3 Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов

3.1 Использование элементов аудита и экономического анализа при обеспечении экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов

Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд являются необходимым элементом реализации экономической политики государства, условием достижения долгосрочных целей социально-экономического развития страны. Счетная палата провела проверку эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Анализ социально-экономического эффекта реализации действующего порядка размещения заказов для государственных нужд показал, что существующая практика управления закупками для государственных нужд не позволяет провести оценку социально-экономической эффективности системы в связи с отсутствием сформулированных стратегических целей ее функционирования. В действующей системе закупок этап размещения заказа вместо средства достижения стратегических целей гарантированного обеспечения исполнения государственных функций, социальных обязательств и государственного регулирования экономики в интересах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу превратился в единственную цель функционирования системы. При этом оценка эффективности функционирования системы закупок для государственных нужд ограничивается мониторингом соблюдения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [35].

Ограничиваясь только этапом размещения заказа, организационно- технические методы указанного закона признаны универсальными для любых видов продукции (работ, услуг). При этом не учитывается, что в мировой практике при разработке и закупке технически сложной (материало- и наукоемкой) продукции широко применяются методы проектного управления контрактами, которые охватывают все этапы жизненного цикла продукции от ее разработки до утилизации, а также механизмы конфигурационного управления изменениями в ходе выполнения контрактов, гибкого, материально стимулирующего ценообразования, поощряющие реализацию производителями мер по снижению издержек производства, эксплуатации, по повышению качества продукции. В ходе реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ установлено, что наличие в нем пробелов, а также положений, имеющих неоднозначное толкование, позволяет придавать процедурам размещения заказов формальный характер. Несмотря на неоднократное внесение изменений в указанный Федеральный закон, государственные закупки по-прежнему остаются одной из сфер, сохраняющей коррупционные риски [35].

Правительством Российской Федерации дано поручение от 20 мая 2011 г. № ИШ-П13-3315 Минэкономразвития России, Минфину России, ФАС России, Рособоронзаказу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проработать предложения Счетной палаты по совершенствованию системы размещения государственных и муниципальных заказов при подготовке законопроектов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 [19].

В Минэкономразвития России было проведено совещание по обсуждению указанных предложений Счетной палаты, замечаний Минфина России и комментариев к ним Счетной палаты. По результатам совещания у заместителя Министра экономического развития Российской Федерации 29 августа 2011 года (протокол № 35-ЛА) принято решение об учете предложений Счетной палаты и Минфина России при подготовке законопроектов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 (пункт 1) сотрудники Счетной палаты приняли участие в работе созданной Правительством Российской Федерации межведомственной рабочей группы по подготовке проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», направленного на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирования федеральной контрактной системы.

Подготовленный законопроект определяет правовую основу формирования и функционирования федеральной контрактной системы как совокупности мер, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах посредством единого цикла, объединившего стадии планирования, размещения, исполнения заказа, контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов. Предусмотренное законопроектом введение институтов общественного контроля позволит в большей мере обеспечить гласность и прозрачность проведения закупок. Законопроект упорядочивает полномочия органов внутреннего и внешнего государственного контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом основные усилия органов внешнего контроля предполагается сосредоточить на обоснованности прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, реализуемости и эффективности осуществления закупок, а также на оценках влияния результатов закупок на достижение целей, определенных документами стратегического планирования. Согласно перечню поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации поручено до 1 июля 2012 года внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего создание федеральной контрактной системы и обеспечить взаимодействие Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в целях ускорения рассмотрения данного законопроекта.