- •Кафедра политологии и социологии
- •Государства» (лекционный курс и практические занятия)
- •Оглавление
- •Лекция 1. Предмет, теория и методология изучения идеологии белорусского государства
- •1. Понятие, уровни и функции идеологии.
- •2. Идеология в политических процессах переходного общества. Приоритеты идеологии белорусского государства.
- •Лекция 2 современные идеологические концепции и доктрины
- •1. Либерализм: основные принципы и цели. Неолиберализм
- •2. Консерватизм: главные принципы и цели. Неоконсерватизм.
- •3. Истоки и виды социалистической идеологии
- •4. Марксизм: важнейшие приоритеты и цели
- •5. Коммунизм в теории и практике
- •6. Социал–демократизм: характерные черты и идеи
- •Лекция 3 истоки идеологии белорусской государственности
- •1. Общественный и государственный строй на белорусских землях в IX–XII вв.
- •2. Государственность Великого княжества Литовского (середина XIII – 1569 г.).
- •3. Государственность речи посполитой (1569-1795 гг.)
- •4. Общественный строй на белорусских землях в период капитализма
- •5. Октябрьская революция 1917 г. И национально–государственное самоопределение Беларуси.
- •Лекция 4. Политическая культура и идеологические процессы.
- •1. Понятие и содержание политической культуры.
- •2. Структура и функции политической культуры. Механизмы формирования политической культуры
- •3. Типологизация политической культуры
- •4. Особенности политической культуры белорусского общества.
- •5. Закономерности и тенденции идеологического процесса в современном белорусском обществе.
- •Литература:
- •Лекция 5. Идеология избирательных кампаний
- •1. Понятие выборов и их место в демократическом государстве.
- •2. Основные принципы избирательного права.
- •3. Виды избирательных систем.
- •Смешанные избирательные системы.
- •Лекция 6. Государственные институты и идеологические процессы
- •1. Президент республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства.
- •2. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства.
- •3. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и идеология белорусского государства
- •4. Место и роль судебной власти в системе государственного управления.
- •5. Местное управление и самоуправление в системе государственного управления.
- •Лекция 7. Политическая система Республики Беларусь в контексте идеологических процессов.
- •1. Особенности эволюции политической системы Республики Беларусь
- •2. Политические партии Беларуси в контексте идейно–политических процессов
- •Лекция 8. Мировоззренческая основа идеологии белорусского государства.
- •1. Проблемы самоидентификации белорусов, становление и развитие национальной идеи.
- •2. Права человека – важнейшее условие функционирования демократического общества в Республике Беларусь.
- •3. Влияние христианских ценностей на становление самосознания белорусов. Конфессиональная ситуация в Республике Беларусь.
- •4. Патриотизм – как важнейший компонент процесса объединения белорусского общества.
- •Литература:
2. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства.
Особое место в системе законодательства принадлежит Конституции – основному закону государства. Принятая на референдуме Новая редакция Конституции страны создала необходимые предпосылки для реформирования сильной государственной власти, без которой невозможно было бы выйти из кризисной экономической ситуации и перманентной политической нестабильности. Воля народа положила конец периоду бессмысленной политической суеты, создала условия для плодотворной созидательной работы.
Конституция определила принципы и нормы создания такого законодательного органа, который ныне представляет собой слаженно работающий и высокоэффективный механизм.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики (ст. 90).
Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседании депутатов местных Советов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если ранее численный состав был 485 депутатов, в последующем – 360, затем – 260, то ныне – 174 (в Палате представителей – 110, в Совете Республики – 64). Указанная норма является оптимальной, что позволяет, с одной стороны, Парламенту быть органом достаточно широкого представительства народа республики, а с другой – работоспособным. Расчеты показывают, что в парламентах Японии, ФРГ, Бразилии, Великобритании, Франции, Италии от 1 млн. жителей представлено соответственно 6,2; 4,3; 9,2; 11,4; 15,2; 16,5 избранников.
Как видим, если подходить с формальной стороны, то для Парламента нашей республики характерно достаточно широкое представительство. Однако не следует забывать о другом важном аспекте. Парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти и, что не менее важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков.
Показатели того факта, что Парламент – реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует отнести возраст депутатов, количество мужчин и женщин в парламенте, их профессиональную принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана деятельность пребывания одних и тех же лиц в Парламенте. У нас пока не получила распространение тенденция к многолетнему участию в Парламенте одних и тех же лиц, т.е. их профессионализация. Для депутатов нет ограничений относительно пребывания в Парламенте, хотя дебаты по этому поводу иногда ведутся (например, в США).
Для сравнения заметим, что наибольшее представительство женщин в органах, принимающих решение, характерно для Скандинавских стран. В парламенте Швеции, Финляндии, Дании их до 40%. В правительстве Швеции, сформированном в 1993 г. из 21 министра – 8 женщин. Среди них министры финансов, иностранных дел, юстиции, культуры, спикер Парламента. В ЮАР женщин – членов Парламент – 25%. У нас в Верховный Совет 12–го созыва (1990–1995 гг.) было избрано 13 женщин. Сейчас в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 женщин, а в Совете Республики – 19.
Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.
Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.
Функции Палаты представителей:
Палата представителей рассматривает по предложению Президента или по инициативе не менее 150 тыс. граждан РБ , обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
Рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денансации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, об определении порядка решения вопросов административно–территориального устройства; о местном самоуправлении; о судоустройстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов.
Назначает выборы Президента;
Дает согласие Президенту на назначение Премьер–министра;
Заслушивает доклад Премьер–министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу.
Рассматривает по инициативе Премьер–министра вопрос о доверии Правительству.
Выражает вотум недоверия Правительству.
Принимает отставку Президента.
Выдвигает обвинения Президенту в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления (согласно соблюдению определенной процедуры), принимает решения о смещении Президента и т.д.
Совет Республики:
Одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.
Дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального Прокурора, Председателей и членов Правления Национального банка.
Избирает 6 судей Конституционного Суда.
Избирает 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству.
Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения ими требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законов.
Рассматривает выдвинутое Палатой Представителей обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.
Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Решения Палаты Представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.
Следует отметить, что законотворческая деятельность государства является весьма плодовитой. И качественно, и количественно она стала принципиальной иной. Особенно это касается принятия большого количества Кодексов Республики Беларусь – Гражданского, Уголовно–исполнительного, Уголовно–процессуального, Хозяйственного, Жилищного, Инновационного и ряда других.
Вместе с тем, нынешняя ситуация не позволяет успокаиваться, пустить этот процесс на волю случая. В новых условиях надо искать свои пути выхода. Законодательство должно полнее отвечать объективным законам общественного развития, а механизм его реализации – полнее соответствовать белорусским реалиям. Надо искать и находить корни тех явлений, которые более всего беспокоят общество, и в соответствии с этим строить стратегию и тактику государства.
Нужны законы, которые комплексно регулируют те или иные сферы общественных отношений, а также касаются ряда важных вопросов государственного строительства: базовые, систематизирующие, имеющие значение на длительную перспективу. Они должны соответствовать приоритетам страны в ее внутренней и внешней политике.
Главное при этом, чтобы законодательство вписывалось в стратегию общества, исходило из модели белорусской государственности. Прежде всего, важно уделять больше внимания гражданскому, хозяйственному законодательству. Это одна из наиболее острых проблем, так как она в нынешних условиях затрагивает вопросы выбора между рыночным участием государства, с одной стороны, и активной ролью государства в управлении, – с другой.
Существующие ныне экономическое законодательство, хотя и охватывает в довольно–таки полной степени важнейшие экономические отношения, однако, во многом пока еще не отличается громоздкостью и противоречивостью, не в полном мере отвечает требованиям и реалиям стратегии развития. Отличительной его чертой в целом является то, что это законодательство переходного периода зарождения рыночных отношений. Оно в значительной мере сформировалось без достаточного прогноза социально–экономических и политических последствий.
Государству необходима сбалансированная система законодательства, которая закрепляла бы в правовых нормах единую оптимальную модель развития экономических отношений. Необходимость совершенствовать законодательство о предпринимательской деятельности, о предприятиях, акционерных обществах и хозяйственных объединениях, по проблемам приватизации и разгосударствления, о кооперации, сферах валютной деятельности.
Следует выделить вопрос о налоговом законодательстве, которое пока еще слабо стимулирует товаропроизводителя, нередко отпугивает потенциальных инвесторов. К тому же оно громоздко и запутано. Его надо упрощать, делать более понятным любому гражданину.
Более четкого и полного определения требует статус Главы государства. Твердое и последовательное закрепление его в Конституции и законах страны является правовой гарантией единства всей системы государственной власти, обеспечивает последовательное разделение властных полномочий между государственными органами, превращает аппарат в хорошо отлаженный, синхронно действующий организм.
Необходимо было бы пересмотреть подходы при принятии в Парламенте проектов законов, внесенных Президентом Республики Беларусь, а также подготовленных на основе временных его декретов. Несвоевременное рассмотрение этих актов снижает эффективность правового регулирования ряда общественных отношений.
Государственная власть, чтобы иметь реальный успех, должна опираться на всесторонне продуманные, понимаемые и поддерживаемые народом системы национальных интересов и целей. Наряду с решением экономических и социальных проблем она обязана обеспечить решение стоящих перед государством и обществом задач внутренней и внешней стабилизации, воспитания людей, борьбы с коррупцией и преступностью, разворовывания народного достояния; давать решительный отпор противникам этого курса, осуществлять эффективный воспитательный процесс в обществе. Необходимость принятия этих мер носит объективный характер.
Сложившаяся после распада СССР ситуация характеризуется не только серьезными экономическими потрясениями, но и заметной маргинализацией и люмпенизацией населения, ростом у значительной части людей частнособственнических настроений. Жажда наживы, нравственная ограниченность привели к нарушению пропорций между духовным и материальным. Отсутствует система идейно–политического воспитания населения. И все это уводит общество и государство от гражданского к догражданскому состоянию.