3. Виды избирательных систем.

Большое внимание на результаты голосования оказывают правила, по которым проводятся выборы – избирательная система. Избирательная система – порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства. Она является важнейшим элементом политической системы государства, регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право, и охватывает принципы и условия участия в формировании избирательных органов; организацию и порядок выборов, отзыва выборных лиц. Избирательная система – совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Выбор той или иной избирательной системы зависит от многих факторов. Это – форма правления в стране, политическая культура в государстве, наличие и деятельность политических партий и т.д. В условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система в России, изменились электоральные законы в Беларуси и других бывших союзных республиках. Политики, как правило, осторожно подходят к изменению электорального законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда влечет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь.

В мире существует большое количество избирательных систем. Однако их разнообразие можно свести к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система.

В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленной большинство голосов избирателей.

Существуют две разновидности мажоритарной системы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов избирателей (50% плюс один голос).

В связи с тем, что зачастую не удается кому–либо из кандидатов набрать так называемое абсолютное большинство, выборы не заканчиваются с проведением первого тура. Проводится второй тур голосования.

Во втором туре принимают участие только два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов. На президентских выборах, если ни один из кандидатов не набрал больше половины голосов избирателей в первом туре, в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 82 Конституции Республики Беларусь). Как уже отмечалось, чтобы выборы считались состоявшимися, в голосовании должны принять участие более половины граждан, включенных в список избирателей.

Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков. При такой системе малочисленным, раздробленным партиям не остается шансов завоевать места в парламенте. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий (Франция).

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором определяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто–то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется проводить второй тур выборов.

Мажоритарная система относительного большинства.

Иногда эту систему называют плюральной избирательной системой. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому–либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Такая система используется в Великобритании и в США (по избранию депутатов Конгресса).

Мажоритарная система относительного большинства является более результативной по сравнению с системой абсолютного большинства, поскольку не требует второго тура выборов. Здесь все разрешается в первом туре, ибо при такой системе кто–то из соперников обязательно получит хотя бы на один голос больше. Если же два кандидата, к примеру, получат равное количество голосов, то победитель определяется не повторным голосованием, а, скажем, жребием, или предпочтение отдается старшему по возрасту.

Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность. Это означает, что из многих партий, существующих в стране, только две крупнейшие партии соревнуются между собой в борьбе за власть. Одна из них побеждает на очередных выборах, получает право формировать правительство и управлять страной, а другая, проигравшая, автоматически становится оппозиционной, критикующей правительство. На следующих выборах она может победить, а роль оппозиционной партии будет играть бывшая правящая партия.

Такое положение не так уж плохо для страны. Когда победившей партии предоставляется возможность управлять страной, то она несет полную ответственность за решение государственных проблем, за политические просчеты и ошибки.

Главным достоинством мажоритарной системы является учет мнения большинства избирателей при формировании органов государственной власти. Выборы по этой системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильное правительство, что способствует сохранению политической стабильности в обществе. Выборы позволяют персонифицировать их, обратить внимание на личные качества кандидатов. Мажоритарное представительство позволяет участвовать в выборах независимым кандидатам, что также важно в связи с недостаточной развитостью нашей многопартийности. Оно стимулирует укрупнение политических партий.

Основным недостатком мажоритарной системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения, так как здесь могут не учитываться примерно 74% избирателей.

Применение мажоритарной системы приводит к нарушению принципа всеобщности избирательного права. Голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают, не учитываются, а избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы.

Мажоритарная система не обеспечивает постоянного соотношения между количеством голосов, которое получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Политические партии, движения, не имеющие парламентского представительства, нередко вынуждены ориентироваться на непарламентские методы борьбы (митинги, уличные шествия, демонстрации и т.д.), чтобы быть услышанными, чтобы заявить о своих интересах.

Преодолеть в какой–то мере перечисленные выше недостатки мажоритарной системы призвана пропорциональная система.

Пропорциональная система.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически ту или иную партийную программу. Партийные списки могут быть различных видов: закрытые или жесткие списки (Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста–Рика). Избиратели имеют право выбирать лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут те, кто числится в списке первыми. Такой вариант устраивает власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.

В ряде стран применяется система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но не могут изменить места кандидатов, выразить предпочтение (преференцию) определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийными руководителями. В таком случае избиратели голосуют не только за партийную программу, но и за конкретных личностей, считая их более достойными (Бельгия, Италия).

Применяется также система полужестких списков, при которой первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими голосов избирателей (Нидерланды, Дания, Австрия).

Пропорциональная избирательная система весьма популярна. Она является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии всего населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности не только крупных, но и небольших политических партий.

В пропорциональной системе при определении результатов выборов учитываются голоса избирателей, поданные за всех кандидатов, и на основании суммы всех голосов подводятся общие итоги.

Таким образом, пропорциональная система обеспечивает представительство различных интересов избирателей, отражает реальную расстановку политических сил в стране на момент выборов. Она повышает политическую культуру избирателей, стимулирует интерес населения к деятельности партий, их политическим программам.

Вместе с тем она не лишена некоторых недостатков. Эта система способствует увеличению числа партий. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено большое количество партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно (Италия).

Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе общества и реальной поддержке населения. Мелкие партии торгуют своими голосами в парламенте, что создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь и т.д. Тем самым нарушается сам принцип пропорциональности. Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные качества кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, голосует за партийный список.