14. Расскажите о процедуре разрешения споров в рамках вто (примирение, групповое рассмотрение, апелляция). В чем заключается специфика действующих в рамках вто механизмов? Приведите пример.

В системе ВТО механизм разрешения межгосударственных споров основан на ст. XXII ГАТТ, на «Договоренности об уведомлениях, консультациях, урегулировании споров и наблюдений», принятой 28.12.79 г. по итогам Токийского раунда переговоров государств -- участников ГАТТ (с уточнениями и дополнениями от 29.11.82 г., 30.11.84 г.), а также на «Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров», принятой по итогам Уругвайского раунда переговоров.

В результате в рамках ВТО создана единая для всех многосторонних соглашений ВТО система разрешения споров:

1. Первый этап урегулирования споров -- это межправительственные консультации, которые начинаются по инициативе стороны, считающей, что её права, интересы затронуты по любому из соглашений ВТО. Если по истечении 60 дней спор не урегулирован, любая сторона может просить о создании специальной группы экспертов.

2. Группа экспертов (обычно из 3 человек) формируется в личном качестве из высококвалифицированных специалистов в предмете спора. Она рассматривает представления и аргументацию сторон, выясняет применимость к предмету спора положений соответствующего соглашения, готовит доклад с выводами, решением и рекомендациями и не позднее чем в 6-месячный срок представляет его Органу по разрешению споров (ОPC). Если сторона-участница ВТО не выполнит рекомендацию группы экспертов, то в отношении неё другой стороной спора может быть применена приостановка действия согласованных тарифных уступок, истребовано возмещение причиненного ущерба и т.п. Пути решения спора и ответственности виновной стороны на основании вынесенных рекомендаций могут быть следующими:

-- признать рекомендации, принять меры для ликвидации нарушения;

-- выплатить компенсацию или предложить компенсацию;

-- запросить у ОРС полномочий и осуществить контрмеры путем, в частности, приостановки согласованных таможенных уступок (в результате этого увеличивается ставка тарифа на товар или товары, ввозимые из страны-нарушительницы, или принимаются эквивалентные меры, если речь идет о сфере услуг).

3. Орган по разрешению споров (ОРС) в течение 60 дней автоматически принимает доклад группы экспертов. Функции ОРС выполняет Генеральный Совет ВТО, специально собираясь для рассмотрения споров. ОРС обладает большими правами по контролю (наблюдению) за исполнением рекомендаций группы экспертов. Решение, рекомендации группы экспертов могут быть обжалованы любой стороной спора в Органе по апелляциям ВТО. Спор считается решенным только после того, как отклонение от правил или их нарушение устранено.

4. Орган по апелляциям ВТО создается решением ОРС в составе 7 человек, действующих в личном качестве. Задача Органа -- дать правовую оценку решению, рекомендациям группы экспертов с точки зрения их правомерности, соответствия прецедентам и правилам ВТО. Решение Органа по апелляциям передается в ОРС.

Указанный механизм разрешения споров в рамках ВТО эффективно работает только в том случае, если соответствующие системы передачи информации отработаны на национальном уровне. Практическая задача создания национальных правил и процедур по выявлению нарушений и передаче информации об этом стоит перед многими странами-членами ВТО.

Запуск процедурного механизма разрешения споров в ВТО фактически означает укрепление эффективности МЭП, дальнейшее развитие международного процессуального права - применительно к сфере международной торговли. Международные организации и право.

"Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли" - гласит текст Договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров.

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям.

Генеральный совет ВТО созывается как Орган разрешения споров (ОРС) для урегулирования споров, возникающих в связи с любым соглашением, из числа тех, которые содержатся в Заключительном акте Уругвайского раунда. ОРС обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

В Договоренности подчеркивается, что быстрое разрешение споров является необходимым условием эффективного функционирования ВТО. Соответственно, в ней достаточно подробно определяются те процедуры и сроки, которые должны соблюдаться при разрешении споров.

Цель механизма урегулирования споров в рамках ВТО заключается в том, чтобы "обеспечить конструктивное решение споров". Таким образом, поощряется стремление сторон к поиску взаимоприемлемого решения проблем, возникающих в отношениях между членами организации, в соответствии с положениями ВТО. Достичь такого урегулирования можно также в процессе двусторонних консультаций между заинтересованными правительствами. Так, на первом этапе урегулирования споров, проведение таких консультаций является обязательным условием. В случае неудачи, если обе стороны не имеют возражений, спор может быть вынесен на рассмотрение Генерального директора, который, выступая в своем официальном качестве, предлагает сторонам свои услуги и посредничество с целью их примирения и урегулирования спора.

Если консультации не дают желаемых результатов в течение 60 дней, истец может обратиться в ОРС с просьбой об образовании третейской группы для рассмотрения дела.

Третейская группа разбирает жалобу в контексте того соглашения, на которое ссылается истец, а также делает свои выводы, которые должны помочь ОРС принять рекомендации или вынести свое определение согласно тексту соглашения. Третейская группа может наделяться различными полномочиями, если стороны согласны с таким подходом.

В Договоренности подчеркивается, что "безотлагательное выполнение рекомендаций или правовых определений ОРС является необходимым условием эффективного разрешения споров к взаимной выгоде всех членов".

На заседании ОРС, которое проводится в течение 30 дней после утверждения доклада третейской группы или доклада апелляционного органа, затронутая сторона обязана изложить свои намерения в отношении выполнения рекомендаций. Если немедленное выполнение рекомендаций представляется невозможным по практическим соображениям, данный член организации получает "разумные сроки", которые устанавливаются ОРС, для их выполнения. В случае невыполнения им этих рекомендаций в установленные сроки, данный член организации обязан вступить в переговоры с истцом для определения взаимосогласованной компенсации, например, о снижении тарифов в секторах, представляющих особый интерес для истца.

Если спустя 20 дней с начала таких переговоров, стороны не смогут согласовать удовлетворительную для истца компенсацию, истец вправе обратиться в ОРС за санкцией на приостановление действия уступок или обязательств по отношению к ответчику. ОРС обязан выдать такую санкцию в течение 30 дней после истечения "разумного срока", если нет консенсуса о том, что запрос о санкции следует отклонить.

В принципе, действие уступок приостанавливается в том же секторе торговли, в отношении которого возник спор, вынесенный на рассмотрение третейского суда. Если эта мера почему-то является неэффективной или не может быть реализована по практическим соображениям, действие уступок приостанавливается в отношении другого сектора торговли, но в рамках все того же соглашения. Если и эта мера представляется неэффективной, или не может быть реализована по практическим соображениям, или обстоятельства дела достаточно серьезны, действие уступок может быть приостановлено в рамках другого соглашения ВТО.

В любом случае, ОРС будет держать под контролем выполнение принятых рекомендаций или правовых определений, а любой нерешенный спор будет оставаться в его повестке.

Этапы рассмотрения споров

Договоренность о разрешении споров предусматривает следующие последовательные этапы соответствующей процедуры.

Консультации

Если член ВТО считает, что какое-либо преимущество, получаемое им прямо или косвенно по одному из соглашений, аннулируется либо сокращается, то он может обратиться с просьбой о проведении консультаций к члену, действия которого предположительно затронули его интересы. ОРС, соответствующие комитеты и советы ЗТО в обязательном порядке уведомляются о запросе на проведение консультаций. Если консультации не завершаются урегулированием спора, то государство, интересы которого затронуты, может потребовать учреждения третейской группы.

Рассмотрение спора третейской группой

Третейские группы формируются из высококвалифицированных правительственных и/или неправительственных специалистов, которые преподавали международное торговое право или торговую политику либо имели публикации в этой области. Список таких специалистов ведет Секретариат ВТО. Третейские группы не являются постоянно действующим и для каждого спора их состав формируется ad hoc. Третейские группы рассматривают вопросы права и вопросы факта.

В обращении члена ВТО об учреждении третейской группы должны быть точно указаны основания жалобы и ссылки на соответствующие нормы соглашений системы ВТО, которые, по мнению такого члена, нарушены. Это важно потому, что у третейских групп нет права анализировать вопросы, не обозначенные в жалобе, даже если группа считает, что это необходимо для рассмотрения спора по существу. Юридические ошибки, допущенные в жалобе, впоследствии не могут быть исправлены.

Третейская группа представляет подготовленный доклад для последующего одобрения ОРС. Такой доклад не считается принятым, если в течение 60 дней с даты его распространения среди членов ВТО одна из сторон спора уведомит ОРС о своем намерении подать апелляцию либо если ОРС на основе консенсуса примет решение об отклонении доклада (правило негативного консенсуса). За всю историю ВТО не было ни одного прецедента отклонения доклада: все решения третейских групп вступали в силу автоматически.

Рассмотрение спора Апелляционным органом

Одним из выдающихся достижений Уругвайского раунда в области процедуры разрешения споров является создание постоянно действующего Апелляционного органа. Данный орган состоит из лиц, обладающих признанным авторитетом и доказавших свою компетентность в области права, международной торговли и в общих вопросах, входящих в сферу соглашений системы ВТО. В Апелляционном органе семь арбитров, но каждое дело рассматривают лишь трое из них. Арбитры назначаются на четырехлетний срок и могут быть назначены еще на один срок.

Апелляционная жалоба может иметь любые правовые основания. Нередки случаи, когда она поступает от выигравшей стороны, несогласной с аргументацией, толкованием либо выводами третейской группы по отдельным вопросам, не оказывающим принципиального воздействия на выводы по существу спора. Часто апелляционная жалоба подается обеими сторонами. В результате подавляющее большинство решений третейской группы передаются Апелляционному органу. Практика показывает, что государства подчас подают апелляционную жалобу, чтобы оттянуть выполнение решения либо продемонстрировать общественности избирателям и налогоплательщикам, что были исчерпаны все доступные способы его обжалования.

Можно выделить два типа решений третейских групп, которые обжалуются крайне редко:

1) носящие столь очевидный и безоговорочный характер, что их обжалование представляется практически невыполнимой задачей ; United States - Section 110 (5) of the US Copyright Act, WT/ DS 160 /R

2) изложенные более чем на пятистах страницах; Japan Measures Affecting Consumer Photographic Film and Paper. WT/ DS44/ R; European Communities - Measures Affecting the Approval and Marketing of Biotech Products. WT/ DS 293/R

Апелляционный орган рассматривает только вопросы права и может подтвердить, изменить либо отменить выводы и заключения третейской группы.

Как и третейская группа, Апелляционный орган представляет свой доклад для последующего одобрения ОРС, который принимается, если только ОРС на основе консенсуса не решит отклонить доклад в течение 30 дней после его распространения, чего на практике никогда не происходит.

Рассмотрение спора арбитражем

Договоренность о разрешении споров предусматривает арбитражное разбирательство в качестве альтернативного способа урегулирования споров.

Однако этот механизм членами ВТО не востребован.

Введение экономических санкций в случае невыполнения решений ОРС.

Если решение ОРС не может быть выполнено немедленно, у заинтересованного члена есть возможность сделать это в течение разумного периода времени, который согласовывается с ОРС и по общему правилу не может превышать 15 месяцев. Столь длительный период требуется, потому что меры, нарушающие правила ВТО, в большинстве случаев принимаются на законодательном уровне. Практика показывает, что исполнительной власти порой требуются годы, чтобы убедить законодательную власть в необходимсти выполнения решения. Это связано с тем, что последняя нередко находится под давлением со стороны национальной промышленности, получающей сверхприбыли от нарушения государством международных обязательств в рамках ВТО.

Принципиально важно иметь в виду, что ВТО не обладает компетенцией по установлению санкций в отношении членов, не выполняющих решения ОРС. Экономические санкции могут вводиться только государством, по жалобе которого рассматривался спор. Механизм их введения преследует две цели: восстановление баланса уступок и создание условий, стимулирующих государство, которое нарушает правила ВТО, привести принятые меры в соответствие с взятыми на себя обязательствами.

Договоренность о разрешении споров предусматривает две формы экономических санкций:

1) предоставление государством-нарушителем компенсации;

2) приостановление со стороны государс т в а, преимущества которого аннулированы либо сокращены, выполнения уступок и иных обязательств, действовавших ранее в отношении государства-нарушителя.

Если по истечении разумного периода времени решение ОРС не выполняется, то стороны спора могу т согласовать взаимоприемлемый размер компенсации. Договоренность о разрешении споров не раскрывает понятия компенсации. При этом очевидно, что имеется в виду не денежная компенсация, а компенсация в форме дополнительных торговых уступок. До сих пор не было ни одного прецедента ее предоставления.

Если в течение двадцати дней сторонам не удается договориться о компенсации, то член ВТО, по жалобе которого рассматривался спор, получив предварительно разрешение ОРС, вправе прибегнуть к приостановлению уступок либо других обязательств. Договоренность о разрешении споров в качестве общего принципа устанавливает, что уступки приостанавливаются в том секторе, в котором обнаружено нарушение. Если это практически невыполнимо либо неэффективно, то уступки могут быть приостановлены з другом секторе того же соглашения. Если и это практически невыполнимо либо неэффективно, а обстоятельства достаточно серьезны, то могут быть приостановлены уступки или иные обязательства по другому соглашению. Так, в споре ЕС - Бананы Эквадор получил разрешение на приостановление уступок, предоставленных ЕС в рамках Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (в области защиты географических наименований).

Договоренность о разрешении споров предусматривает, что уровень приостанавливаемых уступок или других обязательств должен соответствовать уровню аннулированных или сокращенных преимуществ. Если государство, которого это касается, возражает против размера вводимых экономических санкций, данный вопрос может быть передан на рассмотрение арбитража, задача которого - установить, соразмерны ли приостанавливаемые уступки аннулированным либо сокращенным преимуществам.