Международное право - словарь

Берлявский Л.Г., Шматова Е.С.

Словарь-справочник

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО КУРСУ

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

2

Словарь-справочник по международному праву представляет собой учебное пособие, в котором представлены основные терминологические понятия, используемые в международном публичном праве. Термины расположены в алфавитном порядке сопровождаются научными и правовыми дефинициями, ссылками на базовые источники международного права.

Цель данного издания состоит в оказании методической помощи студентам, изучающим курс «Международное право», а именно – помочь обучающимся овладеть основами современного международного права, приобрести знания и навыки толкования различных правовых ситуаций. Учебное пособие может быть использовано при изучении учебных дисциплин: теория государства и права; уголовное право; уголовнопроцессуальное право; административное право; уголовно-исполнительное право и пр.

Указатель терминов…………………………………………………………69 Международно-правовые акты и нормативные акты Российской Феде-

3

Введение

Современный миропорядок характеризуется крайне противоречивыми процессами. Это стремление к интеграции, преодолению политических барьеров, мирному сосуществованию государств с различными политическими системами, религиозными традициями, с одной стороны, и острейшими противоречиями, выливающимися в конфликты, акты терроризма, непримиримости и агрессии, с другой. В этих условиях международное право, как особая правовая система, регулирующая международные отношения, не раз уже доказывало свой огромный позитивный потенциал. В условиях глобализации, европейской интеграции и активного включения в этот процесс России сама жизнь не позволяет юристу игнорировать столь важный пласт правового регулирования. В постановлении Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» впервые в истории отечественного права Верховный Суд страны дал разъяснения в целях правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия.

Специальной резолюцией, принятой Институтом международного права в 1997 г. на сессии в Страсбурге было установлено в качестве обязательного требования к высшему юридическому образованию изучение студентами фундаментальных курсов международного публичного и частного права.

В соответствии с ГОС ВПО международное право входит в систему обязательных для изучения дисциплин специального цикла по специальности «Юриспруденция». Вниманию студентов предлагается словарь международного права, содержащий более ста наиболее распространённых в науке международного права, международном правотворчестве, дипломатической практике терминов. По замыслу авторов, в словарь включены, прежде всего, те термины, которые, формальное определение которых встречается в международно-правовых актах. Словарь международного права включает как собственно правовую терминологию, так и наиболее распространённые, подчас включаемые в тексты документов в оригинале, без перевода и объяснения значения латинские слова и выражения, широко используемые в международном правотворчестве (стр. 66-67). Для облегчения использования данного издания приводится список учебной и учебнометодической литературы и источников (стр. 74-77). Кроме того, все международноправовые акты, упоминаемые в тексте, приводятся с указанием ссылки на источник опубликования и номер страницы в нём. Документы в перечне (стр. 71) указаны в хронологическом порядке. Поиск терминов рекомендуется осуществлять при помощи «ключа» – указателя (стр. 68).

Данное учебное пособие представляет собой часть учебно-методического комплекса, включающего также следующие издания: Берлявский Л.Г. Международное право: Учеб. пособие /Под ред. проф. А.П. Скорика; Юж-Рос. Гос. тех. ун-т. – Новочеркасск: УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2003; Берлявский Л.Г., Международное воздушное право: Учеб. пособие по курсу «Международное право» / Юж-Рос. гос. тех. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2008; Берлявский Л.Г. Шматова Е.С. Международное и национальное право: Учеб. пособие по курсу «Международное право» / Юж-Рос. гос. тех. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ),

4

2011; Берлявский Л.Г., Шматова Е.С. Планы семинарских занятий по курсу «Международное право». ЮРГТУ (НПИ), 2011 и др.

Словарь

Агрессия (лат. aggressio) – применение вооружённой силы государством против суверенитета, территориальной независимости или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций (ст. 1 «Определения агрессии» от 14 декабря 1974 г.). Различают агрессию прямую, косвенную и соучастие в агрессии. А. расценивается международным правом как международное преступление и влечёт применение к агрессору международной ответственности. Потерпевшее государство может реализовать своё право на самооборону индивидуальную или коллективную.

Аккреция (от лат. accretio – приращение, увеличение) – в международном праве естественное приращение территории государства вновь образовавшимися сухопутными участками. Так, образование в устье реки дельты считается приращением сухопутной территории того государства, которому принадлежит река. К А. относится и образование новых островов в пределах территориальных вод. Оба способа приращения сухопутной территории могут влиять на линию прохождения внешней границы территориального моря, если меняется линия ее отсчета.

Анклав (от лат. inclavo – запираю на ключ, лат. clavis – ключ) – часть территории одного государства, полностью окруженная сухопутной территорией другого государства или государств, например, Республика Сан-Марино на территории Италии). Части государства, полностью окруженные одной страной, называются полными анклавами. Если А. имеет морской берег, его называется полуанклавом (например, Восточная Пруссия в период 1919-1939 гг.). Наличие А. влечет определенные международноправовые последствия, связанные, напр., с правом проезда в него через территорию другой страны, а также с иными жизненно важными проблемами. Такие вопросы решаются на основе договора между заинтересованными государствами.

Аннексия (от лат. annexio – присоединение) – насильственное присоединение государством территории, принадлежащей другому государству или народу. Является грубым нарушением международного права. На недействительность территориальных приобретений указывается в таких документах, как приговор Нюрнбергского военного трибунала, а так же в ряде международных соглашений (Декларация ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. и т.д.).

5

Антарктика – международная территория, район земного шара, географическим центром которого является Южный полюс; охватывает южный полярный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова и шельфовые ледники, а также части Атлантического, Индийского и Тихого океанов. Международно-правовой режим А. регулируется подписанным в Вашингтоне 1 декабря 1959 г. Договором об А. (вступил в силу 23 июня 1961 г.), положения которого применяются к району южнее 60° ю.ш., включая все шельфовые ледники. Участниками Договора являются 29 государств, в т.ч. РФ. Договор об А. определил, что все территориальные претензии в А. «замораживаются» и что А. используется только в мирных целях, в частности, запрещаются любые ядерные взрывы в А. и удаление в этом районе радиоактивных материалов, кроме случаев, когда использование ядерной энергии в А. будет регулироваться специальными международными соглашениями. В соответствии с Договором и в его рамках регулярно проводятся Консультативные совещания. В международно-правовой литературе высказаны предложения объявить А. общим наследием человечества.

Апартеид – (на языке буров – apartheid – «раздельное проживание, разделение, обособление») – международное преступление, направленное против человечества, одна из форм расовой дискриминации и сегрегации. Политика А. проводилась правительством ЮАР в отношении коренного африканского населения и другого неевропейского населения вплоть до начала 90-х гг. ХХ в. В ст. 11 Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него (1973 г.) к преступлениям апартеида относят следующие деяния: а) лишение члена (членов) расовой группы права на жизнь и свободу личности путём убийства членов этих групп, причинения им серьёзных телесных повреждений или умственного расстройства и посягательства на их свободу и достоинство либо применения к ним пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения или наказания, а так же путём ареста и незаконного содержания в тюрьмах; б) умышленного создания для расовой группы жизненных условий, рассчитанных на их полное или частичное физическое уничтожение; в) любые меры законодательного характера и др. меры, рассчитанные на воспрепятствование участию расовой группы или групп в политической, экономической, социальной или культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы или групп, в частности путём лишения её членов основных прав и свобод человека, включая право: на труд, на создание профессиональных союзов, на образование, покидать свою страну и возвращаться в неё, на гражданство, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на свободу убеждений и свободное выражение их, на свободу мирных собраний и ассоциаций; г) любые меры, в т.ч. законодательного

6

характера, направленные на разделения населения по расовому признаку посредством создания изолированных резерваций и гетто для членов расовой группы или групп, запрещение смешанных браков между членами различных расовых групп, экспроприацию земельной собственности, принадлежащей расовой группе или группам или их членам; д) эксплуатация труда членов расовой группы или групп, в частности, использование их принудительного труда; е) преследование организаций и лиц путём лишения их основных прав и свобод на выступление против А.

Апатрид (от греч. apatris – лишённый отечества) – лицо, не имеющее гражданства или подданства какого-либо государства, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими формальными доказательствами, которые могли бы доказать принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства. Безгражданство возникает в случаях, когда лицо утрачивает свое гражданство и не приобретает нового. В качестве синонима употребляются термины «аполид», «безгражданство», «лицо без гражданства». Международно-правовыми нормами статус апатрида признан нежелательным; государства обязались содействовать сокращению безгражданства (Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. и др.). Ст. 2 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определяет А. как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В ст. 13, 14 ФЗ РФ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяется порядок и основание приёма лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации, основания отказа.

Арбитраж международный – в силу ст. 33 Устава ООН одно из мирных средств разрешения международных споров с помощью избираемых по взаимному соглашению сторон арбитров. Обращение к арбитражу является добровольным, порядок создания и деятельности А. м. определяется сторонами. Решения А. м. обязательны для создавших его сторон. Отдельное арбитражное соглашение или арбитражная оговорка в договоре исключает возможность обращения сторон в суд для разрешения спора, попадающего под действие этого соглашения или оговорки.

Арктика – северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн, окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. Приарктическими государствами считаются РФ, Норвегия, Канада, Дания и США. Правовой режим А. определяется действующими нормами международного морского права и национальным законодательством приарктических государств. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает особые права приарктических государств в области

7

регулирования судоходства в морских районах у своего северного побережья. В соответствии с Конвенцией, прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминацонных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны.

Архипелажные воды (греч. arche – начало, главенство и pelagos – море)

– воды, разделяющие и окружающие группы островов, составляющие единое географическое и политическое целое и подпадающие под суверенитет какого-либо одного островного государства. Один из наиболее молодых институтов международного морского права, сформировавшийся в ходе работы Третьей конференции ООН по морскому праву 1973-1982 гг. Согласно Конвенции, в состав А.в. входят морские воды, находящиеся под суверенитетом государства-архипелага, т.е. государства, которое целиком расположено на одном или более архипелагах и может включать др. острова. Архипелажные воды государства-архипелага, расположенные между островами, из которых состоит государство-архипелаг, и отграниченные от других частей моря вокруг государства-архипелага прямыми исходными линиями, соединяющими наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и рифов архипелага.

Ассоциация международного права – международная неправительственная научная организация, созданная в Брюсселе в октябре 1873 г. под названием Ассоциация за реформу и кодификацию права народов; современное название принято в 1895 г., имеющая в настоящее время консультативный статус при организациях системы ООН – ЭКОСОС, ЮНЕСКО, ИМО, ЮНКТАД. Согласно Уставу Ассоциация международного права призвана способствовать прогрессивному развитию международного права, добросовестному его применению, унификации права и устранению коллизий законов, а также упрочению международного взаимопонимания и доброй воли. Является одной из самых авторитетных организаций в мире в области международного права.

Ассоциированное государство (свободно присоединившееся) – государство, формально сохраняющее суверенитет, добровольно передает другому государству, доверяет значимую часть своих властных полномочий большему государству (чаще всего полномочия по обеспечению обороны и осуществлению внешнеполитических связей, полномочия по организации денежного обращения). Фактически ассоциированное государство — вид протектората, переходная форма внешней зависимости подчинённой территории, находящаяся между статусами колонии и самостоятельного государства. При этом одно и то же государство может вступить в ассоциированные отношения одновременно с несколькими государствами по разным вопросам сотрудничества и направления деятельности. Такой подход

8

упрощает взаимоотношения межу государствами, делает излишними десятки, сотни и тысячи других документов, в том числе и нормативного характера («экономит бумагу» и труд чиновников), сокращаются и перераспределяются функции управленческих структур и т.д.

Атташе – должность или ранг дипломатического работника, одна из младших дипломатических должностей. В международной дипломатической практике различают несколько категорий А., в частности: военные (военноморские, военно-воздушные); специальные (по промышленности, финансам, труду, культуре и т.д.); по вопросам печати (пресс-атташе); дипломатические (младшие дипломаты). В практике зарубежных стран выделяют почётных А. – лиц, избравших дипломатическую карьеру, но не зачисленных в штат и не получающих денежного довольствия.

Беженцы – лица, которые в смысле определения Женевской Конвенции о статусе беженцев ООН 1951 г. и её специального Протокола 1966 г. в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе, сексуальной ориентации или политических взглядов, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений. С 2001 года мировой общественностью 20 июня отмечается Всемирный день беженцев. После Второй мировой войны создана Международная организация по делам беженцев.

Проблема Б. нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) в 1951 г. Устав УВКБ принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. № 428 (V). Термин «Б.» употребляется в договорах и резолюциях международных организаций в разных значениях. Принадлежность к категории политических Б. может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Однако, в конечном счете урегулирование этого вопроса зависит от законодательства и политики государства, на территории которого находятся лица.

Беженцам, как правило, предоставляются равные права с другими иностранцами, они документируются особыми проездными документами и получают гражданство в льготном порядке. В ряде стран существует особый «гуманитарный статус» – т.н. временное убежище, предоставляемое в случае массового исхода беженцев или лицам, которые не удовлетворяют конвенционным критериям, но не могут быть высланы из соображений

9

гуманности. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера, включая акты терроризма. Беженец или лицо, ищущее убежища, не может быть выслан обратно в страну происхождения.

Безгражданство – см. апатрид.

Биоцид (буквально – уничтожение жизни) – международное преступление против человечества. Направлен только против человека и других живых существ и означает преднамеренное и массовое уничтожение людей и живой природы с помощью оружия массового уничтожения в целях достижения военного преимущества над противником и победы в вооруженном конфликте. Отличительным признаком биоцида является целенаправленное применение нейтронного, бактериологического, биологического, токсинного и химического оружия, которые предназначены для выведения из строя личного состава противника и сохранения боевой техники, оружия, боеприпасов и других материальных ценностей. На биоциды распространяется действие нормативных актов, которые различны для стран.

Бипатрид (биполид) – лицо, имеющее два и более гражданства.

Бипатризм (двойное гражданство) – (от лат. bi – два и гр. polis – государство) – пребывание лица одновременно в гражданстве двух государств. Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребёнка на территории государства, применяющего принцип «права почвы» у родителей, являющихся гражданами государства, применяющего «право крови». В СССР бипатризм законом не допускался; в частности были подписаны договоры о недопущении двойного гражданства (см.: Конвенция между Правительством

СССР и Правительством Венгерской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства). В настоящее время Конституция РФ 1993 г. (п. 1 ст. 61) устанавливает: «1. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. 2. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ». Правовой режим двойного гражданства определяется ст. 6. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или

10

федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».

Верительная грамота – документ, которым удостоверяются полномочия глав дипломатического представительства класса послов или посланников для аккредитования в иностранном государстве. В.г. подписывается главой государства, назначающего дипломатического представителя, и скрепляется подписью министра иностранных дел; она адресуется главе государства пребывания; вручается ему в торжественной обстановке. Президент РФ дает В.г. российским послам и посланникам, а также принимает В.г. аккредитованных при нем представителей иностранных государств (п. «г» ст. 68 Конституции Российской Федерации).

Верховный комиссар ООН по правам человека – это должностное лицо, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Он подчиняется Генеральному секретарю ООН и отвечает за поощрение, защиту и осуществление всеми людьми гражданских, экономических, социальных, политических и культурных прав. Его обязанности заключаются в укреплении и оптимизации существующих механизмов обеспечения прав человека; в участии в диалоге со всеми правительствами в целях обеспечения прав человека; координации деятельности в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН; в общем руководстве деятельностью Центра ООН по правам человека. Пост Верховного комиссара по правам человека учрежден резолюцией ГА ООН 23 декабря 1993 г. Он назначается ГА ООН сроком на 4 года и по должности является заместителем Генерального секретаря ООН. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) занимается вопросами защиты и поощрения прав человека во всем мире.

Внутренние морские воды – составная часть внутренних вод государства и, следовательно, интегральная часть его суверенной территории в тех случаях, когда у страны есть морское побережье. К внутренним морским водам национальное законодательство и применимые международные договоры относят ту часть Мирового океана, которая расположена между сухопутной территорией государства и его территориальным морем, именуемым в законодательстве некоторых государств, в том числе РФ, территориальными водами.

Более детально часть внутренних морских вод, относящаяся к заливам, регламентируется в ст. 10 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., где говорится: «под заливом понимается хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу в такой мере – в соотношении к ширине входа в него, – что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто большее, чем простую извилину берега. Углубление не признается, однако, заливом, если площадь его не равна или не больше площади полукруга, диаметром которого служит