- •Тема 1 административное право как отрасль права наука и учебная дисциплина
- •1.1 Понятие административного права Республики Беларусь
- •1.2 Предмет и метод административного права. Особенности административного права как отрасли права
- •1.3. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1) Материальные;
- •2) Процессуальные.
- •1.4. Реализация административно-правовых норм
- •1.5. Административно-правовые отношения
- •Правовая защита административно-правовых отношений
- •1.6. Отграничение административного права от смежных отраслей права
- •Административное и конституционное право
- •Административное и гражданское право
- •Административное и трудовое право
- •Административное и финансовое право
- •Административное и аграрное право
- •Административное и другие отрасли права
- •1.7. Источники административного права
- •1.8. Современные задачи науки административного права
- •Литература:
- •Тема 2. Государственное управление и исполнительная власть как институты административного права
- •2.1. Общее понятие управления, его основные черты
- •2.2. Социальное управление и его виды
- •1) Государственное управление;
- •2) Общественное управление.
- •2.3. Понятие и сущность государственного управления
- •2.4. Понятие механизма административно-правового регулирования как системы. Его основные элементы
- •Литература:
- •Тема 3 граждане, иностранцы, лица без гражданства как субъекты административного права
- •З.1. Субъекты административного права
- •3.2. Понятие административной правоспособности и дееспособности гражданина
- •3.3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •3.4. Правовые способы защиты прав граждан
- •3.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Литература:
- •Тема 4 органы государственного управления (исполнительной власти)
- •4.1 Понятие и признаки органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.2. Классификация органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти). Принципы ее построения
- •4.4. Полномочия Президента Республики Беларусь как субъекта административного права
- •4.5. Полномочия Совета Министров (Правительства) Республики Беларусь
- •4.6. Республиканские органы государственного управления
- •4.7. Местные органы исполнительной власти
- •4.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Литература:
- •Тема 5 административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
- •5.1. Понятие и сущность административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений
- •5.2. Понятие и сущность административно-правового статуса хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов
- •5.3. Классификация общественных объединений и содержание их деятельности. Их административно-правовой статус
- •5.4. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса религиозного объединения
- •5.5. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного движения и учреждения
- •5.6. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного фонда и органа общественной самодеятельности
- •5.7. Осуществление надзора и контроля за деятельностью общественного объединения
- •Тема 6 правовое регулирование государственной службы в республике беларусь
- •6.1. Понятие и виды государственной службы
- •6.2. Основные принципы государственной службы
- •4) Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;
- •6.3. Виды государственных служащих
- •1) Государственных органов;
- •1) Должностных лиц;
- •3) Вспомогательный персонал.
- •6.4. Основы правового положения государственного служащего
- •6.5. Прохождение государственной службы
- •Литература:
- •Тема 7 формы государственного управления
- •7.1 Задачи и функции государственного управления
- •7.2. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •Отличие правовых актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •7.3. Классификация актов государственного управления
- •7.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •1) Оспоримые;
- •7.5. Акты с административной санкцией
- •Литература:
- •Тема 8 административно-правовые методы управления
- •8.1. Методы государственного управления
- •8.2. Понятие и сущность метода убеждения
- •8.3. Административное принуждение
- •8.4. Виды мер административного принуждения
- •Специальные меры пресечения
- •Процессуальные меры пресечения
- •Литература:
- •Тема 9 административная ответственность
- •9.1 Понятие административной ответственности
- •9.2. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •1) Нормативные;
- •2) Фактические.
- •9.3. Обстоятельства, являющиеся основаниями освобождения от административной ответственности
- •9.4. Правовая характеристика мер административного взыскания
- •9.5. Наложение административных взысканий
- •9.6. Особенности применения мер административной ответственности
- •Литература:
- •Тема 10 административный процесс. Производство по делам об административных правонарушениях
- •10.1. Понятие и сущность административного процесса
- •10.2. Правовой статус субъектов административного процесса
- •10.3. Особенности административного процесса
- •10.4. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •10.5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •10.6. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •10.7. Стадии административного производства и их виды
- •10.8. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
- •10.9. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •10.10. Отличие административно-юрисдикционной деятельности от управленческой деятельности
- •10.11. Дисциплина и дисциплинарная ответственность в деятельности органов исполнительной власти
- •Литература:
- •Тема 11 обеспечение законности в государственном управлении
- •11.1. Понятие и сущность законности, целесообразности, дисциплины в государственном управлении
- •11.2. Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •11.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •11.5. Полномочия контрольных органов государственного управления
- •1) Общий;
- •2) Ведомственный (внутриведомственный);
- •11.6. Понятие ведомственного (внутриведомственного) и надведомственного контроля
- •11.7. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •118. Сущность административного надзора
- •11.9. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
- •Роль юридической службы в укреплении законности
- •Стадии реализации нормативных правовых актов
- •Литература:
- •Тема 12. Административно-правовые основы организации государственного управления экономикой
- •1. Экономика и ее отрасли
- •2 Управление промышленностью
- •3. Управление сельским хозяйством
- •4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •5. Управление коммуникациями
- •6. Управление использованием и охраной природных ресурсов
- •7. Управление торговлей
- •Литература:
- •Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления социально-культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление наукой
- •3. Управление культурой
- •4. Управление здравоохранением
- •5. Управление в области социальной защиты граждан
- •Литература:
- •Тема 14 административно-правовые основы организации государственного управления административно-политической сферой
- •1. Управление обороной
- •2. Управление государственной безопасностью
- •3. Управление внутренними делами
- •4. Управление иностранными делами
- •5. Управление юстицией
- •Литература:
11.9. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
Судебная власть — неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них не покушался. Но что не менее значимо, судебная власть — это еще и гарантия осуществления других ветвей власти — законодательной и исполнительной.
Поэтому среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Согласно ст. 109 Конституции республики Беларусь судебная власть принадлежит рудам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.
Субъектами судебного контроля в государственном управлении являются:
1) Конституционный Суд Республики Беларусь;
2) суды общей юрисдикции;
3) хозяйственные суды.
Контрольные полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь в государственном управлении и порядок их осуществления определены Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. №2914-ХН «О Конституционном Суде Республики Беларусь».
Деятельность Конституционного Суда призвана служить укреплению основ конституционного строя Республики Беларусь, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Независимость Конституционного Суда обеспечивается особым порядком назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенностью судей, ответственностью за неуважение к Конституционному Суду или вмешательство в его деятельность.
Он разрешает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, актов любого другого государственного органа.
Поводом к рассмотрению и разрешению в Конституционном Суде Республики Беларусь дел являются предложения о проверке конституционности акта Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания, Совета Республики Национального собрания, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров.
Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Беларусь закон, иной нормативный акт и т.п.
Акты, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.
Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Формы контроля судов общей юрисдикции в государственном управлении имеют свои особенности.
Суд осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уголовных, гражданских, а также административных дел. Суд использует только ему присущий метод деятельности — разбирательство дел в судебном заседании.
В отличие от прокуратуры никакого систематического наблюдения за деятельностью органов государственного управления суды не осуществляют, опротестовывать незаконные действия и акты этих органон они не вправе.
Суд не пользуется и правом отмены или приостановления актов органов государственного управления.
Однако суд стоит на страже законности в государственном управлении. В строго определенных случаях, специально предусмотренных законом, суд оценивает при рассмотрении конкретных дел правомерность действий должностных лиц органов государственного управления.
Установив при рассмотрении, конкретного дела, что в работе определенного учреждения, предприятия, организации имеются нарушения законности, отсутствует должная борьба с ее нарушителями, с причинами и условиями, способствующими нарушениям законности, ущемляются права и законные интересы граждан, т. е. нарушается нормальная работа органов государственного управления, суд вправе вынести частное определение.
Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц.
Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации.
Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий, учреждений и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению указаний суда,
Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.
Исключительно важной здесь является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства,
В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилплощадь.
Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой принадлежит другому лицу, недействительным, является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.
Суды осуществляют контроль за администрацией предприятия, учреждения в случаях, когда рассматриваются иски граждан о неправильном их увольнении с работы. Решение суда о признании увольнения противоправным исправляет ошибочное действие администрации.
Суды рассматривают жалобы граждан на постановление соответствующих органов и должностных лиц о наложении административного штрафа. Суд проверяет законность наложения штрафа: наложен ли правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за которые законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении, не превышает ли штраф установленный предельный размер, учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности. Установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу.
Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов управления (должностных лиц) требованиям законности.
Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляют хозяйственные суды Республики Беларусь.
Систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь; хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суда (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Хозяйственные суды являются органами судебной власти, осуществляющими в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях зашиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в т. ч. иностранных.
Хозяйственные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.
К делам по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений и подведомственным хозяйственному суду, относятся:
1) о признании недействительным (полностью или частично) ненормативного акта государственного или иного органа, не соответствующего законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
2) об обжаловании отказа в государственной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законодательством Республики Беларусь;
3) о взыскании с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей налогов, других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, штрафов и иных экономических санкций, если законодательством не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания;
4) о возврате из бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств, списанных в бесспорном порядке с нарушением требований закона или иного нормативного акта;
5) о ликвидации, реорганизации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;
6) об отказе в выдаче (продлении) лицензии и др. Хозяйственный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта соответствующего государственного либо иного органа Конституции Республики Беларусь или другим законодательным актам, в т. ч. издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с правовыми нормами, имеющими большую юридическую силу, и ставит в установленном порядке вопрос о признании соответствующего нормативного акта неконституционным либо принимает меры по признанию ненормативного акта недействительным.
Хозяйственный суд принимает судебные постановления в форме решений, определений, постановлений, приказов.
Вступивший в законную силу судебный акт, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие судебные обращения обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь.
Неисполнение судебных актов, а равно и иное проявление неуважения к хозяйственному суду влечет ответственность, предусмотренную законодательными актами.
Хозяйственный суд ведет работу по предупреждению нарушений законодательства в хозяйственных (экономических) отношениях при выполнении договорных обязательств. В этих целях он:
1) ведет анализ данных и материалов, характеризующих причины нарушения законодательства в хозяйственных (экономических) отношениях, разрабатывает и принимает меры в пределах своей компетенции по их устранению;
2) ведет пропаганду хозяйственного законодательства;
3) информирует в установленном порядке 6 нарушениях законодательства, допускаемых в хозяйственных (экономических) отношениях, Президента, Национальное Собрание, Совет Министров и другие заинтересованные органы Республики Беларусь.
Если в результате спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа государственного управления должностного лица, хозяйственный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.
Частные определения хозяйственного суда обязательны для исполнения организациями и гражданами, которым они направлены. Информация о мерах, принятых по материалам частного определения, направляется в хозяйственный суд не позднее месячного срока с момента поступления сообщения.