Вопрос 22 Государственная и муниципальная нужда. Конкурсные и внеконкурсные способы ее удовлетворения

Государственные нужды и муниципальные нужды

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

К конкурсным процедурам  размещения заказа относятся:

открытый конкурс (в том числе двухэтапный открытый конкурс);

закрытый конкурс (в том числе двухэтапный закрытый конкурс);

К внеконкурсным процедурам  размещения заказа относится:

размещение заказа путем запроса котировок;

размещение заказа у единственного источника;

размещение заказа на товарных биржах.

Конкурс- форма торгов, при которой выигравшим торги признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило наилучшие условия. В строительстве конкурс применяется как способ выявления поставщика (исполнителя городского заказа) на поставку товаров, выполнение работ, услуг, необходимых для реализации программы капитального строительства (реконструкции), на основе сравнения поступивших предложений по выполнению заказа и выбора предложения с лучшими условиями.

Основным способом размещения заказа на поставку  товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд является открытый конкурс.

Открытый конкурс- это способ размещения заказа, при котором заказчик извещает о проводимом конкурсе путем открытой публикации информационного сообщения о проведении конкурса (в СМИ). Государственный контракт заключается с победителем конкурса, предложившим наиболее выгодные условия в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Закрытый конкурс– конкурс, к участию в котором допускаются претенденты, специально приглашенные для этой цели.

(При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Число членов комиссии должно быть не менее чем 5 чел-к. Заказ признается размещенным со дня заключения гос-ого или муниц-ого контракта. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос-ых или муниц-ых нужд, кот-ые соответ-но производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осущ-ся путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответ-но на поставки, выполнение, оказание которых осущ-ется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для гос-ых или муниц-ых нужд путем проведения конкурса не допускается. +см.ст21, 25, 30, 41 ФЗ№94)

При конкурсных способах размещения заказа заказчик вправе до представления конкурсных заявок проводить предварительный квалификационный отбор для выявления участников, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для гос-ых или муниц-ых нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. (ст.42 ФЗ№94)

Размещение заказа у единственного источника

1. Размещение заказа у единственного источника - это внеконкурсный способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить гос-ый контракт только одному участнику.

2. Размещение заказа у единственного источника может проводиться заказчиком исключительно в случаях, если:

а) вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств возникла срочная потребность в определенных товарах (работах, услугах), в связи с чем применение иных способов размещения заказа нецелесообразно с учетом затрат времени. б) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях"; в) осущ-ется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий; г) осущ-ются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых гос-вом под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения гос-ых музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов; д) осущ-ется работа по поддержанию мобилизационных мощностей; и др. (см. ст.55 ФЗ№94)

Размещение заказовна поставки биржевых товаров для гос-ых или муниц-ых нужд на сумму, превышающую 5 млн.руб, может осуществлятьсяна товарных биржах. (ст.56)

(Те́ндер (англ. tender - предложение) — конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, предоставление услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракт заключается с победителем тендера — участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.

Термин «тендер», используемый в повседневной речи, может являться как аналогом русских терминов конкурс или торги, так могут подразумеваться и внеконкурсные (но конкурентные) процедуры, например запросы котировок, запросы цен, запросы предложений.

Торги в РФ подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа, в форме конкурса или аукциона. Торги осуществляемые для государственных нужд в рамках гос-ого заказа проводятся только в один этап.

Законодательство о размещении гос-ых и муниц-ых заказов (94-ФЗ) предусматривает и другие способы закупок, которые не являются торгами - это запрос ценовых котировок - которые могут применяться при небольших объемах закупок (менее 500 000 руб), а также закупки у единственного источника применяющиеся в случаях особо оговоренных в Российском Законодательстве.)

(термин, присутствующий в законодательстве РФ - открытый конкурс. Также закон определяет такие типы закупок как запрос котировок, открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, предварительный отбор, биржевые торги)

(Гос-ыми заказчиками и муниц-ыми заказчиками могут выступать соответ-но органы гос-ой власти РФ или органы гос-ой власти субъектов РФ и органы МСУ, а также уполномоченные указанными органами гос-ой власти или органами МСУ на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.)