Тема 16. Функции государственного управления в сфере использования и охраны земель

Информационное обеспечение в сфере использования земель. Понятие информационного обеспечения в сфере использования и охраны земель как деятельности по упорядочению существующих и организации новых информационных потоков, по обеспечению обработки и доведению до заинтересованных потребителей первичной и аналитической информации об использовании и охране земель. Состав информации об использовании и охране земель как данные: а) о состоянии земли (почвы); б) об угрозе или риске для здоровья людей; в) о деятельности (мероприятиях), отрицательно влияющих или могущих повлиять на земли (почвы); г) о деятельности и мероприятиях, предназначенных для защиты земель (почв), в том числе административных мерах и программах управления в сфере использования и охраны земель; д) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования к информации об использовании и охране земель: а) полнота; б) достоверность; в) своевременность; г) доступность, включая бесплатность (платность) предоставления; д) формализованность информации. Случаи бесплатного предоставления информации. Порядок, формы и объем предоставления информации. Случаи отказа в предоставлении информации об использовании и охране земель. Сведения об охране и использовании земель, подлежащие засекречиванию,

Планирование и территориальное зонирование. Планирование мероприятий по использованию и охране земель. Планирование в сфере использования и охраны земель, как деятельность по разработке и реализации системы соответствующих программ. Виды программ: а) межгосударственные; б) государственные: федеральные, субъектов Российской Федерации региональные (двух и более административных территорий); в) местные (городские, районные); г) отраслевые; д) общие и специальные программы; е) комплексные и целевые; ж) краткосрочные и долгосрочные.. Градостроительное планирование развития территорий. Градостроительное планирование развития территорий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации Консолидированные схемы градостроительного планирования. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации. Градостроительное планирование развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Генеральные планы городских и сельских поселений. Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований. Зонирование. Зонирование как функция управления в сфере использования и охраны земель, выражающаяся в делении территорий на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Зоны, где установлены ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности: а) зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; б) зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны; в) водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; г) зоны санитарной охраны источников водоснабжения; д) зоны залегания полезных ископаемых; е) территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; з) зоны с экстремальными природно-климатическими условиями; и) иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Правовое Зонирование как деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Установление и изменение целевого назначения земель. Понятие целевого назначения земель. Перевод земель из одной категории в другую: а) при предоставлении и изъятии земель; б) при продаже земель по конкурсу; в) по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; г) в других случаях, предусмотренных законодательством. Перевод лесных земель в нелесные. Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве как использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитуты.

Мониторинг земель. Понятие мониторинга земель как системы наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель Российской Федерации для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов; составной части мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель как объект мониторинга. Основные задачи мониторинга земель; а) своевременное выявление изменений состояния земельного фонда; б) их оценка; в) прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; г) информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель. Виды (подсистемы) мониторинга земель в зависимости от:

а) категории земель; б) территориального охвата (федеральный, региональный и локальный). Национальный и глобальный земельный мониторинг.

Содержание мониторинга земель.

Государственный учет земель. Ведение государственного Хмельного кадастра. Понятие государственного учета земель. Понятие государственного земельного кадастра как системы необходимых сведений и документов о правовом, природном и хозяйственном положении земель. Состав сведений, подлежащих включению в государственный земельный кадастр. Земельно-кадастровая документация. Базовая и ежегодно составляемая земельно-кадастровая документация. Состав и формы документации по уровням учета. Порядок ведения. Автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра. Правовое значение кадастровых данных: а) применение результатов кадастровых съемок (аэрофотосъемок) территории для выдачи документов и инвентаризации земель; б) значение данных кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий при изъятии сельскохозяйственных земель с целью их последующего предоставления для несельскохозяйственных нужд; в) целевая инвентаризация земель, в том числе для определения возможности их предоставления гражданам и др.

Нормирование в сфере использования и охраны земель. Понятие нормирования в сфере использования и охраны земель. Виды нормирования в сфере использования и охраны земель: а) нормы предоставления (передачи) земель; б) нормы охраны земель; в) нормативная цена земли.

Землеустройство и землеустроительный процесс. Землеустройство: понятие, виды. Землеустроительный процесс. Понятие землеустроительного процесса. Основные стадии землеустроительного процесса: а) ходатайство о предварительном согласовании места размещения объекта; б) предварительное согласование места размещения объекта; в) утверждение материалов предварительного согласования места размещения объекта; г) проектно-изыскательские работы; д) утверждение проекта строительства, включение в план строительства; е) ходатайство об изъятии предварительно согласованного участка и его предоставлении для строительства объекта; ж) решение об изъятии и предоставлении земельного участка; з) установление границ земельного участка на местности; и) акт об установлении границ на местности или чертеж (план) земельного участка; дополнительные согласования (при уточнении границ, при увеличении размера участка).

Контроль за использованием и охраной земель (земельный контроль).

Понятие земельного контроля как: а) функции управления в сфере использования и охраны земель; б) правового института (межотраслевого и института земельного права); в) гарантии исполнения земельных законов, соблюдения требований рационального использования и охраны земель; г) правовой формы деятельности в этой сфере. Соотношение контроля с мониторингом земель, учетом земель и другими функциями управления в сфере использования я охраны земель. Обеспечение достижения и поддержания качества (состояния) земли, которое позволяет использовать ее в качества основы жизни и деятельности живущего и будущих поколений как цель земельного контроля. Принципы земельного контроля: а) принцип комплексности (сочетания) публично- и частно-правовых отношений земельного контроля; б) принцип независимости органов земельного контроля при осуществлении ими контрольной деятельности в рамках разделения властей; в) принцип минимизации (преодоления множественности) контрольных органов; г) принцип разграничения функций земельного контроля и хозяйственных функций и др. Объекты и субъекты правоотношений земельного контроля. Особенности государства как субъекта этих правоотношений — государство как суверен, как гарант общественных интересов, как собственник земли. Виды земельного контроля: а) государственный; б) обще-ценный; в) органов местного самоуправления; г) ведомственный; д) производственный. Задачи земельного контроля применительно к его видам. Собственные функции земельного контроля: а) информационная; б) предупредительная; в) пресечения земельных правонарушений.

Лицензирование в сфере использования и охраны земель. Понятие лицензирования в сфере использования и охраны земель. Виды лицензирования в сфере использования и охраны земель: а) лицензирование деятельности по агрохимическому обслуживанию; б) лицензирование проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель; в) лицензирование в области мелиорации земель; г) лицензирование в области семеноводства сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и др.