Эк. Тема8

менных условиях типичным явлением для государственного бюджета боль-

шинства стран стал бюджетный дефицит.

е

ка

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюдже а над его дохода-

ми; как правило, дефицит государственного бюджета

т

тражает неустойчивое

положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрываетсяо

за счет

и

государственных зай-

изыскания внутренних источников финансирования,

б

мов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной

и

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с

ая

развитой рыночной экономикой так бже хронически дефицитны и имеют

бюджетный дефицит от 10 до 30%.

н

«балансом дохода».

о

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает

р

доходную. В зникн вениен

бюджетного дефицита обусловливается многими

причинами, с еди которых можно выделить следующие: спад общественного

т

производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных

к

программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономи-

е

ки, рост предельных издержек общественного производства, массовый вы-

л

тельно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они

ка

находятся в «тени». На 2003 год в «тени» производилось до 40% ВВП.

е

Дефициты возникают в результате чрезвычайных обс оя ельств: вой-

т

ны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резерв в становится

недостаточно и приходиться прибегать к источн кам особогоо

рода. Дефицит

и

может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность

б

держать под

финансово-кредитных связей, неспособность правительства

и

случае он - явление чрез-

контролем финансовую ситуацию в стране. В этомл

нию хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений. Отсюда

ая

экономики с устойчивыми, а

ясно, что в условиях динамично развивающейсяб

номически развитые стра ы. Правда, при этом количество не должно пере-

н

ходить в отрицатель ое качество, т.е. сумма, полученных государством в

долг финанс вых ресурсовн

, не должна ложиться тяжким грузом на экономи-

р

о

ку страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением со-

т

циальных п ог амм. Положение считается контролируемым при государст-

к

венном долге, не превышающем половины выпуска валового национального

е

проду та, и бюджетном дефиците не свыше 2 - 3%.

л

Таким образом, сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то

фицита только выиграет. Если же правительство не имеет ч ткой программы

ка

экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с

е

целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерен абельного произ-

т

водства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к р сту трицательных

моментов в развитии экономики, главным из которых являетсяо

усиление ин-

фляционных процессов.

и

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отри-

цательным экономическим категориям, типа инфляциил

, кризиса, безработи-

и

б

цы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами

экономической системы. Более того, ез них экономическая система утрачи-

отражает не кризис ое течение общественных процессов, а государственное

н

регулирование эко омической конъюнктуры, стремление обеспечить про-

грессивные сдвиги в структурен

общественного производства.

Следует отметить, что

бездефицитность бюджета еще не означает

о

«здоровье» экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы проте-

р

кают вну ри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводст-

т

венного ци ла отражает дефицит бюджета.

е

к

4.3. Виды бюджетного дефицита

Существуют следующие виды бюджетного дефицита:

Циклический дефицит бюджета - результат действия встроенных ста-

л

билизаторов.

Структурный дефицит бюджета - разность между расходами и дохо-

дами бюджета в условиях полной занятости.

ка

Операционный дефицит бюджета - общий дефицит госбюджета за

е

вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию гос-

долга.

т

Первичный дефицит бюджета - разность между в личиной общего

дефицита и всей суммой выплат по долгу.

и

Квазифискальный дефицит бюджета - скрытый дефицит госбюджета,

обусловленный квазифискальной деятельностью государствао .

Циклический дефицит бюджета региона является результатом дейст-

б

вия встроенных стабилизаторов экономики. «Встроенный» (автоматический)

и

снизить амплитуду

стабилизатор - экономический механизм, позволяющийл

лагов дискреционной фискаль ой политики так как эти механизмы «вклю-

ая

чаются» без непосредстве ого вмешательства правительства.

н

Создание эффектив ых систем прогрессивного налогообложения и

страхования занят стин

является первоочередной задачей для переходных

р

о

экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочета-

т

ются с о су ствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других ме-

к

ханизмов ма роэкономического управления.

л

е

На основании данных о циклических бюджетных дефицитах нельзя

Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетаются с мерами дис-

креционной фискальной политики.

ка

Структурный дефицит бюджета - разность между расход ми и дохо-

е

дами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко

оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефи-

цита и структурным дефицитом.

т

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустри-

и

альных странах, где размеры бюджетных дефицит в пределяются в боль-

шей степени циклическими колебаниями, а не д скрец оннымио

мерами пра-

вительства. Сложности определения уровня по ной занятости ресурсов, есте-

б

ственного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудня-

и

бюджета,

ют расчеты структурных излишков и дефицитов государственногол

В переходных экономиках про лема дефицита еще более усложняется

ая

практикуется манипулирование его

в связи с тем, что, как правило, широкоб

том инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государст-

венного долга.

н

Обслуживание задолженностин

(т.е. выплата процентов по ней и посте-

р

о

пенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важ-

т

ной с атьей госуда ственных расходов.

к

Неред о объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на

е

основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляцион-

л

цию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность м жду но-

ка

минальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года,

умноженной на темп инфляции.

т

е

Первичный дефицит бюджета - разность между величиной общего

дефицита и всей суммой выплат по долгу. Налич е перв очного дефицита яв-

и

ляется фактором увеличения долгового бремени. Квазифискальный (квази-

б

бюджетный) дефицит бюджета - существующий наряду с измеряемым (офи-

и

квазифискальной

циальным) скрытый дефицит бюджета, о условленныйл

(квазибюджетной) деятельностью государства.

сирование государственными предприятиями избыточной занятости в госу-

ая

платы по ставкам выше ры-

дарственном секторе и выплата ими заработнойб

действующих ссуд - т. . «плохих долгов» (просроченных долговых обяза-

н

тельств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам

и т.д.). Эти кредитын, в конце концов, выплачиваются в основном за счет

р

о

льготных к едитов Центрального Банка; отдельные операции, связанные с

т

государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком

к

убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспро-

е

центных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшени-

л

сфере организации бюджетных отношений с целью обесп ч ния го денеж-

ными средствами для выполнения своих функций.

и

о

е

нежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных

б

средств, управление государственными финансами, на оговой и бюджетной

и

системой, организацию с помощью фискальныхлинструментов регулирова-

определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики.

б

Как правило, это:

• концентрация фин нсовых ресурсов на решении приоритетных во-

просов;

ая

•

снижение налоговой агрузки на экономику;

•

н

упорядочива ие государственных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управ-

н

ления госуда ственными финансами.

о

Бюдже ная политика является ядром экономической политики госу-

дарства и о ражаетр

все его финансовые взаимоотношения с общественными

институтамити гражданами.

Отккачества федерального бюджета, заложенных в него параметров за-

ной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующ го потен-

ка

циальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет

е

(возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реаль-

т

ный бюджетный потенциал, который фактически сп с бно рганизовать го-

сударство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемыхо

в руках

государства).

и

На основе категории бюджетного потенциа а с едует оценивать воз-

можности реализации функций государства, включаял

функции государствен-

и

б

циях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического

ая

уменьшение бюджетного

и финансового кризиса, происходит существенноеб

ентируется в ос ов ом а достижение уравновешенного бюджета, сбаланси-

н

рованного по государстве ным доходам и расходам на протяжении всего

бюджетного пери да.н

4.5. Госуда ственный долг.

о

Госуда ственный долг — результат финансовых заимствований госу-

р

дарства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государствен-

т

ный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных

к

излишков. Государственный долг складывается из задолженности централь-

л

е

Государственный долг является составляющей более широкого поня-

тия «государственный кредит»

ка

Если валюта государства не является конвертируемой, то р злич ют

два типа госдолга:

е

∙

Внутренний — задолженность государства влад льцам государ-

т

ственных ценных бумаг (ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в националь-

ной валюте.

и

∙

Внешний — задолженность государства другим странам, между-

народным экономическим организациям и друг м л цам,овыраженная в ино-

странной валюте. Погашается за счёт экспорта товаров или новых заимство-

ваний.

и

б

(держатели облига-

В случае конвертируемой валюты, все кредиторыл

5. Налоговая система

ая

б

5.1. Налоги и их функции

н

ции, граждане.

о

Платить алоги обязаны все. Однако это не значит, что те, кто их уп-

р

лачивает, п лучает чтон

-либо взамен. Как правило, выплаты эти не только

обязательны, но и п инудительны и безвозмездны. Но налоги необходимы, с

т

помощью налогов государство воздействует на многие, в том числе экономи-

к

чес ие, процессы. Они помогают поощрять или сдерживать определенные

е

виды деятельности, направлять развитие тех или иных отраслей промышлен-

л