Тема 1 административное право как отрасль права наука и учебная дисциплина

1.1. Понятие административного права Республики Беларусь.

1.2. Предмет и метод административного права. Особенности административного права как отрасли права.

1.3. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды.

1.4. Реализация административно-правовых норм.

1.5. Понятие административно-правовых отношений.

1.6. Отграничение административного права от смежных отраслей права.

1.7. Источники административного права.

1.8. Современные задачи науки административного права.

1.1 Понятие административного права Республики Беларусь

Отрасль права — это круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. По предмету правового регулирования в основном и проводится разграничение между различными отраслями права. С этих общетеоретических позиций И; следует подходить к характеристике административного права.

Административное право имеет особое значение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Исходя из данного определения предмета можно наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

В зависимости от .субъектов выделяются следую­щие виды управленческих отношений:

1) между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т.е. отношения, определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим.

2) между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

3) между органами государственного управления и подчиненными, а также не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями;

4) между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;

5) между органами государственного управления и гражданами.

В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений можно выделить следующие их виды:

1) связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений

2) связанные с осуществлением органами государ­ственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);

3) связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций

4) связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

Применительно к направлениям административной {деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений:

1) связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления

2) связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т. е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

3) связанные с осуществлением контроля и над­зора за исполнением решений (актов), за оператив­ной деятельностью подчиненных или подконтроль­ных объектов;

4) связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности,

По областям административной деятельности вы­деляются управленческие отношения:

1) в области управления хозяйственным комплексом;

2) в области управления социально-культурным строительством;

3) в области управления административно-политическим строительством.

Таковы основные виды общественных отношений, составляющих предмет административного права. Их перечень свидетельствует об охвате административ­но-правовыми средствами регулирования разнообраз­ных широких общественных связей.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т. е. составляющим предмет административного права, являются следующие:

1) наличие в них соответствующего органа государственного управления или его представителя;

2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства обще­ственные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфер исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управле­ния, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями властных управленческих функций.