Лекция 7. Политическая система Республики Беларусь в контексте идеологических процессов.

Становление суверенного белорусского государства поставило на повестку дня необходимость принятие Основного закона (Конституции), в котором были бы определены основы государственного устройства республики, базовые принципы взаимоотношения общества, личности и государства, цели и приоритеты общественного развития. Работа над Конституцией была начата еще в 1990 г., когда Верховный Совет принял соответствующее решение и образовал Конституционную комиссию. При подготовке Основного закона использовался опыт конституционного строительства ряда демократических стран (США, Швеции, Италии, Франции, ФРГ), положения международных правовых документов по вопросам прав человека (Международный пакт о гражданских и политических правах, Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах).

План:

1. Особенности эволюции политической системы Республики Беларусь

2. Политические партии Беларуси в контексте идейно–политических процессов

1. Особенности эволюции политической системы Республики Беларусь

Процессы становления политической системы Республики Беларусь обусловлены, прежде всего, условиями системной трансформации белорусского общества. Последняя предполагает решение целого комплекса задач в различных сферах общественной жизни:

• в области экономики – развитие рыночной системы хозяйствования, осуществления разгосударствления и приватизации;

• в социальной сфере – актуальным вопросом является формирование новой социальной структуры белорусского общества и, в первую очередь, среднего класса, – как социальной основы гражданского общества и фактора демократизации политической системы;

• в политической сфере приоритет принадлежит реализации принципов, заложенных в конституции РБ – развитие демократического социального правового государства, основанного на суверенитете народа, разделении власти, многообразии политических институтов и т.д.

Одновременное наложение друг на друга данных вопросов создают специфическое политическое пространство, характерное не только для Беларуси, но и для других посткоммунистических государств, пытающихся решить сходные задачи. В этих условиях как никогда актуальной становится разработка четкой стратегии преобразований, учет и взаимодополнение изменений в различных областях. Особого внимания требуют менталитет общества, стереотипы социального мышления и поведения, состояние политической культуры, т.е. все те факторы, которые, являясь «неосязаемыми», тем не менее, оказывают серьезное воздействие на трансформационные процессы в социуме, в конечном итоге во многом определяют их результаты. Данные обстоятельства необходимо учитывать и при рассмотрении эволюции политической системы нашего государства.

Формальным началом становления политической системы Республики Беларусь можно считать принятие 27 июля 1990 г. Верховным Советом БССР Декларации о государственном суверенитете. «Во имя свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики», Декларация провозгласила «полный государственный суверенитет БССР как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории».

Декларация, первоначально не обладая конституционным статусом, стала основой для принятия в последующем ряда нормативно–правовых актов, конституировавших основные институты политической системы. Прежде всего, она установила верховенство Конституции и законов республики на ее территории. Были провозглашены такие важные составляющие государственного суверенитета как гражданство, неделимость и неприкосновенность территории государства, право на собственные вооруженные силы и самостоятельность в проведении внутренней и внешней политики. В Декларации закреплен принцип разграничения законодательной, исполнительной и судебной властей, уважение и защиты прав личности.

Дальнейшее развитие политической системы Беларуси в значительной мере предопределил внешнеполитический фактор – августовские события 1991 г. в Москве. Под их влиянием 25 августа 1991 г. Верховный Совет БССР принял Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете БССР», который открыл новую страницу в политической истории Беларуси. Наше государство вступило на путь независимости.

В целях реального утверждения государственного суверенитета был принят ряд нормативных актов: Закон «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР» (26 августа 1991 г.), «О гражданстве Республики Беларусь» (18 октября 1991 г.). 19 сентября 1991 г. Верховный Совет закрепил новое название БССР – «Республика Беларусь» и принял решение о введении новой государственной символики – герба «Пагоня» и бело–красно–белого флага.

15 марта 1994 г. Верховный Совет принял Конституцию РБ. Согласно Конституции, Республика Беларусь провозглашалась унитарным демократическим правовым социальным государством, основанным на принципе разделения властей и суверенитете народа. Конституционно закреплялись важнейшие права и свободы личности, обеспечение которых «является высшей целью государства». Основной закон также провозгласил основополагающие принципы общественно–политического развития Беларуси, которые могут рассматриваться как базовые постулаты национально–государственной идеологии, среди них:

• государственный суверенитет Беларуси;

• признание человека высшей общественной ценностью и целью государства;

• обеспечение реальных гарантий прав и свобод граждан;

• унитарный характер белорусского государства;

• принцип верховенства права;

• народовластие;

• социально ориентированный характер экономики страны;

• справедливость, солидарность и партнерство в отношениях между различными социальными силами;

• веротерпимость и свобода совести.

Конституция определила систему высших органов государственной власти Республики Беларусь, их полномочия, порядок взаимодействия. Высшим представительным и законодательным органом являлся однопалатный Верховный Совет. Его компетенция включала решение широкого круга вопросов. Во–первых, полномочия Парламента касались сферы законодательства – принятие и изменение Конституции, принятие законов, постановлений, толкование законов и Конституции. Широкими прерогативами Верховный Совет обладал при формировании других органов государственной власти и избрании высших должностных лиц. Депутаты Парламента избирали членов Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, Центральной избирательной комиссии, Генерального прокурора, председателя и Совет Контрольной палаты, Председателя и членов Национального банка. С согласия Верховного Совета Президент назначал (освобождал от должности) премьер–министра и ряд ключевых членов правительства (заместителей премьер–министра, министров иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, председателя КГБ).

Парламент обладал и значительными контрольными функциями. Он утверждал бюджет государства, отчет о его исполнении, осуществлял контроль за денежной эмиссией. Конституция предусматривала процедуру импичмента в отношении главы государства, а также право Верховного Совета требовать от любого члена правительства отчет по вопросам исполнения законов.

Главой государства и исполнительной власти являлся Президент, избираемый гражданами на прямых всеобщих равных выборах. К сфере полномочий Президента относились, в частности, руководство системой органов исполнительной власти и обеспечение их взаимодействия с представительными органами, назначение и освобождение от должности членов правительства. Глава государства принимал участие в формировании высших органов государственной власти (представлял в Верховный Совет кандидатуры для избрания на должность Председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, Председателя Национального банка), а также был субъектом законодательного процесса (обладал правом законодательной инициативы). Для реализации функций исполнительной власти, осуществления государственного управления различными сферами общественной жизни при Президенте создавался Кабинет министров (Правительство).

Основной закон ввел в систему органов государственной власти новую структуру – Конституционный суд, призванный осуществлять контроль за конституционностью нормативных актов.

На основании новой конституции в 1994 были проведены выборы первого президента РБ, которым г. стал А.Г. Лукашенко. Введение в систему государственной власти Беларуси поста президента повлекло за собой необходимость согласования полномочий различных ветвей власти, практического использования конституционных норм. Однако развитие политических событий показало, что в Конституции отсутствовал механизм разрешения возникавших споров между парламентом и президентом, четко не разграничены полномочия между государственными органами, не отработана система сдержек и противовесов. Ситуацию усугубил социально–экономический кризис, отсутствие в обществе традиций политического компромисса, свое влияние оказал и субъективный фактор. В результате возник острый конституционный кризис, связанный с противостоянием между Верховным Советом и Президентом Республики Беларусь.

В условиях обострения внутриполитического кризиса Президент А.Г. Лукашенко выступил с инициативой проведения общенационального референдума. На рассмотрение граждан были вынесены следующие вопросы: о переносе Дня независимости республики на 3 июля; о свободной, без ограничений купле – продаже земли; об отмене смертной казни; о выборности руководителей местных органов власти; об исключительно бюджетном финансировании всех ветвей власти, а также проекты новой редакции конституции 1994 г. (проект, предложенный Президентом и проект фракции коммунистов и аграриев). На состоявшемся 24 ноября 1996 г. референдуме большинство избирателей (70,45%) поддержало внесение изменений в Основной закон, предложенные главой государства.

Новая редакция Конституции закрепила изменения в структуре институтов политической системы, порядке их взаимодействия и функциональной роли. Значительно расширились полномочия Президента, повысилась его роль в обеспечении координации деятельности всех ветвей государственной власти. Изменился статус Президента, который помимо Главы государства стал гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, олицетворением единства народа. Юридически не являясь главой исполнительной власти (такой статус Президент имел согласно Конституции 1994г.), Президент обладает широким кругом прерогатив в этой области (определяет основные направления внутренней и внешней политики, структуру правительства, назначает на должность и освобождает от должности членов правительства, руководителей республиканских органов государственного управления и т.д.). Возросли властные полномочия Главы государства и в сфере законодательства. По Новой редакции Конституции он получил право наряду с изданием подзаконных актов – указов и распоряжений, издавать декреты, имеющие силу закона. При этом декреты сохраняют силу в том случае если они не отменены большинством не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента.

При проведении своего политического курса Глава государства опирается на «президентскую вертикаль», включающую исполнительные комитеты различного уровня и Администрацию.

Принципиальные изменения были внесены в структуру законодательной власти – вместо однопалатного Верховного Совета учреждалось двухпалатное Национальное собрание, состоящие из Палаты представителей и Совета республики. Согласно Новой редакции Конституции произошло перераспределение полномочий законодательной власти в пользу Главы государства. Изменилась роль Парламента при формировании высших органов государственной власти. Так, при формировании правительства согласие Палаты представителей необходимо только при назначении премьер–министра; в формировании Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов, назначении Генерального прокурора, Председателя и членов Национального банка наряду с Парламентом активно участвует Президент.

Следовательно, для модели правления в Республики Беларусь характерно сочетание признаков как президентской республики (контроль президента за формированием и деятельностью исполнительной власти, широкие полномочия в назначении высших должностных лиц), так и смешанной, полупрезидентской республики (двойная ответственность правительства – перед Главой государства и Парламентом). Вместе с тем необходимо учитывать тот факт, что сама специфика переходного общества приводит к формированию моделей государственности, которые не укладываются в рамки классических форм правления. Сформировавшаяся в РБ модель государственной власти и управления характеризуется высокой степенью централизации, преобладанием института президентуры в системе разделения властей что в принципе соответствует общим тенденциям развития государственности на постсоветском политическом пространстве.

Таким образом, можно констатировать сложность процессов развития политической системы Республики Беларусь, неоднозначность подходов к ее формированию. Направленность дальнейшей эволюции политической системы Беларуси будет во многом зависеть от расстановки политических сил, позиции наиболее активных социальных слоев, а также от динамики трансформации белорусского общества.