Вопрос 7. Органы государства и управления в Новгородской и Псковской феодальных республиках.

Центром исторической жизни северной Руси в удельный период был Новгород. Современные историки по-разному оценивают вечевой строй в Новгороде. Различается и периодизация истории выборных институтов, и реконструкция вечевых процедур.

  Особая система управления сложившаяся в Новгороде имела исторический характер. Сначала Новгород был главным городом, после перемещения княжеского престола в Киев его положение ухудшилось. Новгородцы, активно вмешиваясь в войну Ярослава и Святополка, поддержали Ярослава, а он после победы должен был по договоренности вознаградить их. Так он даровал им ряд грамот, по которым устанавливалось равенство славян и русских (киевлян).

  Новгород стал второй столицей. После смерти Ярослава киевский князь назначал старшего сына наместником в Новгороде. После упадка значения Киева новгородцы оказались в положении, которое позволяло им делать выбор между несколькими кандидатами на княжение; иногда они очень сильно противились княжению кого-либо из князей.

  В 1136 году Новгородское вече сделало решительный шаг к отстаиванию суверенных прав города: запретило князю и его дружине покупать, приобретать земельные наделы в границах Новгородского государства. К середине XII в. должность новгородского князя стала окончательно выборной, и привилегия новгородцев избирать князя была признана Собором русских князей, но с условием, что кандидаты будут отбираться только из числа членов дома Рюрика.

  Каждый новый избранный князь, вступал на княжеский престол, должен был подписывать особый договор – “ряд” – с городом Новгородом. Важные пункты этого договора:

1. запрет князю и его дружине владеть землей в Новгородском государстве;

2. свобода новгородцев избирать городских должностных лиц без вмешательства со стороны князя;

3. князь лишался права увольнять городских должностных лиц без решения вече;

4. вече передавались функции законодательной и судебной власти.

  За князем закреплялись функции верховного главнокомандующего профессиональной армией. Государственный суверенитет Новгорода зависел от города, а не от князя. Город стал называться “Господин Великий Новгород”, а высшим органом и носителем государственного суверенитета стало вече.

  У вече была своя канцелярия, собственная печать. Оно сочетало в себе верховный закон, исполнительную и судебную власть. Но фактически только главные проблемы исполнительной власти выдвигались на рассмотрение вече, а вопросы управления были прерогативой князя и городского главы. Как верховный суд вече действовало только в серьезных случаях: например, судило князя или других высокопоставленных городских должностных лиц. Главным образом, вече – это законодательное учреждение.

  Чтобы избежать таких столкновений, в Новгороде создали особый совет (Совет Господ); его главной задачей была подготовка документов для рассмотрения на вече. Совет собирался под председательством архиепископа Новгородского, состоял из 300 человек (высшие должностные лица, заместители князя и бояре). Это было не парламентом, т. к. полномочия вече были неделимыми, а своеобразной комиссией  городского собрания. Но на практике этот совет постепенно присваивал себе функции вече и организовывал его работу так, что вече становилось машиной для одобрения принятых в Совете решений. Зачастую Совет стремился вообще не собирать вече, а сам принимал все политические решения. Потом просто писались грамоты, что какое – либо решение утверждено всеобщим голосованием. Успешность деятельности Совета зависела от его сплоченности, но в случае противоречий проигравшая сторона апеллировала к вече.

  Главной исполнительной властью в Новгороде был “посадник”, пользовавшийся большим значением; как представитель города, он охранял интересы его перед князем. Главные функции посадника – руководство городской администрацией и исполнение функций главного судьи во всех земельных спорах. Без него князь не мог судить новгородцев и раздавать волости; а в отсутствие князя он управлял городом, часто предводительствовал войсками и вел дипломатические переговоры от имени Новгорода. Определенного срока службы для посадника не было: он правил, пока его не отставляло вече, и его отставка значила, что партия, представителем которой он был, потерпела поражение на вече. Любой посадник в отставке считался значительным лицом и пожизненно входил в состав Совета господ. В посадники мог быть избран каждый полноправный гражданин Новгорода, но обычно должность посадника сосредоточивалась в небольшом числе известных боярских фамилий. Посадник не получал определенного жалованья, но пользовался известным доходом с волостей, называемых “поралье”. 

Административно территория Новгородского государства была разделена на 2 части: - западная (была ближе к столице, состояла из 5 волостей – “пятин”) и – северо-восточная (состояла из очень обширных и редконаселенных территорий, из населения было много коренных племен финно-угорского происхождения; эти земли представляли собой новгородские колонии).

  Новгород представлял собой своеобразное содружество, состоящее из 5 автономных общин, каждая из которых находилась в одном из 5 концов города (“Словенский, Плотницкий, Гончарский, Наревский, Загородской”).

  Кругом Новгорода лежали громадные пространства земли, принадлежавшие Новгороду и называвшиеся “землей святой Софии”. Эта земля делилась на пятины и области. Каждая из этих пяти областей была приписана к одному из пяти городских районов: Бежецкая – к Словенскому, Обонежская – к Плотницкому, Шелонская – к Загородскому, Водьская – к Наревскому, Деревская – к Гончарскому. 

   В управлении Новгорода большое значение имел епископ (позднее архиепископ) – высшее духовное лицо. До 12 в. епископ назначался митрополитом из Киева, так как Новгород в то время находился в зависимости от Киева, а в 1156 г. новгородцы сами избрали себе в епископы Аркадия и через два года послали его в Киев для посвящения. После этого новгородцы всегда сами избирали епископов. Вскоре установился порядок выбора епископа из 3 кандидатов (назначаемых вечем), причем три жребия с именами трех намеченных в иерархи лиц клали на престол в храм св. Софии и давали мальчику или слепому взять два из них; чей жребий оставался, тот считался избранным Божьей волею и посылался на утверждение киевского митрополита. Таким образом, путем рядов и установлением выборных властей Новгород выделился политическим устройством из ряда других областей. Высшим политическим органом в Новгороде стало с этих пор вече, а не княжеская власть, как это было в то время в северо-восточной Руси.

  Младшим партнером Новгорода в торговле был Псков. Он добился независимости в конце 13 в., а в Киевский период Псков являлся пригородом, находился в зависимости от Новгорода, т.е. Псков имел такое местное самоуправление, которое находилось под надзором посадника, назначаемым новгородским вече. Псков, по своему внутреннему устройству, походил на Новгород – то же вече, как господствующий орган правления, та же посадничья власть (в Пскове два посадника), подобные новгородским сословные деления. Только Псков был централизованнее и демократичнее. Все жители Пскова (как других пригородов) имели новгородское гражданство, но им было сложно участвовать в собрании вече. Все это, дало другое содержание истории Пскова. 

  Псков, как город с малой территорией, достиг централизации в управлении, которой не мог достигнуть Новгород. Пригороды Пскова были или административные, или военные посты, которые выставлял Псков на литовской и ливонской границе, но эти пригороды не имели самостоятельности. Благодаря малой территории, боярские владения не достигли в Псковской земле таких размеров, как в Новгороде, вследствие чего не было большой разницы состояний; низшие классы не находились в такой зависимости от высших, и боярский класс не был таким замкнутым, как в Новгороде. С другой стороны, бояре не держали в своих руках политическую судьбу Пскова, как это было в Новгороде. Вече, которое в Пскове было мирным, избирало обыкновенно двух посадников, часто их сменяло и успешнее контролировало. Все общество имело более демократический склад с преобладанием средних классов над высшими. 

  Князь был “главным судьей и гарантом правопорядка вечевого города-земли”. Но он был ограничен вечевыми органами, то есть в Пскове сложилась настоящая конституционная монархию. Псков имеет больше прав считаться демократическим государством, чем Новгород. 

  Основным источником права в Новгороде и Пскове первое время являлась Русская Правда, данная Новгороду Ярославом Мудрым и дополненная позже его потомками. Однако со временем Русская Правда постепенно подменялась судебной практикой новгородцев. Кроме судебной практики источниками права служили решения веча, договоры с князьями, международные договоры. Все это порождало неразбериху в различных судебных делах. Требовалась кодификация, которая и была проведена в 15 в.

  Судебные функции в Пскове выполнялись вечем, князем, посадниками и сотскими, городскими судьями, наместниками князя и посадниками пригородов, старостами волостей и пригородов, псковским наместником Новгородского архиепископа и братчиной. Решение по делам, рассматриваемым на вече, выносить могло только само вече. В компетенцию его дел входили наиболее тяжкие преступления (например, преступления высших должностных лиц, дела о поджогах и т.д.).

 Одним из основных источников права Новгорода и Пскова являются договоры республик с князьями. В этих грамотах определялись отношения между князьями и республикой, как было описано выше. Того внутреннего разлада, какой губил Новгород, не было. Самостоятельность Пскова пала не от внутренних его “болезней”, а от внешних причин – от усиления Москвы, которым выражалось стремление великорусского племени к государственному объединению.