2.3 Организация контроля в рамках обеспечения экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов

Основные направления в сфере контроля за обеспечения экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов – это непосредственно контроль за действиями государственных (муниципальных) заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о размещении заказов, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение законных интересов и прав участников размещения заказа [40].

Ввиду того, что размещение заказа является одной из ключевых составляющих финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации то и контроль в сфере размещения заказа осуществляется не только уполномоченным на это органом исполнительной власти, но и органами финансово-бюджетного надзора в части их полномочий.

В целом применяемые указанными органами методы контроля за размещением заказа схожи и охватывают вопросы, как связанные с процедурными моментами, так и направленные на повышение эффективности использования средств бюджета.

Так, при разработке подходов к проводимым контрольным мероприятиям контрольно-надзорные органы обращают особое внимание в том числе на [26]:

- правомерность выбора заказчиком способа размещения заказа;

- установление заказчиком требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах;

- установление заказчиком требования об обеспечении контракта;

- установление заказчиком требований к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков;

- отсутствие в контрактах условий авансового платежа (а в случае их наличия – соблюдение установленных ограничений, т. е. предельных размеров авансирования);

- наличие в государственных контрактах обязательных условий об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами;

- пересмотр условий государственных контрактов при их заключении и исполнении, повлекший изменение цены либо количества поставленных товаров;

- наличие фактов неприменения заказчиком штрафных санкций в случае несоблюдения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) условий контрактов;

- заключение (оплата) контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств либо средств, предусмотренных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами);

- ведение заказчиком реестра закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.

Кроме того, уделяется особое внимание:

- соответствию размещаемых заказов требованиям законодательства, включая проверку установленных заказчиком требований к участникам размещения заказа и составу заявок на участие в торгах (в т. ч. в целях исключения требований, ведущих к сужению круга потенциальных участников);

- допуску к участию в торгах и оснований отказов в таком допуске;

- составу и содержанию документов, оформляемых в ходе проведения торгов;

- срокам проведения торгов;

- наличию дополнительных соглашений к контрактам и обоснованность их заключения.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд действующее законодательство позволяет оптимизировать использование бюджетных средств, предотвратить коррупцию и добиться прозрачности конкурсов [21].

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", функции по контролю над соблюдением законодательства при размещении заказов возложены на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) и на Федеральную службу по оборонному заказу (в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) [17, приложение В].

В соответствии с постановлением администрации Перми от 08.05.2007 №157 уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа является контрольно-аналитический департамент администрации города Перми [12].

Контроль над соблюдением заказчиками законодательства о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок [приложение Г, приложение Д].

Внеплановые проверки проводятся в отношении органов и постоянно действующих комиссий - не чаще одного раза в 6 месяцев, в отношении других лиц - не чаще 1 раза за период проведения конкурса, аукциона, запроса котировок.

Внеплановые проверки по муниципальным заказам вправе также осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае поступления от уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления информации о неисполнении заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией направленных или вынесенных им предложений или предписаний, а также в случае поступления информации о совершении ими административного правонарушения.

При выявлении нарушений контролирующий орган вправе:

- направить предложение об устранении таких нарушений;

- направить предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

- выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений;

- выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства;

- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным;

- обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству РФ, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в случае, если указанные выше предложения и предписания не учтены или не исполнены.

При выявлении административного правонарушения или состава преступления контролирующий орган местного самоуправления обязан в течение 2 дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы соответственно в контролирующий федеральный орган исполнительной власти и в правоохранительные органы.

Любой участник размещения муниципального заказа, а также контролирующий орган местного самоуправления, имеет право обжаловать в судебном порядке действия заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации), конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.

По официальным данным за 2011 г. в Пермское УФАС поступило 1060 жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных, котировочных комиссий при размещении государственных и муниципальных заказов, что на 170 жалоб меньше, чем за 2010 год. Из числа поступивших возвращено заявителям 157 жалоб или 14,8 %, отозвано заявителями 86 или 8,1%, рассмотрено по существу 796 жалоб или 75 % от общего числа поступивших за этот период жалоб. Основанием для возврата явилось несоблюдение заявителями жалоб требований, предусмотренных ст.57 и ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Приведенные данные свидетельствуют об общей тенденции уменьшения числа жалоб, поступающих от участников размещения государственных и муниципальных заказов, чьи права были нарушены [34].

Из числа рассмотренных по существу жалоб в 2011 году признано необоснованными 458 жалоб или 57,5 %, обоснованными – 338 жалоб или 42,5 %. За 2010 год рассмотрено по существу 985 жалобы, из них признано необоснованными 614 жалоб (62,3 %), обоснованными –371 жалоб (37,7 %).

Из приведенных данных следует, что по сравнению с 2010 годом, в числе поступивших в 2011 году в Пермское УФАС жалоб на действия государственных, муниципальных заказчиков, конкурсных, аукционных и котировочных комиссий доля жалоб, признанных необоснованными, снизилась на 4,8 %.

Из числа поступивших в 2011 году 173 жалобы, или 16,3 %, поступило на действия федеральных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных, котировочных комиссий; 271 жалоба, или 25,5 %, - на действия государственных заказчиков Пермского края и созданных ими конкурсных, аукционных, котировочных комиссий Пермского края; 616 жалоб, или 58,1 %, на действия муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных, котировочных комиссий.

Если за 2010 год на действия федеральных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, было подано 117 жалоб, что составило 9,5 % от их общего числа, то за 2011 год их поступило на 56 больше, и доля таких жалоб увеличилась на 6,8 %, что свидетельствует о тенденции увеличения количества жалоб при размещении заказов для федеральных нужд.

Если за 2010 год 193 жалобы, или 15,7 %, от общего числа поступивших жалоб было подано на действия государственных заказчиков краевого уровня, а также созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, то за 2011 год в Пермское УФАС поступило 271 жалоба или 25,5 % от общего числа поступивших жалоб. В данном случае также наблюдается тенденция к увеличению доли жалоб в сфере размещения заказов для нужд края [34].

За 2010 год на действия муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий в Пермское УФАС поступило 920 жалоба, что составило 74,8 % от общего числа поступивших жалоб. За 2011 год доля жалоб на действия муниципальных заказчиков, конкурсных, аукционных и котировочных комиссий снизилась до 58,1 %, при этом абсолютное число таких жалоб сократилось до 616.

Снижение доли жалоб на действия муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, а также уменьшение абсолютного числа таких жалоб при размещении муниципальных заказов обусловлено введением Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, с появлением которой сократилось количество размещений заказов способом запроса котировок.

Увеличение доли поступивших жалоб на действия государственных заказчиков федерального и краевого уровней объясняется переходом к размещению заказов способом открытого аукциона в электронной форме. На участие в электронных торгах были вынуждены перейти все хозяйствующие субъекты, которые ранее принимали участие исключительно в открытых аукционах, конкурсах и запросах котировок. Отсутствие опыта и знаний требований закона о размещении заказов как со стороны Заказчиков, так и со стороны участников размещения заказов, послужило причиной возникновения спорных ситуаций и, как следствие, обжалования действий аукционных комиссий и заказчиков.

Наиболее часто обжалуются действия как государственных (федеральных и краевых) так и муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных и котировочных комиссий при размещении заказа в сфере капитального строительства, капитального ремонта, дорожного хозяйства, здравоохранения и образования.

В результате рассмотрения жалоб и внеплановых проверок, проведенных при рассмотрении жалоб на действия заказчиков, конкурсных и котировочных комиссий (как государственных, так и муниципальных) выявлено 392 размещения заказа с нарушениями Закона о размещении заказов.

По результатам рассмотрения жалоб за 2011 год Пермским УФАС было выдано 316 предписаний об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов, из них 314 предписаний было исполнено без судебного разбирательства, 15 – обжаловано в суд [34].

В рамках обеспечения безопасности в сфере управления закупками Пермским УФАС в 2011 году осуществлялись контрольные мероприятия в форме проведения плановых и внеплановых проверок действий государственных и муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий при проведении процедур размещения заказов на основании ч.ч. 3, 4 и 6 ст.17 Закона о размещении заказов. Всего за 2011 года проведена 61 проверка, из них 6 – плановых и 55- внеплановых проверок. В результате проведения проверок соблюдения законодательства о размещении заказов выявлено 92 размещения заказа с нарушениями, при этом выявлено 115 нарушений Закона о размещении заказов.

Пермским УФАС за 2011 год рассмотрено 126 обращений государственных и муниципальных заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков участников размещения заказов, ставших победителями в запросах котировок, конкурсах, аукционах и уклонившихся от заключения государственного, муниципального контракта, либо участников размещения заказа с которыми государственные (муниципальные) контракты расторгнуты на основании решения суда. На основании таких обращений были проведены внеплановые проверки фактов уклонения участников размещения заказов от заключения государственных и муниципальных контрактов. В результате проведения проверок комиссией было установлено, что в 39 случаях участники размещения заказов уклонились от заключения государственного, муниципального контракта без уважительной причины (повышение цен на продукцию, изменение видов деятельности предприятия, без объяснения причин). Согласно результатам проведенных проверок комиссией по контролю в сфере размещения заказов Пермского УФАС принято 39 решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков участников размещения заказов, уклонившихся от заключения государственных, муниципальных контрактов. Также было рассмотрено 16 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков исполнителей, нарушивших существенные условия исполнения государственного контракта. В результате рассмотрения обращений были включены в реестр недобросовестных поставщиков 15 исполнителей, контракт с которыми расторгнут на основании вступившего в законную силу решения суда. В 1 случае обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков было признано необоснованным. Всего на 31.12.2011 г. в реестр недобросовестных поставщиков включено сведений о 192 участниках размещения заказов [34].

Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности показывает, что за 2011 год должностными лицами Пермского УФАС по результатам рассмотрения жалоб на действия государственных, муниципальных заказчиков и созданных ими конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, внеплановых проверок, проведенных при рассмотрении жалоб, а также на основании постановлений органов прокуратуры было рассмотрено 228 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.7.29, ч.ч.1, 2, 3, 4, 4.1, 4.2, 6, 7,8 ст.7.30, ст.7.31.1, ч.1 и ч.1.2 ст.7.32, ч.7 ст.19.5, ст.19.7.2, ст.19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях, по фактам нарушения законодательства о размещении заказов.

По результатам рассмотрения административных дел вынесено 111 постановления о наложении штрафов на сумму 2192 тыс. руб., из них 73 исполнено – уплачено штрафов, с учетом исполненных постановлений, выданных в прошлом году, на сумму 1320,7 тыс. руб., 28 постановлений находятся в стадии исполнения, 37 постановлений о наложении штрафов обжаловано в суд, 11 отменено.

Ниже в таблице представлена информация о размерах административных штрафов, налагаемых в зависимости от вида совершенного правонарушения.

Таблица 6 - Штрафы за административные правонарушения в сфере госзакупок (размещения госзаказа) [18]

┌───────────────────────────┬────────────────┬───────────────┬────────────┐

│ Виды правонарушений │ Субъекты │ Размер штрафа │ Основание │

│ │ответственности │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Принятие решения о способе │должностные лица│ 30 000 руб. │ч. 1 │

│размещения заказа с │ │ │ст. 7.29 │

│нарушением требований │ │ │КоАП РФ │

│законодательства │ │ │ │

│ │ │ │ │

│Принятие решения о │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 2 │

│размещении заказа иным │ │ │ст. 7.29 │

│способом, если размещение │ │ │КоАП РФ │

│должно осуществляться путем│ │ │ │

│проведения торгов │ │ │ │

│(аукциона) │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение сроков │ │ │ │

│опубликования (размещения │ │ │ │

│на сайте) информации о │ │ │ │

│размещении заказа путем │ │ │ │

│проведения торгов: │ │ │ │

│- не более чем на два │должностные лица│ 3 000 руб. │ч. 1 │

│рабочих дня <*> │юридические лица│ 10 000 руб. │ст. 7.30 │

│ │ │ │КоАП РФ │

│- более чем на два рабочих │должностные лица│ 30 000 руб. │ч. 1.1 │

│дня │юридические лица│ 100 000 руб. │ст. 7.30 │

│ │ │ │КоАП РФ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение сроков │ │ │ │

│опубликования (размещения │ │ │ │

│на сайте) информации о │ │ │ │

│размещении заказа путем │ │ │ │

│запроса котировок: │ │ │ │

│- не более чем на один │должностные лица│ 3 000 руб. │ч. 1.2 │

│рабочий день │юридические лица│ 10 000 руб. │ст. 7.30 │

│ │ │ │КоАП РФ │

│- более чем на один │должностные лица│ 15 000 руб. │ч. 1.3 │

│рабочий день │юридические лица│ 50 000 руб. │ст. 7.30 │

│ │ │ │КоАП РФ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Опубликование (размещение │должностные лица│ 15 000 руб. │ч. 1.4 │

│на сайте) информации о │юридические лица│ 50 000 руб. │ст. 7.30 │

│размещении заказа с │ │ │КоАП РФ │

│нарушением требований │ │ │ │

│законодательства РФ либо │ │ │ │

│нарушение порядка │ │ │ │

│предоставления │ │ │ │

│(разъяснения) документации │ │ │ │

│о торгах, порядка приема │ │ │ │

│заявок │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение порядка вскрытия │члены комиссии │1% начальной │ч. 2 │

│конвертов с заявками на │ │(максимальной) │ст. 7.30 │

│участие в конкурсе, порядка│ │цены контракта:│КоАП РФ │

│оценки и сопоставления │ │не менее │ │

│заявок либо нарушение │ │5000 руб. и не │ │

│порядка отбора участников │ │более │ │

│торгов, порядка проведения │ │30 000 руб. │ │

│аукциона │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение требований к │должностные │ 10 000 руб. │ч. 2.1 │

│содержанию протокола, │лица, члены │ │ст. 7.30 │

│составленного в ходе │комиссии │ │КоАП РФ │

│проведения торгов, запроса │ │ │ │

│котировок │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Неопубликование │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 3 │

│(неразмещение на сайте) │юридические лица│ 500 000 руб. │ст. 7.30 │

│информации о размещении │ │ │КоАП РФ │

│заказа │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Установление не │должностные лица│1% начальной │ч. 4 │

│предусмотренных │ │(максимальной) │ст. 7.30 │

│законодательством критериев│ │цены контракта:│КоАП РФ │

│оценки заявок, требований к│ │не менее │ │

│участникам, размеру │ │5000 руб. и не │ │

│обеспечения заявок на │ │более │ │

│участие в торгах, размеру и│ │30 000 руб. │ │

│способам обеспечения │ │ │ │

│исполнения контракта, │ │ │ │

│предоставлению участниками │ │ │ │

│не предусмотренных │ │ │ │

│законодательством │ │ │ │

│документов и сведений, │ │ │ │

│включение в состав одного │ │ │ │

│лота товаров, работ, услуг,│ │ │ │

│не связанных между собой │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Включение в документацию о │должностные лица│1% начальной │ч. 4.1 │

│торгах или извещение о │ │(максимальной) │ст. 7.30 │

│проведении запроса │ │цены контракта:│КоАП РФ │

│котировок указания на │ │не менее │ │

│товарные знаки, знаки │ │10 000 руб. и │ │

│обслуживания, фирменные │ │не более │ │

│наименования и иных │ │50 000 руб. │ │

│требований, если они влекут│ │ │ │

│за собой ограничение │ │ │ │

│количества участников │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Утверждение документации, │должностные лица│ 3 000 руб. │ч. 4.2 │

│не соответствующей │ │ │ст. 7.30 │

│требованиям │ │ │КоАП РФ │

│законодательства РФ │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение сроков │должностные лица│ 30 000 руб. │ч. 5 │

│опубликования (размещения │юридические лица│ 100 000 руб. │ст. 7.30 │

│на сайте) информации о │ │ │КоАП РФ │

│размещении заказов, │ │ │ │

│опубликование (размещение │ │ │ │

│на сайте) указанной │ │ │ │

│информации с нарушением │ │ │ │

│требований законодательства│ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Отклонение котировочной │члены комиссии │5% начальной │ч. 6 │

│заявки по основаниям, не │ │(максимальной) │ст. 7.30 │

│предусмотренным │ │цены контракта │КоАП РФ │

│законодательством, и (или) │ │ │ │

│рассмотрение заявки, │ │ │ │

│которая должна быть │ │ │ │

│отклонена │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Выбор победителя торгов, │члены комиссии │ 50 000 руб. │ч. 7 │

│победителя в проведении │ │ │ст. 7.30 │

│запроса котировок с │ │ │КоАП РФ │

│нарушением требований │ │ │ │

│законодательства │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Сокращение сроков подачи │должностные │ 30 000 руб. │ч. 8 │

│котировочных заявок, │лица, члены │ │ст. 7.30 │

│заявок на участие в торгах │комиссии │ │КоАП РФ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение порядка │должностные лица│ 10 000 руб. │ч. 9 │

│пользования официальным │ │ │ст. 7.30 │

│сайтом и требований к │ │ │КоАП РФ │

│средствам обеспечения │ │ │ │

│пользования указанным │ │ │ │

│сайтом │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение порядка │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 10 │

│проведения открытого │юридические лица│ 300 000 руб. │ст. 7.30 │

│аукциона в электронной │ │ │КоАП РФ │

│форме, порядка аккредитации│ │ │ │

│участников размещения │ │ │ │

│заказа │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Неразмещение заказов у │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 11 │

│субъектов малого │ │ │ст. 7.30 │

│предпринимательства в │ │ │КоАП РФ │

│размере, предусмотренном │ │ │ │

│законодательством │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Размещение заказов у │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 12 │

│субъектов малого │ │ │ст. 7.30 │

│предпринимательства в │ │ │КоАП РФ │

│размере более чем 20% │ │ │ │

│общего годового объема │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение сроков, │ │ │ │

│предусмотренных для │ │ │ │

│подписания протоколов: │ │ │ │

│- не более чем на два │члены комиссии, │ 3 000 руб. │ч. 13 │

│рабочих дня │должностные лица│ │ст. 7.30 │

│ │ │ │КоАП РФ │

│- более чем на два рабочих │члены комиссии, │ 30 000 руб. │ч. 14 │

│дня │должностные лица│ │ст. 7.30 │

│ │ │ │КоАП РФ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Предоставление, │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 1, 2 │

│опубликование (размещение │юридические лица│ 300 000 руб. │ст. 7.31 │

│на сайте) недостоверной │ │ │КоАП РФ │

│информации о размещении │ │ │ │

│заказов, направление (либо │ │ │ │

│внесение) недостоверных │ │ │ │

│сведений в реестры │ │ │ │

│государственных │ │ │ │

│(муниципальных) контрактов,│ │ │ │

│реестр недобросовестных │ │ │ │

│поставщиков │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение порядка ведения │должностные лица│ 10 000 руб. │ч. 3 │

│реестров государственных │ │ │ст. 7.31 │

│(муниципальных) контрактов │ │ │КоАП РФ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение срока возврата │ │ │ │

│денежных средств, внесенных│ │ │ │

│в качестве обеспечения │ │ │ │

│заявки на участие: │ │ │ │

│- не более чем на три │должностные лица│ 5 000 руб. │ч. 1 │

│рабочих дня │юридические лица│ 30 000 руб. │ст. 7.31.1 │

│ │ │ │КоАП РФ │

│- более чем на три рабочих │должностные лица│ 15 000 руб. │ч. 2 │

│дня │юридические лица│ 90 000 руб. │ст. 7.31.1 │

│ │ │ │КоАП РФ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение порядка или │операторы │ 15 000 руб. │ч. 3 │

│сроков блокирования, │электронной │ │ст. 7.31.1 │

│прекращения блокирования │площадки │ │КоАП РФ │

│операций по счету участника│ │ │ │

│открытого аукциона в │ │ │ │

│электронной форме │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение порядка ведения │операторы │ 15 000 руб. │ч. 4 │

│реестра участников, │электронной │ │ст. 7.31.1 │

│получивших аккредитацию на │площадки │ │КоАП РФ │

│электронной площадке │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение правил │операторы │ 30 000 руб. │ч. 5 │

│документооборота, а также │электронной │ │ст. 7.31.1 │

│порядка или сроков │площадки │ │КоАП РФ │

│размещения, направления │ │ │ │

│информации, уведомлений, │ │ │ │

│проектов государственных │ │ │ │

│(муниципальных) контрактов │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Разглашение сведений об │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 6 │

│участниках размещения │оператора │ │ст. 7.31.1 │

│заказа до подведения │электронной │ │КоАП РФ │

│результатов открытого │площадки │ │ │

│аукциона в электронной │операторы │ 250 000 руб. │ │

│форме │электронной │ │ │

│ │площадки │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Заключение контракта с │должностные лица│1% начальной │ч. 1 │

│нарушением объявленных │ │(максимальной) │ст. 7.32 │

│условий торгов, запроса │ │цены контракта:│КоАП РФ │

│котировок либо условий │ │не менее │ │

│исполнения контракта │ │5000 руб. и не │ │

│ │ │более │ │

│ │ │30 000 руб. │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Заключение контракта с │должностные лица│двукратный │ч. 1.1 │

│нарушением объявленных │юридические лица│размер │ст. 7.32 │

│условий торгов, запроса │ │дополнительно │КоАП РФ │

│котировок либо условий │ │израсходованных│ │

│исполнения контракта, если │ │средств или │ │

│это привело к │ │стоимость │ │

│дополнительному │ │товаров (работ,│ │

│расходованию бюджетных │ │услуг), │ │

│средств или уменьшению │ │количество │ │

│количества поставляемых │ │которых │ │

│товаров (работ, услуг) │ │уменьшено │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Нарушение сроков │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 1.2 │

│заключения, а равно │ │ │ст. 7.32 │

│уклонение от заключения │ │ │КоАП РФ │

│контракта │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Изменение условий контракта│должностные лица│ 20 000 руб. │ч. 2 │

│(в том числе увеличение │ │ │ст. 7.32 │

│цены) в случаях, не │ │ │КоАП РФ │

│предусмотренных законом │ │ │ │

│ │ │ │ │

│Изменение условий контракта│должностные лица│двукратный │ч. 3 │

│(в том числе увеличение │юридические лица│размер │ст. 7.32 │

│цены) в случаях, не │ │дополнительно │КоАП РФ │

│предусмотренных законом, │ │израсходованных│ │

│если это привело к │ │средств или │ │

│дополнительному │ │стоимость │ │

│расходованию бюджетных │ │товаров (работ,│ │

│средств или уменьшению │ │услуг), │ │

│количества поставляемых │ │количество │ │

│товаров (работ, услуг) │ │которых │ │

│ │ │уменьшено │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Невыполнение в срок │должностные лица│ 50 000 руб. │ч. 7 │

│предписания, требования │юридические лица│ 500 000 руб. │ст. 19.5 │

│контролирующего органа │ │ │КоАП РФ │

│исполнительной власти │ │ │ │

│(ФАС России) │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Непредставление │должностные лица│от 10 000 руб. │ст. 19.7.2 │

│(несвоевременное │ │до 50 000 руб. │КоАП РФ │

│представление) в │юридические лица│от 100 000 руб.│ │

│контролирующий орган │ │до 500 000 руб.│ │

│исполнительной власти │ │ │ │

│(ФАС России) сведений │ │ │ │

│(информации) │ │ │ │

├───────────────────────────┼────────────────┼───────────────┼────────────┤

│Непредставление сведений о │должностные лица│ 20 000 руб. │ст. 19.7.4 │

│заключении, изменении, │ │ │КоАП РФ │

│исполнении, расторжении │ │ │ │

│контракта в орган, │ │ │ │

│уполномоченный на ведение │ │ │ │

│реестра государственных │ │ │ │

│(муниципальных) контрактов │ │ │ │

│<**> │ │ │ │

└───────────────────────────┴────────────────┴───────────────┴────────────┘

<*> Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 94-ФЗ законодательство о размещении заказов базируется на положениях Гражданского кодекса РФ. По общему правилу, установленному ст. ст. 191, 193 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

<**> С 1 января 2007 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ, является Федеральное казначейство (Постановление Правительства РФ от 03.03.2006 N 117) [8].