Раздел V организационный механизм в сфере использования и охраны земель

Тема 15. Понятие и общая характеристика организационного механизма (управления) в сфере использования и охраны земель

Понятие организационного механизма (управления) в сфере использования и охраны земель.

Цели управления в сфере использования и охраны земель.

Обеспечение использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, как цель управления в сфере использования и охране земель (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации). Подцели управления в сфере использования и охраны земель, определяемые исходя из: а) названной цели; б) международных принципов охраны окружающей среды и устойчивого использования земельных (почвенных) и других природных ресурсов; в) существующих экономических, политических и правовых реалий.

Принципы управления в сфере использования и охраны земель. Понятие принципа управления в сфере использования и охраны земель. Виды принципов управления в сфере использования и охраны земель. Общие принципы управления в сфере использования н охраны земель. Общие социальные принципы управления: а) непосредственного участия граждан в разработке, принятии и контроле за реализацией решений, затрагивающих их земельные и связанные с ними интересы; б) учета общественного мнения; в) законности и др. Общие организационно-технические принципы управления: а) принцип конкретности прав, обязанностей и ответственности за их нарушение; б) принцип сочетания территориального и отраслевого подходов; в) принцип сочетания коллегиальности с единоначалием и др. Специальные принципы: а) принцип приоритета здоровья населения при постановке и решении целей и задач управления в сфере использования и охраны земель; б) принцип обеспечения целевого характера использования земель; в) принцип сочетания административно-территориального подхода с природно-географическим районированием: территориальный (земли, леса, животный мир), бассейновый (применительно к водам), региональный (атмосферный воздух), окружной (недра), принципы построения органов, управления и др.

Виды управления в сфере использования и охраны земель. Государственное управление. Организация разработки и обеспечение выполнения программ, планов и мероприятий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель всеми государственными органами, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также гражданами для реализации поставленных целей, как задача государственного управления в сфере использования и охраны земель. Общественное управление. Обеспечение реализации и защиты земельных прав граждан и общественных объединений как задача общественного управления в сфере использования и охраны земель. Местное самоуправление. Обеспечение самостоятельного решения населением земельных вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальными землями как задача общественного управления в сфере использования и охраны земель. Ведомственное управление. Организация разработки и обеспечение выполнения программ, планов и мероприятий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель всеми подведомственными органами, организациями, должностными лицами и (или) лицами, выполняющими руководящие функции, а также работниками как задача ведомственного управления в сфере использования и охраны земель. Производственное управление. Обеспечение самостоятельно выполнения организациями-субъектами прав на землю программ, планов и мероприятий по использованию и охране земель в процессе конкретной производственной и иной хозяйственной деятельности как задача производственного управления в сфере использования и охраны земель.

Методы управления в сфере использования и охраны земель. Административные методы, осуществляемые путем прямого воздействия на поведение управляемых объектов и обеспеченные возможностью применения мер государственного принуждения в случае их невыполнения. Экономические методы, воздействующие на деятельность управляемых объектов через их экономические интересы (финансы, кредит, налоги, прибыль, платежи и т.д.). Идеологические методы, влияющие на поведение участников процесса управления через их сознание (воспитание, образование и пр.).