Тема 7. Земельное законодательство: современное состояние, тенденции развития

Понятие и предмет земельного законодательства как самодеятельной отрасли законодательства, составной части системы Российского законодательства.

Цели и задачи земельного законодательства. Система целей земельного законодательства: общие и специальные цели. Задачи земельного законодательства.

Современная система земельного законодательства. Система земельного законодательства по кругу актов: земельное законодательство как система не только законодательных, но и иных нормативных правовых актов. Система земельного законодательства по иерархии: соотношение Конституции Российской Федерации, законодательных актов, Указов Президента Российской Федерации, подзаконных актов. Роль Указов Президента Российской Федерации в регулировании земельных отношений в период проведения земельной реформы. Система земельного законодательства по территории: соотношение федерального, субъектов Российской Федерации и "местного" законодательства. Соотношение земельного законодательства с экологическим (как в узком, так и в широком смыслах слова) и природноресурсовым законодательством, а также с гражданским, административным и другими отраслями законодательства. Соотношение национального земельного законодательства и международных правовых актов.

Основные тенденции развития (формирования нового) земельного законодательства. Кодификация земельного законодательства. Формы кодификации земельного законодательства: отраслевая — в форме Земельного кодекса РФ и внутриотраслевая — по институтам земельного права. Границы (критерии возможности) кодификации земельного законодательства. Систематизации земельного законодательства в форме инкорпорации.

Раздел III права на землю (земельные права)

Тема 8. Земельные права и обязанности граждан

Понятие земельных прав и обязанностей граждан. Земельные права и обязанности граждан как правовой институт: а) институт земельного права, б) межотраслевой институт. Земельные права и обязанности граждан как элемент содержания земельных правоотношений. Земельные права и обязанности граждан как элемент правового статуса личности.

Система земельных прав и обязанности граждан и их объединений. Земельно-экологические права граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду (элементами которой являются земля, почва) (ст. 42 Конституции). Земельно-экономические права граждан. Право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции) — владеть, пользоваться и распоряжаться ею, как единолично, так и совместно с другими гражданами (ч. 1 ст. 35 Конституции); право на неприкосновенность земли как недвижимого имущества (никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда — ч. 2 ст. 35 Конституции); право граждан — собственников земли и других природных ресурсов свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ими, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч- 2 ст. 36 Конституции). Право граждан на информацию о состоянии использования и охраны земель, включая право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды (элементом которой является земля — ч. 4 ст. 29 и ст. 42 Конституции), право на информацию о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы населения (ст. 28 ЗК РСФСР). Право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 31 Конституции), в том числе в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих их интересы и права в сфере использования и охраны земель (ст. 28 ЗК РСФСР). Право общего природопользования граждан. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим (в т.ч. земельным) правонарушением (ст. 42 Конституции), на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции). Земельные обязанности граждан. Обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции). Земельные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Принципы правового регулирования земельных прав и обязанностей граждан. Принцип юридического равенства граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле). Принцип свободного выбора гражданами вида прав на землю. Принцип дополнительных (по сравнению с другими субъектами) гарантий земельных прав граждан и др.

Обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и их объединений. Признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции). Обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права граждан (включая земельные) (ст. 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права (включая земельные), если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции).