2.2 Оценка уровня экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов (на примере города перми)

Уточненные данные по городу Перми в официальных источниках – отсутствуют, поэтому рассмотрим данные в целом по Пермскому краю в разрезе размещения заказов для государственных нужд за период с 2010 – 2011 года.

Таблица 2 - Структура размещенного государственного заказа по способам размещения заказов за 2010 год [38, 39, приложение А]

№ п/п	Способ размещения заказа	2010 год
		млн. руб.	в % от общего объема
1.	Конкурс	6 221,5	35,0
2.	Открытый аукцион - всего:	1 091,1	6,1
2.1.	в том числе в электронной форме	992,7	5,6
3.	Запрос котировок	849,3	4,8
4.	Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе:
4.1	- несостоявшиеся торги (п.8,9,10,11 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	5 577,2	31,3
4.2	- несостоявшиеся запросы котировок (п.13 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	40,4	0,2
4.3	- закупки до 100,0 тыс.руб. (п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	2 024,5	11,4
4.4	- закупки у субъектов естественных монополий (п.п. 1,2, 2.1 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	811,3	4,6
4.5	-иные основания ч.2. ст. 55 Закона №94-ФЗ	186,7	1,0
	Всего	17 794,7	100,0

По данным структуры размещенного заказа по способам размещения заказов за 2010 год видно, что основную долю всех размещений занимает размещение заказов путем проведения конкурсов. Это обусловлено тем, что данный вид процедуры является наиболее известным и надежным для заказчика по сравнению с открытыми аукционами и запросами котировок.

Электронные аукционы тоже дают определенные гарантии закупки качественного товара, работы, услуги, но в 2010 г. перед заказчиком была возможность выбора способа размещения заказа, поэтому малый опыт проведения процедур способом открытого аукциона в электронной форме сыграл в этом выборе большую роль, т.е. предпочтение отдавалось иным процедурам.

Диаграмма 1- Структура размещенного государственного заказа по способам размещения заказов за 2010 год

Таблица 3 - Структура государственного заказа Пермского края, размещенного за 2010 год по основным группам товаров, работ, услуг [38, 39]

Основные группы товаров, работ, услуг	Стоимость, млн. руб.	Доля, %
Работы всего, в том числе:	7591,9	42,7
Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог	4 949,4	27,8
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт	996,3	5,6
Текущий ремонт зданий и сооружений	937,0	5,3
Природоохранные работы и мероприятия	212,5	1,2
Проектирование и научно-исследовательские работы	109,3	0,6
Прочие работы	387,4	2,2
Услуги всего, в том числе:	6 449,8	36,2
Услуги страхования	2 222,6	12,5
Услуги естественных монополий	769,3	4,3
Социальные услуги	621,5	3,5
Медицинские услуги	733,6	4,1
Охранные услуги (в т.ч. пожарные)	210,7	1,2
Транспортные услуги	153,0	0,9
Услуги СМИ	48,8	0,3
Прочие услуги	1 690,3	9,5
Товары всего, в том числе:	3 753,0	21,1
Медицинское оборудование, изделия мед. назначения, лекарственные препараты	2 134,1	56,9
Компьютерная и оргтехника, программное обеспечение (в т.ч. расходные материалы, комплектующие и запасные части)	469,3	12,5
Продукты питания	236,8	6,3
Автотранспорт, спецтехника, запчасти к ним	178,6	4,8
Прочие товары	734,2	19,6
Общий объем размещенного заказа	17 794,7	100,0

Структура государственного заказа Пермского края, размещенного за 2010 год по основным группам товаров, работ, услуг показывает в какие сферы госзаказа были направлены наибольшие субсидии для осуществления определенных программ запланированных на период 2010 г. Большая часть процедур направлено на содержание и строительство автомобильных дорог - 4 949,4 млн. рублей, на закупку медицинского оборудования и лекарственных препаратов - 2 134,1 млн. рублей.

Таблица 4 - Структура размещенного государственного заказа по способам размещения заказов за 2011 год [38, 39, приложение Б]

№ п/п	Способ размещения заказа	2011 год
		млн. руб.	в % от общего объема
1.	Конкурс	775,4	5,1
2.	Открытый аукцион - всего:	6 409,7	42,2
2.1	в том числе в электронной форме	5 148,9	33,9
3.	Запрос котировок	624,8	4,1
4.	Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе:
4.1	- несостоявшиеся торги (п.8,9,10,11 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	69,2	0,5
4.2	- несостоявшиеся запросы котировок (п.13 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	954,4	6,2
4.3	- закупки до 100,0 тыс.руб. (п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	4 482,8	29,5
4.4	- закупки у субъектов естественных монополий (п.п. 1,2, 2.1 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ)	70,3	0,5
4.5	-иные основания ч.2. ст. 55 Закона №94-ФЗ	1 815,0	11,9
	Всего	15 201,6	100,00

По данным структуры размещенного заказа по способам размещения заказов за 2011 год видно, что основную долю всех размещений занимает размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Это обусловлено тем, что на участие в электронных торгах были вынуждены перейти все хозяйствующие субъекты, которые ранее принимали участие исключительно в открытых аукционах, конкурсах и запросах котировок. Данное требование отражено в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2011 года.

Диаграмма 2 - Структура размещенного государственного заказа по способам размещения за 2011 г., млн. руб.

Таблица 5 - Структура государственного заказа Пермского края, размещенного

за 2011 год по основным группам товаров, работ, услуг [38, 39]

Основные группы товаров, работ, услуг	Стоимость, млн. руб.	Доля в общем заказе, %
Товары всего, в том числе:	5 674,0	37,3
Медицинское оборудование, изделия мед.назначения, лекарственные препараты	3 708,0	24,4
Прочие товары	963,7	6,3
Компьютерная и оргтехника, программное обеспечение (в т.ч. расходные материалы, комплектующие и запасные части)	446,9	2,9
Автотранспорт, спецтехника, запчасти к ним	320,6	2,1
Продукты питания	234,8	1,5
Работы всего, в том числе:	5010,0	33,0
Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог	2 621,7	17,2
Текущий ремонт зданий и сооружений	1 007,5	6,6
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт	788,3	5,2
Прочие работы	355,9	2,3
Проектирование и научно-исследовательские работы	173,6	1,1
Природоохранные работы и мероприятия	63,0	0,4
Услуги всего, в том числе:	4 517,6	29,7
Социальные услуги	1 039,6	6,8
Услуги естественных монополий	954,4	6,3
Транспортные услуги	233,1	1,5
Медицинские услуги	222,0	1,5
Охранные услуги (в т.ч. пожарные)	217,5	1,4
Услуги СМИ	150,3	1,0
Услуги страхования	24,6	0,2
Прочие услуги	1 676,1	11,0
Общий объем размещенного заказа	15201,6	100,0

Структура государственного заказа Пермского края, размещенного за 2011 год по основным группам товаров, работ, услуг показывает в какие сферы госзаказа были направлены наибольшие субсидии для осуществления определенных программ запланированных на период 2011г. Большая часть процедур направлено на закупку медицинского оборудования и лекарственных препаратов - 3 708,0 млн. рублей.

Таблица 6 – Показатели эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края за 2010, 2011 гг¹.

№ п/п	Показатель	2010 год	2011 год	Отклонение
1	Доля закупок малого объема	0,11	0,29	0,18
2	Доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства	0,05	0,04	-0,01
3	Соотношение стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме и запросов котировок	1,17	8,24	7,07
4	Доля состоявшихся торгов	0,41	0,47	0,06
5	Среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок	3,10	5,51	2,41
6	Сокращение расходов бюджетных средств	0,06	0,07	0,01
7	Количество размещений заказов, признанных недействительными	3	23	20

По данным показателям эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края за 2010, 2011 гг. можно сделать вывод, что уровень безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов в 2011 году стал выше по сравнению с 2010 годом. Это объясняют следующие моменты:

- в соотношении стоимости заказов, размещенных путем проведения аукционов в электронной форме и запросов котировок преобладает в 8,24 раза процедуры, размещенные способом аукционов (исходя из данных Таблицы 4, преобладают аукционы в электронной форме – составляют 80% общего объема проведенных торгов способом аукциона). Это объясняется двумя основными моментами:

1) введением Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, которая упорядочивает процесс проведения процедур и вынуждает заказчиков переходить на проведение защищенных электронных аукционов.

2) введением изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ изменений с 01.01.2011 принуждающих все хозяйствующие субъекты перейти на аукционы в электронной форме.

Так как аукцион в электронной форме является самым защищенным способом проведения закупки, этот показатель напрямую характеризует уровень безопасности в данной сфере.

- среднее число заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и запросах котировок возросло до 5,51, что показывает большую заинтересованность потенциальных подрядчиков в участии в торгах. Данная заинтересованность объясняется проведением защищенных торгов (электронных торгов), которые в свою очередь обеспечивают добросовестную конкуренцию и исключают возможность сговора заказчиков и участников электронных торгов. Данный очень важный факт никак не обеспечивали обыкновенные «молоточные» аукционы.

- сокращение расходов бюджетных средств в 2011 году возросло на 0,01, что показывает снижение уровня коррупции вследствие невозможности сговора заказчиков и участников электронных торгов, что способствует повышению эффективности использования бюджетных средств.

- количество размещений заказов, признанных недействительными в 2011 году возросло до 23, что показывает повышение уровня безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов, которая обеспечивается работой контролирующих органов в данной сфере.