполномоченный орган обратился в суд с требованием о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка в виду его нецелевого использования.

Правовой статус арендатора земельного участка? Решите дело.

Ст.30 ЗК предусматривает порядок предоставления земельного участка для целей строительства. П.3 данной статьи предусматривает предоставление земельного участка в аренду. П.2.1 ст.30 ЗК предусматривает аренду в зоне застройки для целей строительства. Ст.46.2 говорит о договоре развития, в соответствии с которым может быть предоставлена земля для строительства.

Таким образом, получается, что ООО является арендатором земельного участка, а значит обладает правовым статусом арендатора в соответствии с ЗК.

Ст.42 предусматривает обязанность использовать землю целевым образом. определяет нецелевое использование, как нарушение сроков начала освоения, предусмотренные договором или неиспользование по назначению в течении трех лет, исключая период на освоение земельного участка. Если же речь идет о договоре о развитии, то имеет место нарушение условий договора, т.к. ст.46.2 Градостроительного кодекса определяет, что обязанность строить – существенное условие договора, и не исполнение этой обязанности (п.6 ч.3 ст.46.2) является основанием для одностороннего отказа от договора.

В данном случае нужно определить является ли действия ООО нарушением. Неизвестно в связи с чем фонду было предоставлено право разместить склад на территории, выделенной для строительство. Возможно, что эти товары должны были в последующем перейти к застройщику для выполнения обязанности по строительству.

Часть земельного участка должна быть выделена и внесена в реестр. Когда часть была выделена в натуре, но не прошла регистрации, то договора аренды нет, т.к. участок не индивидуализирован надлежащим образом.

Т.Г. Иванова: Изменено разрешённое использованиедругая территориальная зона, существенно нарушен договор  можно расторгнуть договор. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. (ст.450 ГК)

Задача 4.

Гражданин Рыжиков являлся обладателем права пожизненного наследумого владения земельным участком для индивидуального жилищного строительства площадью 0,16 га. На земельном участке он построил кирпичный жилой дом, кирпичный гараж, деревянный летний домик с верандой. Летний домик находился на границе земельного участка (фасад летнего домика совпадал с границей участка Рыжикова), из летнего домика были оборудованы отдельные выходы на участок Рыжикова (через веранду) и на улицу. Рыжиков выделил путем огораживания частоколом из своего участка часть огорода площадью 200 кв.м. и сдавал домик с огородом в аренду на летний период по договору.

Какими правами обладает владелец земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Правомерны ли действия Рыжикова? Обоснуйте свое мнение.

Ст.21 ЗК определяет права обладателя права пожизненного наследуемого владения. Определяя эти права, статья 41 дает отсылку к ст.40 ЗК. Единственное ограничение по сравнению с правами собственника выражается в невозможности распоряжения данным земельным участком иначе, как передаче его по наследству. Правомочия: владение - пользование - распоряжение

Ст.40 предусматривает возможность производить строительные работы с соблюдением требований различных регламентов.

Проблема в том, является ли аренда распоряжением?

Против сдачи участка в аренду: Нарушение действий Рыжкова выражается в том, что он сдает в аренду участок. Во-первых, сдать в аренду часть земельного участка невозможно, т.к. сдать в аренду можно только объект гражданского права, каковым является участок, но не его часть. Во-вторых, у лица вообще нет права распоряжаться землей. Стоит говорить о распоряжении землей, т.к. помимо распоряжения домиком (что допускается) лицо распоряжается земельным участком (сдает огород, который не является необходимым для использования недвижимости). Плюс не допускается выделение такого маленького кусочка земли.

ИЖС – земли населённых пунктов. Под дачу м.б. либо земли населённых пунктов, либо сельскохозяйственное назначение. Он нарушил разрешённое использование.

Самый простой выход: переоформить права.

Какие в СПб и ЛО могут быть последствия нарушения разрешённого использования?

Задача 5.

Егерю Малькову был предоставлен земельный участок на условиях служебного надела на территории Всеволожского района Ленинградской области. В порядке перевода Мальков был принят на работу в Комитет по лесу Ленинградской области на должность заместителя председателя. Через год Мальков тяжело заболел (онкологическое заболевание) и в установленный законом срок был уволен с должности с оформлением пенсии по инвалидности. В течение всего времени предоставленным земельным участком пользовался Мальков и члены его семьи, однако после ухода на пенсию Мальков вынужден был сдавать участок под дачу жителям г. Санкт-Петербурга.

Какими правами и обязанностями обладает пользователь служебного надела? Правомерны ли действия Малькова? Обоснуйте свое мнение.

Обязан ли Мальков прекратить свое право землепользования и когда возникает у него эта обязанность? Обоснуйте свое мнение.

П.2 ст.24 ЗК говорит о том, что служебные наделы предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования.

Есть приказы Россельхоза РФ 24.10.1994, 03.05.1995. В них говорится о предоставлении служебных наделов работникам лесной охраны.

ЗК в ст.24 говорит о том, что право безвозмездного пользования возникает на период работы по трудовому договору. Но расторжения трудового договора не было, т.к. он был переведён. По ТК РФ основанием для предоставления служебного надела является трудовой договор. Основанием для прекращения этих отношений – расторжение трудового договора. Оказывает влияние сущность трудовых отношений (!). К моменту увольнения у него не было права на земельный надел.

Егерь имеет право на предоставление земельного участка, однако его не имеет административный работник комитета по лесу. А значит, право безвозмездного срочного пользования прекратилось в момент перехода на работу административного работника.

Ст.47 в п.3 говорит о том, что право на служебный надел сохраняется при уходе с должности по инвалидности.

Право распоряжения земельным участком, находящимся в безвозмездном срочном пользовании не предусмотрено.

Тема: Возникновение, изменение и прекращение прав на землю. 4 часа

Закон о кадастре недвижимости

Закон о регистрации прав на недвижимость

Закон об инвестиционной деятельности СПб

Закон №66

Задача 1.

Жительница г.Санкт-Петербурга Орлова обратилась в исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" с заявлением о предоставлении ей земельного участке для ведения индивидуального садоводства.

Какие юридические факты являются основанием возникновения права землепользования садовым участком? Какого права? Разъясните порядок ее действий.

Статья 14. Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

3. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

4. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Статья 33. Нормы предоставления земельных участков

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст.28 ФЗ «о садоводческих некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что садоводы, огородники и дачники получают участок без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных законом.

Платный порядок: органы местного самоуправления предоставляют земли в общую собственность садоводства; план застройки объединения, по которому члены получают участки в собственность. В соответствии со ст.34 ЗК определяется порядок действий лица, желающего получить данный земельный участок. Эта статья предусматривает, что муниципальное образование должно принять соответствующий акт, который регулировал бы данные отношения. Процедура предполагает, что уполномоченный орган в месячный срок указывает лицу схему его участка, указанную на кадастровом плане. Получатель сам проводит кадастровые работы. После предоставления кадастрового паспорта уполномоченный орган в двух недельный срок принимает решение о предоставлении участка получателю. Далее заключается договор купли-продажи, аренды.

Если лицо имеет право на бесплатное получение, то участок просто предоставляется на основании решения. Право на получение участка бесплатно имеют: герои социалистического труда и полные кавалеры органа трудовой славы; герои советского союза, герои российской федерации, полные кавалеры ордена славы.

Возможно, что лицо может вести индивидуальное садоводство. Но сначала ей нужно получить участок (купить или арендовать). И потом менять с жилищного на иное разрешенного использования.

Третий вариант вступить в садоводство и выкупить из садоводства.

Задача 2.

Гражданин Смирнов обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Гражданин полагал, что он как инвалид Великой Отечественной воины имеет право на бесплатное предоставление земельного участка и является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как проживает вместе с женой и семьей сына, состоящей из четырех человек, в комнате в коммунальной квартире. Администрация в письме сообщила, что в настоящее время свободных участков для индивидуального жилищного строительства нет. Однако после утверждения проекта детальной планировки района в следующем году, когда будут выделены участки для индивидуального жилищного строительства, его заявление будет рассмотрено и он сможет участвовать в торгах по приобретению земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В чем особенности порядка предоставления земельных участков льготным категориям граждан? В чем особенности первоочередного предоставления земельных участков?

Правомерны ли требования гражданина Смирнова?

Какое может быть принято решение по жалобе гражданина?

О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области

Настоящий областной закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории Ленинградской области, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Статья 1

1. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях:

3) если гражданин и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в том числе если гражданин проживает более пяти лет в коммунальной квартире, общежитии - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

Статья 2

1. Гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на три года.

Суммарный срок аренды земельного участка с учетом продления аренды не может превышать пяти лет.

2. Граждане после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.

Статья 3

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно в собственность граждан в населенных пунктах любого поселения, входящих в состав того муниципального района, на территории которого граждане постоянно проживают, либо в границах населенного пункта городского округа в случае постоянного проживания гражданина на территории городского округа.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2009 г. N 37

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ БЕСПЛАТНОГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО

ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

7. Сформированный перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа).

8. Заявления граждан удовлетворяются по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в порядке поступления и регистрации заявлений. характеристика жилого помещения (форма N 7),

справка о регистрации (форма N 9),

справка органа местного самоуправления поселения, на территории которого гражданин постоянно проживает, об утверждении учетной нормы обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи;

О ветеранах

4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Обзор практики ВАС за второй квартал 2008 года:

Ст.28 ЗК: прямо предусмотрено законом РФ или законом субъекта – бесплатно и первоочередное. Первоочередное право есть (ст.17 ФЗ о социальной защите инвалидов), но возникает коллизия между ним и аукционом. Льготные категории: инвалиды, многодетные семьи, ветераны. Данный гражданин имеет право на первоочередное предоставление. Однако это не означает бесплатно. И вообще ничего не означает. Бесплатно он ничего не получит. Первоочередное по мнению ВС означает без проведения торгов.

Постановление Президиума ВС 2008 г.:

Порождает ли право инвалида на первоочередное предоставление ему земельного участка для жилищного строительства обязанность органа местного самоуправления заключить с инвалидом договор купли-продажи земельного участка без торгов?

Ответ: Согласно ст. 17Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленногоп. 27 ст. 38.1ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

З-н ЛО о бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан: норма предоставления.

Задача 3.

ОАО "КАСКАД" обратилось за выкупом земельного участка площадью 9000 кв.м. под зданием, приобретенным на основании договора купли-продажи. В оформлении плана земельного участка площадью 9000 кв.м. органом архитектуры и градостроительства и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству было отказано и предложено произвести формирование земельного участка в соответствии с нормами предоставления земельных участков. В соответствии со строительными нормами и правилами норма предоставления земельных участков для возведения такого типа строений составляет 6500 кв.м. ОАО "КАСКАД" не согласилось с уменьшением площади земельного участка.

Понятие и правовое значение формирования земельного участка. Правомерны ли действия органа архитектуры и градостроительства и комитета по земельным ресурсам и землеустройству? Какими правами обладает ОАО для защиты своих интересов? Решите дело.

ВАС 11 О некоторых

4. При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

?! Суды ориентируются на Пост ВАС № 11, где указано, что если собственник здания обращается с заявлением о приобретении права собственностина земельный участок, а если орган исп власти в течении месяца не направляет ему проект договора купли-продажи земельного участка, или направляет проект договора аренды, то собственник недвижимости имеет право обратиться в АС с заявлением о признании действий \ бездействий органов исп власти незаконными в порядке 24 главы АПК. При признании действий незаконными,суд обяжет их подготовить проект договора купли-продажии направить его в определенный срок собственнику объекта недвижимости. В случае нарушения суд решения орган исп власти может быть неоднократно оштрафован

Вопрос важен, ибо все хотят приобрести землю на халяву по льготной стоимости. П 7 ст 36 ЗК указывает, что размер земельного участка в случае выкупа определяется с учетом фактического землепользования. Но суд практика трактует это положение расширительно, исходит из того, что при определении размера земельного участка должна учитываться совокупность факторов: фактический размер использования,границы смежныхземельных участков,естественные границыземельных участков, градостроительные и строительные нормы \ => можно предоставить и участок по обрезу фундамента! Эти же самые положения применяются и при определении размера земельного участка под многоквартирным домом. Конкретный размер с СПб определяется КЗР его волей.

Ст.36 ЗК определяет право на предоставление участка, на котором расположен недвижимый объект, находящийся в собственности, на определенном праве собственнику этого строения. Данные отношения так же регулируются ФЗ о введении в действие ЗК, ФЗ о приватизации.

Формирование земельного участка предполагает проведение кадастровых работ в отношении данного земельного участка. это необходимо, чтобы сформировать объект, который будет передаваться в право собственности. Кадастровые работы проводит заинтересованное лицо за свой счет. Суть регистрации не только в индивидуализации, но и в возможности обращения за защитой права в публичный орган за подтверждением.

Абз. 2 ч.7 ст.36 предусматривает, что определение границ участка и площади его осуществляется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительных кодексов. А п.3 ст.33 определяется, что максимальные и минимальные нормы устанавливаются ПЗЗ и СНИПами.

Если установлена норма в 6500 кв.м., то превышать ее нельзя? Во-первых, СНИПы ненормативны, во-вторых определяется по фактическому пользованию. ВС указывает, что фактическое это пользование с согласия собственника. Согласие выражается в неком предоставлении земельного участка. 9 000 кв.м. дадут, если «Каскад» докажет, необходимы ли ему эти лишние метры для эксплуатации объекта.

Задача 4.

ЗАО "Инструмент", созданное в процессе приватизации, обратилось с заявлением о выкупе земельного участка площадью 6000 кв.м. На территории 3600 кв.м. расположено выкупленное в процессе приватизации ЗАО имущество - здание склада. Территория площадью 2400 кв.м. является свободной от построек территорией, которая решением органа исполнительной власти до приватизации была предоставлена для расширения государственного предприятия. В приватизации земельного участка отказано, поскольку, по мнению уполномоченного государственного органа, ЗАО имеет право выкупить только участок, на котором располагались строения.

Основан ли на законе отказ уполномоченного государственного органа?

Каков порядок возникновения права собственности на земельные участки приватизированными предприятиями?

Какие права имеются у ЗАО для зашиты своих интересов?

Нет, не основан.

Ст. 28 ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества предполагает, что возможно приватизировать одновременно строение и землю. Для этого нужно предоставить в орган исполнительной власти кадастровый паспорт.

Ч.7 ст. 36 предусматривает предоставление участка, площадь которого в том числе зависит от фактического использования. Земля приватизируется в размере земельного участка под зданием и необходимого для его использования. По условиям задачи сначала было приватизировано здание, а потом они собрались приватизировать участок. Учитываются красные линии и естественные границы, но их тут нет, т.к. территория была предоставлена для расширения предприятия, следовательно, она свободна от построек и проч.

Ст. 35 – два частника.

Ст.36 – выкуп участка, принадлежащего государству.

ЗК советского времени: ПБП, предоставленное государственным учреждениям. В своё время всё, кроме земельного участка, принадлежало на ПХВ. Предприятие, как имущественный комплекс, приватизировалось в полном объёме.

Задача 5.

Земельное законодательство устанавливает условия и порядок оформления и переоформления документов о правах на фактически используемые земельные участки.

Вопрос: Какие обстоятельства имеют значение (должны быть доказаны) при рассмотрении споров, связанных с переоформлением и оформлением юридическими лицами и гражданами документов о правах на фактически используемые земельные участки под объектами недвижимости?

4. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ)

(ст. 3, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

Иванова Т.Г.: титульное-фактическое

Жаркова О.А.: считает, что если нет титула, то всё это самовольное занятие.

Три случая оформления:

• Есть здание (ст.36 ЗК – необходимость использования участка, документы на здание);

• Нет здания (строения, сооружение);

• Садоводство, огородничество и прочая фигня (ст.28 ФЗ №66).

Юридические лица – обязанность оформить в аренду.

Задача 6.

ООО "Бриг" распоряжением Губернатора предоставлен земельный участок для строительства административно-торгового комплекса на условиях аренды сроком 49 лет. Предметом торгов было право аренды земельного участка с правом его застройки. В соответствии с распоряжением на ООО "Бриг" дополнительно были возложены следующие обязанности:

- произвести ремонт коммуникаций детского сада и жилого дома, расположенных рядом;

- перечислить 348 567 рублей в счет компенсации затрат города на проведение коммуникаций к земельному участку, который был предоставлен ООО "Бриг",

- перечислить 117 000 рублей на социальные нужды района, на территории которого располагался земельный участок;

- приступить к строительству а течение 3 месяцев после оформления договора аренды земельного участка с КУГИ.

В особые условия договора аренды были включены все вышеперечисленные условия предоставления земельного участка как инвестиционные условия.

Разъясните порядок заключения договора аренда земельного участка.

Какие условия могут быть включены в договор? Какое значение имеют инвестиционные условия при заключении договора аренды земельного участка?

Оцените правомерность действий и решений администрации.

Не нужно распоряжение губернатора, тут нужен протокол торгов.

Ст.30 ЗК предусматривает два возможных варианта предоставления земельного участка в собственность или в аренду: с предварительным согласованием места размещения участка и без такового. П.11 ст.30 говорит о том, что предварительное согласование размещения объекта не проводится при размещении объекта в населенном пункте или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке.

П.2 ст.30 предусматривает, что предоставление земельного участка без определения места размещения объекта проводится только на торгах. Исключение п.2.1. ст.30 – указание на договор о развитии.

П.4 ст.30 – порядок предоставления участка без согласования места размещения объекта.

Возможна и аренда земельного участка без проведения торгов. Это возможно в случае наличия договора о развитии в соответствии со ст.46.2 ГрадК.

Инвестиционный договор регулируется на уровне субъекта РФ. Закон СПб о порядке предоставления объекта недвижимости.

5) инвестиционный договор - заключаемая в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга сделка, направленная на осуществление инвестиционной деятельности и представляющая собой смешанный договор, содержащий обязательства сторон по выполнению условий застройки земельного участка, проведения реконструкции, завершения строительства объекта недвижимости (иных инвестиционных условий). Под инвестиционным договором в настоящем Законе Санкт-Петербурга понимаются также:

соглашения собственников объекта недвижимости (собственников помещений в объекте недвижимости) о порядке осуществления инвестиционной деятельности в отношении объекта недвижимости;

соглашения об установлении сервитута, заключаемые в отношении земельного участка;

соглашения о застройке земельного участка, заключаемые в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

договоры о развитии застроенных территорий, заключаемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и статьей 10-1 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

(ст. 2, Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (принят ЗС СПб 26.05.2004))

По о.п., предоставляются на торгах, за исключением случаев, предусмотренных ст.5 (целевое предоставление).

Статья 8. Инвестиционные условия

1. К числу инвестиционных условий относятся:

1) правовая форма предоставления объекта недвижимости и результата инвестирования:

предоставление на инвестиционных условиях земельного участка с правом его застройки, в аренду, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, на праве ограниченного пользования (сервитута) и с возникновением права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) инвестора на результат инвестирования;

предоставление подлежащих реконструкции или завершению строительством зданий, строений, сооружений для осуществления инвестиционной деятельности в целях создания нового объекта недвижимого имущества с возникновением права собственности инвестора на результат инвестирования;

2) в случае, если объектом недвижимости является земельный участок, - начальная цена объекта недвижимости (при продаже земельного участка), размер арендной платы за земельный участок (при заключении договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях) или плата за пользование земельным участком (при предоставлении права ограниченного пользования);

3) в случае, если объектами недвижимости являются подлежащие реконструкции (завершению строительством) здания, строения, сооружения, - стоимость права на заключение инвестиционного договора;

4) возложение на инвестора обязанности завершить строительство (реконструкцию) объекта недвижимости и сдать его в эксплуатацию не позднее определенного срока.

Положения подпункта 4 настоящего пункта подлежат применению с учетом ограничений прав на землю, устанавливаемых в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

(абзац введен Законом СПб от 25.10.2010 N 540-126)

2. К числу инвестиционных условий при заключении инвестиционного договора, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях могут относиться:

(в ред. Закона СПб от 25.10.2010 N 540-126)

1) возмещение убытков и иных затрат за снос движимого и недвижимого имущества, перенос сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования;

2) обязательства по предоставлению в собственность Санкт-Петербурга квартир, необходимых для расселения проживающих в объекте недвижимости граждан, либо освобождения нежилых помещений, необходимых для перемещения государственных учреждений, предприятий;

3) иные права и обязанности инвестора и Санкт-Петербурга, установленные Правительством Санкт-Петербурга на основании положений федеральных законов и законов Санкт-Петербурга, а также иные права и обязанности инвестора и Санкт-Петербурга, установленные Правительством Санкт-Петербурга и связанные с особенностями объекта недвижимости, предоставляемого для целей осуществления инвестиционной деятельности, и назначением результата инвестирования (в том числе обязательства по строительству, ремонту и реконструкции объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур).

3. Формирование инвестиционных условий осуществляется на основе отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, права на заключение инвестиционного договора, арендной платы, выполненного независимым оценщиком.

В случае возложения на инвестора при целевом предоставлении объекта недвижимости обязанности оплатить стоимость права на заключение инвестиционного договора (либо внести арендную плату за земельный участок) иным имуществом, помимо денежных средств, работами и услугами стоимость такого имущества, работ и услуг в совокупности с денежными средствами, перечисляемыми инвестором в виде платы за право на заключение инвестиционного договора (арендных платежей), не может превышать величину, определенную по правилам подпункта 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

4. Помимо инвестиционных условий о правовой форме предоставления объекта недвижимости в инвестиционном договоре, предлагаемом уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга органом к подписанию инвестором, учитываются следующие условия:

1) в случае заключения инвестиционного договора без проведения торгов - условия, установленные подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи;

2) условия о согласовании арендатору передачи его прав и обязанностей по договору другому лицу, о регистрации права на объект незавершенного строительства, а также залога прав и обязанностей по инвестиционному договору в случаях, когда обязательства инвестора перед Санкт-Петербургом в части оплаты права на заключение инвестиционного договора (внесения арендной платы за определенный Правительством Санкт-Петербурга период времени в пределах срока действия договора) исполнены;

3) в случаях заключения соглашения об установлении сервитута:

характеристика предоставляемого права ограниченного пользования земельным участком, его цели;

сведения о сроке (при его наличии), на который устанавливается сервитут;

4) о последствиях ненадлежащего исполнения инвестиционных условий, предусмотренных инвестиционным договором;

5) в случаях заключения инвестиционного договора, договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях по итогам конкурса в соответствии с пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга - условия о реализации представленного на конкурс проекта и последствиях неисполнения указанного условия (вплоть до расторжения договора).

(ст. 8, Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (принят ЗС СПб 26.05.2004))

Он предусматривает определение инвестиционного договора, а так же договор аренды на инвестиционных условиях. Ст.8 данного закона – инвестиционные условия заключения договора. В законе указывается, что есть инвестиционные условия, обязательные и которые могут быть включены в договор. Может положиться, что инвестиционным условием может быть любые условия, включенные в договор.

Инвестиционный договор заключается для строительства. Аренда на инвестиционных условиях – вид инвестиционного договора, но более мягкий, больше места для маневра. Для инвестиционного договора будет проводиться конкурс, а для аренды – аукцион.

В законе крайне абстрактный перечень условий. Как правило, обязанности арендатора на другие земельные участки не распространяются.

• Инвестиции касаются только земельного участка, который сдаётся инвестору.

• Компенсация на проведение коммуникаций. Есть участки освоенные и неосвоенные земельные участки. Если участок освоен, то обеспеченность входит в стоимость. Если участок не освоен, то арендатор должен сам заключить договоры с организациями, которые осуществляют данные подводки. Договор о подключении заключается между организацией и лицом, которое подключают. При чём тут МО?

• Деньги на социальные нужды. Нельзя требовать добровольных пожертвований. Такие предоставления м.б. оформлены только как бюджетные трансферты.

• Приступить к строительству в течение трех месяцев. Закон СПб говорит, что может использоваться срок завершения и сдачи в эксплуатацию.

Условия должны показывать инвестиционную привлекательность самого земельного участка.

Дополнительные условия д.б. быть внесены до торгов. Если согласился, д. исполнять, оспаривать надо условия конкурса.

Задача 7.

Гражданин Кравченко получил по наследству жилой дом и земельный участок площадью 0,20 га, на котором располагался такой дом. Однако при оформлении наследства выяснилось, что площадь земельного участка, на котором располагался жилой дом, составляла 0,15 га. Участок 0,05 га использовался наследодателем по договору аренды сроком на 5 лет под огород. Срок договора не истек. Администрация поселка предложила Кравченко освободить участок площадью 0,05 га после сбора урожая. Гражданин не согласился с таким требованием, полагая, что в соответствии с законодательством не допустимо изъятие такого земельного участка.

Правомерны ли требования Кравченко? Сформулируйте требования гражданина Кравченко.

Составьте решение суда в соответствии с требованиями гражданина Кравченко со ссылками на нормы материального права.

Одна статья ГК

Задача 8.

Акционерное общество "Моторы" выкупило в процессе приватизации по договору купли-продажи земельный участок, на котором размещалось подсобное хозяйство предприятия. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. Для осуществления хозяйственной деятельности общество решило заложить здания и земельный участок подсобного хозяйства предприятия в обеспечение обязательств по кредитному договору. В проведении государственной регистрации договора участка было отказано. Акционерное общество "Моторы" обратилось в суд.

Может ли быть заложен земельный участок ранее используемый для размещения подсобного хозяйства предприятия? Решите дело.

Подсобное хозяйство может быть только у гражданина. У предприятия личного подсобного хозяйства быть не может.

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

(ст. 1, Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (принят ГД ФС РФ 21.06.2003))

Постановление Правительства СССР или что-то вроде того от 17.10.1985: для обеспечения питания м.б. личное подсобное хозяйство. Оно было отдельным юридическим лицом в составе предприятия.

Как доказать, что это земли с/х назначения? В ФЗ 112-ФЗ написано, что участок м.б. полевым либо приусадебным. Т.е., м.б. не только с/х назначения, но и населённых пунктов.

6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

7. Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

(ст. 27, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

Статья 62. Земельные участки, которые могут быть предметом ипотеки

1. По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

1.1. Если земельный участок передан по договору аренды гражданину или юридическому лицу, арендатор земельного участка вправе отдать арендные права земельного участка в залог в пределах срока договора аренды земельного участка с согласия собственника земельного участка.

Залог прав аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, арендатором такого земельного участка допускается в пределах срока договора аренды с согласия собственника земельного участка. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет залог права аренды допускается без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

2. При общей долевой или совместной собственности на земельные участки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, ипотека может быть установлена только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу земельный участок, выделенный в натуре из земель, находящихся в общей долевой или совместной собственности.

Статья 62.1. Ипотека земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

1. Предметом залога по договору об ипотеке могут быть земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Статья 63. Земельные участки, не подлежащие ипотеке

1. Ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Федеральным законом не допускается, за исключением земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 62.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 05.02.2004 N 1-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

2. Не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

(Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (принят ГД ФС РФ 24.06.1997))

Иванова, составляя задачу, подразумевала, что земля была выкуплена с привлечением кредитных средств. Значит, земля уже находится в законном залоге.

Задача 9.

Гражданин Зимин получил по наследству недвижимое имущество и земельный участок, который находился у наследодателя на праве пожизненного наследуемого владения. Площадь земельного участка составляла 0,32 га. Зимин обратился с заявлением о выкупе земельного участка площадью 0,12 га, а остальную часть земельного участка площадью 0,20 га, на которой находились жилой дом и другие строения, пожелал оставить на праве пожизненного наследуемого владения, которое было у наследодателя. Часть земельного участка площадью 0,12 га, которую гражданин хотел выкупить, свободна от строений, на нём находились садовые деревья, сосны, липа, и другие зеленые насаждения. Норма предоставления земельного участка установлена в районах, обеспеченных инженерной инфраструктурой, в размере от 0,03 га до 0,06 га, в районах, не обеспеченных инженерной инфраструктурой, в размере от 0,06 га до 0,12 га.

Возможно ли такое переоформление права пожизненного наследуемого владения земельным участком гражданином? Порядок и условия переоформления права пожизненного наследуемого владения. Назовите совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения права собственности при переоформлении.

13.12.2001 КС – нужно различать институт предоставления и изменения титула. Норма предоставления действует для предоставления участка предоставленного впервые.

Закон о Гос. Регистрации, ст.25.1.

Ст. 11.3 ЗК: 1. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

2. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

2. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки (ст. 11.8, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001))

4. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2), а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона (часть 3). Вопреки этому обеспечиваемое конституционной защитой право гражданина на владение и пользование своим имуществом в виде земельного участка, закрепленного за ним и подлежащего передаче ему на основе федерального регулирования в полном объеме в пожизненное наследуемое владение или в собственность, фактически умалено законом субъекта Российской Федерации.

Положение части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве", в соответствии с которым находящийся в пользовании гражданина земельный участок в части, превышающей предельные для города Москвы нормы площади, предоставляемой в пожизненное наследуемое владение, передается ему по договору аренды, ставит граждан, имеющих большемерные земельные участки, в менее выгодные условия, ограничивая их использование в полном размере сроком аренды и возлагая на этих граждан обязанность нести расходы в виде арендной платы. Тем самым законом субъекта Российской Федерации введены ограничения не только права пользования и владения таким имуществом, как земельный участок, но и конституционной свободы договора, что противоречит статье 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

5. Часть вторая статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" не отвечает обращенному к законодателю конституционному требованию определенности правовой нормы: она допускает распространение понятия "предоставление земельного участка" как на случаи первичного получения земли, так и на случаи перерегистрации права владения и пользования земельными участками для граждан, проживающих в принадлежащих им на праве собственности домах, которые расположены на этих земельных участках. Отсутствие разграничения институтов предоставления земли и изменения титула прав на земельные участки для уже реально владеющих ими граждан на практике приводит к тому, что вопрос о размерах землевладения решается произвольно.

Неопределенность нормы позволяет органам исполнительной власти квалифицировать переоформление прав на земельный участок как первичное его предоставление и в результате по собственному усмотрению определять, в каком размере он подлежит передаче в пожизненное наследуемое владение (в деле заявительницы это привело к значительному его уменьшению), что создает возможность для злоупотреблений, порождает противоречивую правоприменительную практику и не отвечает принципу равенства граждан перед законом и судом (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

(Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 N 16-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской")

Нельзя один оставить на ПНВ, а второй на праве собственности.

Задача 10.

Гражданка Грицацуева является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Администрация поселка известила Грицацуеву, что часть ее земельного участка попадает в зону прокладки магистрали трубопровода и подлежит изъятию для государственных нужд, а ей будет предоставлена квартира в соответствии с нормами жилищного законодательства Гражданка не согласилась с изъятием участка и предоставлением ей квартиры, а требовала возмещения стоимости жилого дома и земельного участка по рыночной цене или предоставления ей нового земельного участка равной площади и равной стоимости.

Какие обстоятельства понимаются под государственными или муниципальными нуждами? Порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд? Решите дело.

Статья 49 ЗК:

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса

Закон о размещении заказов – оно не м.б. рассматриваться

Ст.55 ЗК:

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

2. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

3. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Статья 279. Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд

1. Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

2. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

3. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

4. Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Противоречие с конституцией (ст.55: интересы иных лиц).

Статья 280. Права собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд

Собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 281) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

Статья 281. Выкупная цена земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд

1. Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

2. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Убытки только землепользователю (ПБП), землевладельцу (ПНВ), арендатору. Для собственников убытки включаются в рыночную стоимость, значит, в гражданско-правовом смысле их нет.

3. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

ЖК ст.32 – м.б. договор мены по согласию. Но проще оформить это через куплю-продажу.

Тема: Основные функции управления в сфере использования и охраны земель. - 2 часа.

Задача 1.

Постановлением Губернатора Московской области принято решение о преобразовании дачного поселка Дубочки и частичном включении его в состав городского поселения Лесной Городок. Жители дачного поселка обжаловали данное постановление Губернатора как незаконное, полагая, что изменение статуса населенного пункта (с дачного поселка на городской населенный пункт) изменяет границы муниципального образования, в состав которого входил дачный поселок Дубочки, и вопрос изменения статуса дачного поселка подлежит вынесению на публичные слушания (то есть до принятия решения необходимо провести процедуру обсуждения данного вопроса с населением дачного поселка Дубочки). Кроме того, часть земельных участков будет располагаться за границами городского населенного пункта, что не соответствует требованиям законодательства, которое запрещает при установлении границ населенного пункта делить один земельный участок таким образом, что часть участка на территории населенного пункта, а другая за его границами. По мнению администрации области граница города проходит по границе земельного участка гражданина С. (совпадает с границей участка), который не относится к дачному поселку Дубочки.

Вопросы: Правовое содержание Генерального плана города, его значение для планирования использования земель населенных пунктов? Подлежат ли вопросы определения и установления границ населенного пункта согласованию с населением? Каково правовое значение изменения границ населенного пункта для правообладателей земельных участков? Обоснуйте свои выводы.

1. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования Российской Федерации. (ст. 12, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)

Генеральный план города. В Москве и СПб генеральный план утверждается законом субъекта. Базируется на ПЗЗ, градостроительный регламент и градостроительные нормативы.

Статья 23. Содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов

1. Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

2. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

4. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

5. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

6. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

7. В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

8. Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя:

1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

3) перечень мероприятий по территориальному планированию;

4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются:

1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

2) предложения по территориальному планированию.

10. Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4) иные карты (схемы).

11. Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя:

1) карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

3) карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

4) карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

5) иные карты (схемы).

(ст. 23, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004))

Действует определенный период: М и СПб – 20, 25 лет, для мелких – лет 10. Общественные обсуждения являются обязательными для генерального плана.

Городские поселения: численность населения, наличие объектов культурного наследения, инфраструктура. Это критерии разграничения городских поселений.

Если поселок входит полностью, то преобразование, если входит частично, то это не преобразование, а изменение границ. Если изменение границ, то нужно выявить мнение населения, если преобразование, то нужно согласие представительного органа.

Преобразование. Сначала нужно принять закон субъекта о преобразовании.

Земельный участок не должен делиться между МО. Участок должен оказаться либо в дачном поселке, либо в городском поселении.

Если земля переходит, то меняется ПЗЗ, устанавливаются новые ограничения его использования. Титул не м.б. изменён, но не м.б. изъят.

Определение КС Грицай 2009

Закон о переводе земель из одной категории в другую

1. Часть 4 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в системе действующего правового регулирования предполагает учет мнения населения при соответствующем изменении границ муниципальных районов и поселений, что должно осуществляться в порядке, устанавливаемом в конкретизирующих содержащуюся в ней норму законах субъектов Российской Федерации, уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований. (Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 N 214-О-П "По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Задача 2.

ОАО выкупило земельный участок площадью 47659 кв.м. по договору с Фондом имущества, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. ОАО обратилось в орган градостроительства и архитектуры за разрешением на снос строений и о выдаче разрешения о строительстве нового здания на своем участке. В выдаче разрешений было отказано, на том основании, что земельный участок попадает в зону предполагаемого размещения автомобильной дороги в соответствии с Генеральным планом развития города и подлежит выкупу для государственных и общественных нужд.

Вопросы: Назовите правовые формы планирования земель населенных пунктов.

Ст.9 ГрадК.

Схема территориального планирования РФ, субъекта, МО, генеральный план населенного пункта, либо городского округа.

Земли строительства – генеральный план (ст.23): территориальные и функциональные зоны. Генеральный план отображается материалами в виде карт.

Разрешение на строительство определяется в ст.51 ГрадК. Это документ, которые подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана или проекту планировки территории.

Назовите правовые формы градостроительного зонирования земель городов.

Зонирование и территориальное планирование.

Статья 51. Выдача разрешений на строительство

7. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

(в ред. Федерального закона от 22.11.2010 N 305-ФЗ)

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

(ст. 51, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004))

Ч.3 ст.63 – стоимость участка после предупреждения об изъятии не изменяется.

1. Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

3. Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат.

4. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Резервирование – ограничение по использованию и распоряжению.

Определение ВАС от 02.11.2011 №14269/11

Резервирование не всегда влечёт за собой изъятие

Задача 3.

Собственник земельного участка использует его для размещения административно-торгового комплекса с подземной автостоянкой. Права собственности на здание и земельный участок зарегистрированы в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». Участок включен в зону резервирования для последующего изъятия в связи со строительством объекта энергетики (внутриквартальной ЛЭП). Генеральный план города Энск принят. Собственник земельного участка направил в установленные законодательством сроки письменные возражения на проект генерального плана, в которых обосновывал со ссылкой на заключение академика архитектуры, являющегося членом Градостроительного совета города, необходимость переноса резервной зоны таким образом, что его участок не попадал в зону изъятия.

Вопросы: 1. Каков порядок изъятия земельного участка в данном случае (выделить юридические факты в определенной последовательности) и каковы гарантии собственнику такого земельного участка?

Ст.26 ГрК

1. Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

Ст.49 ЗК

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

Ст.55 ссылается на 49, плюс предварительное и равноценное.

Ст.70.1 ЗК

1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

2. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Ст.271 и 282 ГК РФ

Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 561

"О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд"

3. Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:

а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;

7. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

10. Действие ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

а) истечение указанного в решении срока резервирования земель;

б) предоставление в установленном порядке зарезервированного земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, для целей, установленных решением о резервировании земель;

в) отмена решения о резервировании земель органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о резервировании земель;

г) изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

д) решение суда, вступившее в законную силу.

Ст.56.1 ЗК

1. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Постановление ФАС Московского округа от 20.10.2011 по делу N А41-1593/11

В силу статьи 49 Земельного кодекса РФ, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, указанных в настоящей статье. Согласно статье 55 Земельного кодекса, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.