Вопрос 12

Нормативы качества окружающей природной среды, нормативы воздействия на окружающую природную среду, экологические лимиты

Вопрос 13

Экологическая экспертиза: общие положения. ОВОС

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе».Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной либо иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду.

Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Госкомитетом экологии, и ее территориальными органами, которые имеют право на проведение экспертизы. За проведение экспертизы платит заказчик. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев. В соответствии с законодательством в России существуют два вида экологической экспертизы:

• государственная;

• общественная.

Государственной экспертизе подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам хозяйственной или иной деятельности на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

Принципы проведения экологической экспертизы:

1) принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной или иной деятельности – осуществление работ и финансирование любой деятельности производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

2) принцип обязательного проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации хозяйственного или иного объекта – заказчик планируемой деятельности обязан предоставить требуемую документацию на государственную экологическую экспертизу;

3) принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и ее последствий – данный принцип распространяется на оба вида экологической экспертизы. Органы и комиссии экологической экспертизы обязаны оценить всю полноту видов и масштабов воздействия на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы;

4) принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу, обязывает заказчика обеспечить предъявление достоверной и полной информации об объекте экспертизы;

5) принцип независимости экспертов при осуществлении ими экологической экспертизы – заинтересованность эксперта может свести на нет значение экспертизы, как обязательной меры охраны окружающей природной среды;

6) принцип научной обоснованности, законности заключения экологической экспертизы – содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированы. Объект должен оцениваться объективно, беспристрастно, непредвзято. Если соблюдены не все требования закона, то комиссия не вправе дать положительное заключение;

7) принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы – является средством реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду;

8) принцип ответственности участников экологической экспертизы за организацию, проведение, качество экологической экспертизы – в случае невыполнения участниками экспертизы требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную законом.

Понятие ОВОС как процедуры, способствующей принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению негативных воздействий на окружающую среду.

1. Выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности как цель ОВОС.

2. Обязательность проведения ОВОС. Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке документации, обосновывающей, которых ОВОС является обязательной. Порядок определения обязательности ОВОС для видов и объектов деятельности, не вошедших в перечень. Получение выводов о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, возможности минимизации воздействий, выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности, решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказ от нее как основные результаты проведения ОВОС.

3. Требования к обосновывающей документации и к информации при проведении ОВОС. Виды обосновывающей документации, при подготовке которой организуется и проводится ОВОС: концепции, программы (в том числе инвестиционные) и планы отраслевого и территориального социально экономического развития;

схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;

градостроительная документация (генеральные планы городов, проекты и схемы детальной планировки и т.д.);

документация по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

пред проектные обоснования инвестиций в строительство, технико-экономические обоснования и (или) проекты строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и(или) иных объектов и комплексов.

Особенности проведения ОВОС при подготовке хозяйственных и иных решений, включающей разработку нескольких видов обосновывающей документации.

Требования (позиции), подлежащие рассмотрению разработчиком обосновывающей документации: цели реализации замысла или предполагаемого проекта;

разумные альтернативы намечаемой деятельности; характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;

сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках; возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив; меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений; предложения поразработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.

5. Права и обязанности при проведении ОВОС инвесторов, заказчиков, разработчиков документации. Права и обязанности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности.

6. Общественные слушания и (или) обсуждения в средствах массовой информации проектных и иных предложений о реализации проекта намечаемой деятельности (далее – слушания или обсуждения). Их цели. Органы(лица), проводящие слушания или обсуждения. Органы (лица), участвующие в слушаниях или обсуждениях. Случаи проведения слушаний или обсуждений на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации.