Вопрос 29. Государственная служба в России в XIX в.

Сложившаяся к началу осуществления буржуазных реформ нормативно-правовая база государственной службы отражала специфику государственного устройства и управления. Неограниченная монархия, опиравшаяся, прежде всего, на дворянство, во второй четверти XIX века уже не могло учитывать в своей внутренней политике роли и влияния отечественной бюрократии. Не удивительны в этих условиях слова Николая I, оценивающие степень реальных властных полномочий российской бюрократии: «моей империей управляют двадцать пять тысяч столоначальников». «Табель о рангах» сформировала совершенно новое представление о государственной службе. Государственная служба приобрела карьерный характер. Однако на протяжении всего времени существования «Табели о рангах» превалировало узкое понимание карьеры, подразумевавшее прежде всего осуществление карьеры. В этом плане механизм карьеры включал в себя «условия начала и прекращения службы, порядок ее прохождения, основания и процедуры повышения в чине и должности, технологию стимулирования служебного продвижения, контроль за повышением статуса в официальной иерархии при строгом соблюдении установленных правил и др. Лишь в некоторых учреждениях или сферах управления могло присутствовать (и то эпизодически) широкое понимание карьерного характера государственной службы. Такой подход рассматривал продвижение по чиновной лестнице и должностной рост прежде всего «как последовательность этапов профессионального развития, постоянное повышение потенциала служащих как специалистов управления». Если этот принцип был главенствующим в подборе, расстановке и селекции чиновничьих кадров, то это в конечном счете не могло не сказаться на создании эффективной системы управления. А сами чиновники, «получившие необходимую образовательную подготовку, делали карьеру, наращивая свой профессиональный потенциал и поднимаясь по иерархической лестнице чинов и должностей посредством механизма продвижения по службе».

В основу законодательства о гражданской службе Российской империи были положены три важнейших принципа организации государственной службы: определение на государственную службу от Правительства, ранжирование должностей, чинопроизводство по выслуге лет.

Вопрос 30. Революция 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905г. Становление конституционной монархии.

Кризисная социально-политическая ситуация в стране обострилась в результате поражений в русско-японской войне 1904-1905. Толчком к началу революции послужил расстрел мирной рабочей демонстрации в СПб 9 января 1905 – Кровавое воскресенье. Массовые рабочие выступления сочетались с крестьянскими волнениями, волнения охватило армию и флот (восстание на броненосце “Потёмкин”, Владивостокское восстание). С требованиями реформ выступили представители либерально настроенных слоёв общества. Возникли профессиональные и профессионально-политические союзы рабочих и интеллигенции, в ходе стачек создавались Советы рабочих депутатов (первый — в Иваново-Вознесенске), росла численность левых партий (социал-демократической, социалистов-революционеров и др.), появились либеральные (Конституционно-демократическая, “Союз 17 октября”), консервативные и крайне правые (“Союз Михаила Архангела” и др.) партии и организации. Октябрьская всероссийская политическая стачка парализовала страну и заставила императора Николая 2 выпустить Манифест 17 октября 1905 – даровал общественные и политические свободы, объявил о созыве Государственной думы, провозгласил принцип деления власти и перехода к конституционному строю. Это позволило правительству нейтрализовать либералов и разгромить Декабрьские вооружённые восстания 1905 в Москве, Ростове-на-Дону, Новороссийске и др. В 1906 наряду с продолжением забастовочной борьбы рабочих росла революционная активность крестьянства, в армии и на флоте произошли восстания на крейсере “Память Азова”, в Свеаборге, Кронштадте. Однако в 1907 правительству удалось взять ситуацию в стране под контроль (в значительной степени благодаря деятельности П.А. Столыпина). Разгон 2-й Государ-й думы (т.н. Третьеиюньский госуд-ный переворот 1907) означал конец революции. Самодержавие пошло на создание парламентского представительства, давшее новый импульс развитию капитализма в России. Проведена реформа Гос совета, он стал второй палатой российского парламента, Дума стала первой палатой. 23 апреля 1906 опубликованы Основные гос-ные законы российской империи. Теперь законод-я вл принадлежала императору и двухпалатному парламенту, высшая испол-я – императору и ответственным перед ним министрам, высшая суд-я и контрольная – правительствующему сенату. Россия стала конституционной дуалистической монархией.