Вопрос 13. Организация государственной службы в России в XVI – XVII вв.

Одной из сторон трансформации сословной монархии в абсолютную были изменения в составе, положении приказных людей по мере изживания земских учреждений и развития приказного начала в системе государственного управления.

Развитие воеводско-приказного управления в 20—30-х гг. наталкивалось на недовольство сословий. В челобитных и на заседаниях земских соборов в 30—40-х гг. представители столичного и местного дворянства, горожан одновременно с требованием законодательного оформления прав и привилегий выступали в защиту сословно-представительного принципа формирования аппарата управления против приказного и особенно с критикой верхушки приказной группы.

Падение роли поместного жалованья в обеспечении приказной службы вело к возрастанию значения денежного жалованья, а нерегулярность выплат — к увеличению неверстаных подьячих, т.е. к расширению «доходов от дел», которые определяли имущественное положение приказных людей и вели к разложению прежней структуры служилого сословия, поляризации дворянской и недворянской частей.

Бюрократизация приказной группы активнее развивалась снизу вверх, от подьячих к дьякам. В результате складывается новый тип приказного человека, обязанного своей карьерой, благосостоянием личным качествам, опыту, квалификации и благосклонности вышестоящей администрации или царя. В то же время процесс бюрократизации на местах отставал в качественном и количественном отношениях от происходившего в центре и от потребностей укреплявшегося на рубеже XVII — XVIII вв. абсолютизма.

При царе Федоре Алексеевиче был разработан проект Табели о рангах высших постов в органах управления и армии. Проект предусматривал разделение военной и гражданской службы. Он носил аристократический характер, выстраивая иерархию членов боярской Думы как правящей элиты: первый ранг принадлежал верховному судье, второй — воеводе при царском дворе, третий — наместнику Владимира, председательствующему в боярской Думе и т.д. (всего 5 чинов). Часть должностей носила византийские названия. Проект был согласован с патриархом, но после смерти Федора Алексеевича к нему больше не возвращались.

Вопрос 14. Установление абсолютизма в России. Бюрократизация государственного аппарата. Реформы сословного строя.

Во 2й пол 17в происходит переход от самодержавия с БД и от сословно-представительной монархии к абсолютной монархии. Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредото­чение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности, наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии. Однако в России были свои особенности: 1)абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капитал-х отношений и отмены старых феодальных институтов (крепостного права), а абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества; 2) социальной базой абсолютизма в Европе был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), а росс-кий абсолютизм опирался на крепостническое дворянство, служилое сословие. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широким вторжением гос-ва во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Это выразились в стремлении к расширению своей тер-рии и выходу к морям. Шла политика дальнейшего закрепощения. Усиление роли гос-ва проявилось в регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социа-х групп. Идеология абсолютизма может быть определена как "патриархальная". император представляется как "отец народа", к-й любит и хорошо знает чего хотят его дети. Отсюда стремление контролировать все даже малейшие проявления общественной и частной жизни: указы в нач 18в. предписывали населению, когда гасить свет, какие танцы танцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороды. Гос-во, возникшее в начале 18в. называют "полицейским" тк в этот период создана профессиональная полиция. В отдельные периоды существования абсолютной монархии ее идеологией становилась идеология "просвещения": возникали правовые формы, предпринимались попытки создания "правового гос-ва", конституции. "Просвещенный" абсолютизм возникал в периоды, когда старые (полицейские и патриархальные) методы управ-я становились неэффективными. В сфере экономической идеологии господствующей становится философия меркантилизма, ориентирующая экономику на превышение экспорта над импортом, накопление, и бережливость. Происходит бюрократизация гос управ-я, и на основе приказной работы начинает складываться гражданская служба как отрасль гос-й службы. Существование слоя людей, постоянно находящихся на гос службе и их правовое положение было оформлено в Табели о рангах- опред-лся порядок прохождения службы чиновниками, 14 рангов (1-высший), учитывалась не только знатность но и личные способности и заслуги. Табель отделила гражданскую службу от военной. Городская буржуазия была разной по составу, в целом она яв-сь податным сословием, но для нек-х ее групп (мануфактуристов, купцов высших гильдий) устанавливались особые привилегии и льготы. Городское население делилось на регулярных граждан и "подлых" людей. Регулярные, в свою очередь, подразделялись на 1-ю гильдию (банкиры, купцы, доктора, аптекари, живописцы, серебряных дел мастера) и 2-ю гильдию (ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы). Правящим классом оставалось дворянство. Происхождение утрачивает значение критерия для дворян при назначении на гос-­ные посты. Его заменяют принципы выслуги, квалификации и личной преданности гос-рю и системе. эти принципы оформлены в Табели о рангах (1722г.) Дворянство становится единственным служилым сословием. Достигнув определенного чина можно было получить личное или потомственное дворянство. Земельная собственность оставалась экон-кой основой существования дворянского сословия.