Вопрос 33. Государственный аппарат российской империи в годы первой мировой войны.

В июле 1914, после вступления России на стороне Англии и Франции в Первую мировую войну против Австро-Венгрии, Германии и Италии, Совет министров получил чрезвычайные полномочия, в том числе возможность самостоятельно действовать от царского имени. Россия перешла на военный режим, это означало командные методы управления, нормированные цены, продразвёрстку, реквизиции и военную цензуру, для большой части страны – военное положение.

За годы войны несколько раз менялись и отдельные министры, и председатели Совмина. В мае 1915 года российские промышленники и торговцы на своём съезде создали военно-промышленные комитеты. В августе их полномочия в снабжении армии и флота подтвердил Совет министров, признав их функции: посредничество между промышленностью и бюджетом, распределение военных заказов, регулировка сырьевых отношений с предприятиями и цен на сырьё, внешней торговли и т.д.

Территориальных комитетов к концу 1916 года было образовано около 200, во главе их стоял Центральный ВПК, состоявший из промышленников и представителей общественности. В том же августе 1915 принимается Закон об особых совещаниях, создаются особые совещания по обороне государства, по обеспечению путей сообщения и учреждений топливом, по продовольственному делу, по перевозкам топлива и грузов, по устройству беженцев.

Эти органы имели полномочия по распределению военных заказов между предприятиями, контроль и ревизии, отстранение администрации и закрытие предприятий, и так далее. В состав ОС по обороне вошли председатели Госсовета и Госдумы, по 9 членов от Госсовета и Госдумы, от Центрального военно-промышленного комитета, по одному представителю от каждого министерства и представители земского и городского союзов. Военный министр стал председателем ОС по обороне.

Летом 1914 года представители земств и городов создали Всероссийские земский и городской союзы, объединив учреждения. Осенью 1916 года союзы создали объединённый Главный комитет, в задачи которого входили помощь раненым, снабжение фронта продовольствием, медикаментами и снаряжением и распределение заказов.

Вопрос 34. Государственной управление и местное самоуправление в феврале-октябре 1917 г.

26 февраля 1917 г. происходят столкновения с полицией и жандармерией, но часть войск неожиданно для властей переходит на сторону восставших. 27 февраля начался повсеместный переход армии на сторону восставших. Создаются сразу 2 органа, управляющих этим восстанием:

1) Временное правительство, которое является легитимным органом власти;

2) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство – это вся Россия на законных основаниях. Помимо Петроградского Совета, в марте 1917 г. возникло свыше 600 советов на местах, которые избрали постоянно действующие органы – исполнительные комитеты. Это были избранники народа, которые опирались на широкую поддержку трудовых масс.

Советы 1917 г. – выборный орган, но без единого документа об избрании, соответственно, долгое время не существовало органа, координирующего действия советов, и Петросовет взял на себя эту роль. В губерниях создавались советы двух типов:

1) рабочих и солдатских депутатов;

2) крестьянских депутатов.

Из этих советов и был создан совет, который сразу себя конституциировал, а на время между сборами совета его обязанности исполнял исполнительный комитет (ВЦИК).

В то время, преобладающее влияние в советах, – как в Петроградском, так и в провинциальных, – имели представители партий меньшивиков и эсеров, которые ориентировались не на победу социализма, полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу, считали они, в переходный период может выполнить Временное буржуазное правительство. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. Советы рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои заседания в одном здании – Таврическом дворце, который превратился в центр политической жизни страны.