Экспертиза БП 3

Масштабная актуализация проблем общей и социальной безопасности в России на рубеже веков со всей остротой потребовала решения целого ряда вопросов методологического, теоретического обеспечения исследований защищенности человека в обществе в новых социально-исторических условиях. Кроме того, данная проблематика оказалась в центре внимания специалистовпрактиков и теоретиков в силу радикального изменения общего контекста рассмотрения и решения проблем обеспечения безопасности, а также теоретико-методологи- ческих оснований их изучения и решения.

В главном, стратегически, эти новации оказались заданными ускорениям темпов общественного развития, новым сочетанием

вобществе глобального, регионального и национального, а также личностного, соци- ально-группового, институционального и общественного. Данное обстоятельство на фоне общих тенденций глобализации и регионализации общественного развития определило противостояние социогенетического, культурно-цивилизационного и со- циально-прогрессивного подходов к анализу проблем безопасности жизнедеятельности. В связи с этим в условиях явно выраженной нестабильности современного общества наиболее остро встает проблема безопасности как отдельной личности, отдельных социальных групп, так и общества

вцелом.

Дополнительную актуальность проблеме обеспечения безопасности человека придает тот факт, что речь идёт о безопасности практически во всех сферах жизни современного человека. Возникает явно выраженная потребность обеспечения безопасности в экологической, экономической, психологической, культурной, национальной, демографической, государственной и других направлениях деятельности. Так в

В.В. Ковров, Э.В. Онищенко

Законе Российской Федерации «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. В связи с этим современные исследователи констатируют явно выраженную потребность в разработке общей теории безопасности, которая отвечала бы существующей системе потребностей человеческой цивилизации (П.Ф. Пилипенко).

Обеспечение социальной безопасности рассматривается сегодня в качестве важнейшей функции любого государства, начиная с момента его возникновения. Это обеспечивается тем фактом, что необходимость государственной защиты выступает одной из побудительных причин его создания. Еще в XVIII веке в работе «Общественный договор» Ж.Ж. Руссо отмечал, что забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства. Поэтому безопасность рассматривается как сложнейшее социальное явление, смысл которого вполне ясен, естественен, но на практике это понятие каждый понимает и трактует как ему удобно.

В советскую эпоху это понятие ассоциировалось с деятельностью Комитета государственной безопасности, которая была подчинена упреждению и ликвидации внешних и внутренних угроз государству, угроз, носивших в себе опасность для официально господствующей идеологии. Таким образом, понятие безопасности было несколько сужено как в теоретическом, так и в практическом плане. В последние годы в официальных документах, научной литера-

туре, в средствах массовой информации распространилась формулировка «национальная безопасность». Эта формулировка нашла свое отражение в Законе РФ «О безопасности», где дано четкое определение безопасности, жизненно важных интересов, реальных и потенциальных угроз, субъекта и объекта национальной безопасности и т.д. Именно положения Закона являются мето- дологически-правовой основой для теоретической и практической деятельности в сфере безопасности. Формулируя основные положения, требования Закона предусматривают, прежде всего, системный подход к проблемам национальной безопасности.

Эта системность заключается не только в триаде «личность – общество – государство», но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также и в структуре ее видов: военной, экономической, социальной, политической, экологической, информационной, государственной и иных видов безопасности. Вместе с тем Закон РФ «О безопасности» не может охватить все важнейшие аспекты и связи проблемы безопасности. Не случайно авторы одних работ понимают термин национальная безопасность более широко, нежели это трактуется в законе, других – более узко. В связи с этим возникает потребность обеспечения безопасности различных государственных систем, в том числе и на уровне предоставления образовательных услуг населению. Образовательная функция является одним из приоритетных направлений государства, и именно эта позиция актуализирует проблему безопасности в условиях образовательных заведений.

Обеспечение безопасного функционирования такого социально-значимого объекта, как школа, не может сегодня базироваться на довольно часто применяемом на практике принципе «разумной достаточности», а требует комплексного научного подхода. Вместе с миром изменяются и приобретают новые качества угрозы и риски. Их надо прогнозировать, своевременно выявлять и эффективно противостоять им, зная при этом цену безопасности и источники необходимых ресурсов для ее обеспе-

чения. Сегодня школе сложно в полной мере создать высокоэффективную систему безопасности. С одной стороны школы не располагают достаточными финансовыми ресурсами для создания современных систем безопасности, а с другой – в них отсутствуют квалифицированные специалисты способные разработать и реализовать концепцию безопасности адекватную сложившимся условиям.

Кроме этого концепция модернизации российского образования на ближайшую перспективу выдвигает следующее актуальное требование: необходимо создать условия для получения каждым учеником качественного образования и эффективности образовательного процесса. Для осуществления этого необходимо создать безопасные условия организации учебно-воспитатель- ного процесса (УВП) в существующих образовательных учреждениях в рамках недостаточного финансового обеспечения. Кроме этого содержание современного образования предполагает некоторый перенос акцента с предметных знаний, умений и навыков как одной из основных целей обучения на формирование умений, позволяющих правильно действовать в непредусмотренной учебным расписанием жизненной ситуации, на развитие самостоятельности действий учащихся.

На наш взгляд, стремление обеспечить в образовательном учреждении безопасность сотрудников и учащихся является сегодня ведущей тенденцией развития стандартов общей безопасности труда и представляет собой одно из перспективных направлений реализации нормативных документов в нашей стране: «Закона о безопасности» РФ и Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24). Поэтому для любого образовательного учреждения стратегически важным является создание условий для безопасного образовательного процесса, построенного на принципах здоровьесбережения. В связи с этим перед современными исследователями встает комплекс задач, связанный как с теоретическим обоснованием принципов обес-

печения безопасности образовательной деятельности и оформлением соответствующей инновационной модели, так и с реализацией научного проекта, выстроенного на основе подобной модели. В качества ведущих исследовательских задач выступают:

1.Разграничение полномочий по обеспечению безопасных условий учебновоспитательного процесса (далее УВП) между субъектами, ответственными за образование детей.

2.Обеспечение необходимого качества создания условий для безопасного образовательного процесса.

3.Сохранение нравственного, психического и физического здоровья школьников через применение в УВП здоровьесберегающих технологий и создания здоровьесберегающей образовательной среды.

При этом встает первоочередная задача по разработке модели оформления системы комплексной безопасности (далее СКБ) в условиях средней общеобразовательной школы. В качестве стандартизованных требований к ее реализации и совершенствованию выступают различные аспекты безопасности образовательной среды школы (антитеррористическая защищенность, пожарная и электробезопасность, охрана труда и техника безопасности, первая медицинская помощь, профилактика наркомании

итоксикомании, профилактика правонарушений, гражданская оборона, информационная безопасность, психологическая безопасность).

С начала 90-х годов XX века российская система образования функционирует в новых социально-экономических условиях развития общества, характеризующихся переходом к рыночной экономике, созданию правового и демократического государства. Возникли проблемы, которых не было раньше. Для современных образовательных учреждений, подверженной многофакторному воздействию экономических, политических, правовых, демографических, культурных, социальных факторов макро-, мезо-

имикросреды, главной проблемой становится обеспечение безопасности развития, воспитания и социализации взрослеющего

ребёнка. Решение этой проблемы осложняется тем обстоятельством, что образовательные учреждения подвержены сильнейшему воздействию средств массовой информации, рекламы, социализирующее влияние которых на ребёнка часто трудно назвать педагогически целесообразным. Значительный вред и разрушительное воздействие на результаты образовательного процесса оказывают локальные войны и конфликты, терроризм, преступность, коррупция, социальные проблемы общества, в том числе миграция, безработица, бедность, маргинализация и люмпенизация, алкоголизм, наркомания. В связи с этим решение проблемы обеспечения реальной безопасности ребёнка в процессе его жизнедеятельности является приоритетным направлением государственной политики в области образования, ведущей в деятельности любого образовательного учреждения.

Категория «безопасность» в последнее десятилетие стала одним из актуальных понятий практически во всех сферах жизни современного человека, в том числе и в сфере образования. Применительно к образовательной практике категория безопасности является главным качественным критерием успешности функционирования образовательного учреждения, целостности и непротиворечивости протекания педагогического процесса, наличия гуманистической, личностно ориентированной, комфортной для ребёнка образовательной среды. Образовательное учреждение, в рамках которого осуществляется процесс развития и социализации ребёнка, является ведущей социальной средой, способствующей обеспечению безопасности взрослеющего человека. Образовательному учреждению как постоянно функционирующей социальнопедагогической системе присуще соединение комплекса целей, принципов и содержания деятельности, наличие взаимосвязанной схемы отношений и связей между всеми субъектами целостного образовательного процесса.

Образовательная среда образовательного учреждения формирует ряд значимых в жизни ребёнка компетенций в его многооб-

разной и вариативно организованной жизнедеятельности. Среди них компетенции, касающиеся жизни в поликультурном обществе: понимание различий, уважение друг друга, способность жить с людьми других культур, языков, религий; политические и социальные компетенции: способность брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений, регулировать конфликты ненасильственным путем, участвовать в функционировании и улучшении демократических институтов и т. п. Однако образовательная среда образовательного учреждения может быть опасной для взрослеющего ребёнка, содержать риски и угрозы как физическому, так и психическому здоровью ребёнка. Отсутствие безопасности в образовательной среде учреждения системы образования негативно сказывается на успешности личностного развития ребенка и его процесса самореализации в деятельности.

Акцентирование внимания учёных и практиков на проблемах безопасности образовательного процесса, проектировании и моделировании безопасной образовательной среды, разработке эффективных психо- лого-педагогических технологий обеспечения безопасности образовательной среды в образовательном учреждении объясняется тем, что в современных стремительно изме-

няющихся условиях, взрослеющий ребёнок нуждается в социальной, психологической, педагогической защите, помощи и под-

держке. Такая специально организованная профессиональная деятельность может носить личностную ориентацию, а может относиться и к условиям, в которых осуществляется жизнедеятельность, и, прежде всего, к совершенствованию самой образовательной среды, в которой осуществляется непосредственное взаимодействие её субъектов.

Удовлетворение потребности ребенка в безопасности – важное условие его существования. В этом смысле в педагогике проблема защиты ребенка становится одной из фундаментальных. Чтобы ребенок мог развиться в соответствии с присущей ему внутренней природой, он должен ощущать

уверенность, психологическую устойчивость, выражением которой становится оптимистическое состояние, творческий подъем. Если этого не происходит, т.е. ребенок не обладает верой в успех собственного движения, реакции его обусловлены страхом унижения или потери любви других людей; это означает, что ребенок действует в силу неудовлетворенной потребности в безопасности. Развитие личности может быть замедлено. Поэтому от педагога требуется организация такой защиты, которая помогала бы ребенку в удовлетворении потребности в безопасности, овладении способами разрешения трудных ситуаций, одновременно учила бы его овладению собственными способами достижения внутренней устойчивости.

Безопасность образовательного пространства обеспечивается единством действий всех субъектов образования и сопряженных с ним сфер, особенно культуры, медицины, экологии, социальной защиты, безопасности систем жизнеобеспечения. В психолого-педагогических исследованиях среда под образовательной средой (или средой образования) понимается система влияний и условий формирования личности по заданному образцу, а также возможностей для её развития, содержащихся в социальном и пространственно-предметном окружении (В.А. Левин). Отдельные составляющие образовательной среды органически и системно связаны друг с другом. А.С. Макаренко подчёркивал этот феномен, когда писал, что «всё воспитывает: обстоятельства, вещи, действия, поступки людей, иногда и совсем незнакомых. Собственно воспитательный процесс является лишь одним из факторов, формирующих человека. Воспитывает не только и не столько сам воспитатель, сколько среда, которая организуется наиболее выгодным образом». Отсюда естественный вывод, что педагогически целесообразная безопасная организация жизненной среды воспитанника наиболее продуктивный путь его воспитания.

Необходимость создания эффективной системы обеспечения комплексной безопасности в школе детерминирована тем, что

качественная защита безопасности первичного социального субъекта – человека, его жизни, здоровья, имущества, прав и свобод является важнейшим условием полноценной жизнедеятельности личности и безопасного развития государства и общества в целом. Стратегическую роль в оформлении СКБ играет система мер по сохранению и совершенствованию тех структур (подразделений, служб), которые обеспечивают воспроизводство условий его полноценного функционирования школы. Принципиальное значение в этой работе имеет процесс целенаправленного управления процедурой создания, развития, совершенствования и постоянного контроля системы комплексной безопасности образовательного учреждения (далее ОУ), активизации всех субъектов его деятельности, повышения уровня их информированности о проблемах личной и социальной безопасности организации.

Существуют различные подходы к определению понятия безопасности: как качества какой-либо системы, определяющие её возможность и способность к самосохранению. При этом определяющим становится создание и целенаправленное управление системой гарантий, обеспечивающих устойчивое развитие и защиту всех связанных с деятельностью учебного заведения от внутренних и внешних угроз. Должны быть первоначально определены, а затем реализованы стратегические и тактические цели, связанные с осуществлением совокупности определённых мер, направленных на сохранение системы и обеспечение её нормального функционирования.

Поэтому было бы неверно сводить систему комплексной безопасности лишь к работе отдельных сотрудников или соответствующих школьных служб, профессионально занятых ее обеспечением. Отдельные достижения школы в области безопасности не являются достаточными для ее обеспечения без влияния группы факторов (функ- ционально-организационного (управление), информационного, коммуникационного). В связи с этим для поддержания системы комплексной безопасности в школе необходимо, чтобы ее подсистемы различных

уровней находились в динамическом равновесии, оптимальном взаимодействии.

В качестве ведущих направлений оформления внутренней системы комплексной безопасности общеобразовательной школы выступают:

–совершенствование организационно– управленческих основ обеспечения комплексной безопасности;

–формирование общей культуры безопасности всех участников процесса функционирования школы, оптимизация процесса их информированности и активности участия в формировании системы комплексной безопасности школы;

–организация постоянного контроля (пролонгированной экспертизы) уровня готовности ОУ к обеспечению системы комплексной безопасности с учетом специфики каждого отдельного учебного заведения.

Однако безопасность представляет собой не только предупреждение и недопущение каких-либо угроз для его функционирования. Следует более детально анализировать данную проблему: не просто обеспечение предупреждения и профилактики, но и формирование культуры безопасности самого человека, который будет обладать соответствующими знаниями, умениями и навыками. При этом именно наличие культуры обеспечения безопасности гарантирует его личную безопасность и безопасность окружающей социальной среды.

Одновременно выделяются определенные риски и угрозы, которые определены организацией общей жизнедеятельности субъектов педагогического процесса:

–несоответствие программ и условий обучения функциональным и возрастным особенностям обучаемых;

–несоответствие методик и технологий обучения возрастным и индивидуальным особенностям учащихся;

–несоблюдение организационных и психолого–педагогических требований к организации учебного процесса;

–низкая эффективность физического воспитания учащихся;

–стрессовая педагогическая тактика со стороны учителей;

–нерациональная организация учебно– воспитательной деятельности со стороны руководителей ОУ;

–отсутствие системного управления работой отдельных подразделений и служб;

–низкая грамотность педагогов, сотрудников ОУ и родителей в вопросах охраны и укрепления здоровья детей, обеспечения их безопасности.

В связи с этим следует целенаправленно создать комплекс условий для развития личности каждого учащегося с учетом его индивидуальности, ориентируясь на следующие критерии:

–удовлетворенность существующими условиями организации учебного процесса для всех участников образовательного пространства, в том числе и удовлетворение потребности учеников в личностно ориентированном взаимодействии с педагогами;

–референтная значимость образовательной среды за счет создания условий для раскрытия личного творческого потенциала учеников за счет их целенаправленной включенности в события школьной жизни, интерес и высокая мотивация;

–отказ от явно выраженных различных форм насилия за счет изменения форм и средств педагогического взаимодействие в сторону диалогического общения и сотрудничества, рост психологической защищенности личности.

В целом, именно систему комплексной безопасности образовательного учреждения (СКБ ОУ) следует рассматривать в качестве ведущего условия, способствующего полноценному личностному развитию ребенка

иоптимизации процесса его воспитания и образования. Четкая и корректная организация педагогического взаимодействия, его составляющие и направленность, эффективность реализации, является основным инструментом обеспечения СКБ ОУ. При

этом качество процесса взаимодействия может быть обеспечено созданием руководством школы оптимальных условий для активного диалога участников учебного процесса. Основанием для данной процедуры, как уже отмечалось ранее, является существующее законодательство, согласно которому ответственность за безопасность работы школы лежит, в том числе и на ее руководстве.

Учреждение несет ответственность, предусмотренную Законом «О безопасности», если оно не обеспечивает в разумных пределах безопасность своих сотрудников в процессе работы. Сотрудники обязаны, согласно закону, ответственно относиться к своему здоровью и безопасности, а также к здоровью и безопасности своих коллег, должны сотрудничать с работодателями в плане выполнения определенных законом обязанностей. На этом основании можно сделать вывод о том, что в основе объективно качественных и оптимальных условий для обеспечения безопасности в школе должны лежать упорядоченные и взаимно дополняющие друг друга компоненты. Кроме этого для разработки, внедрения и достижения успеха в сфере обеспечения безопасности являются чрезвычайно важным прохождение всех этапов развития и совершенствования соответствующей деятельности по улучшению среды обучения, просвещению в сфере безопасности и оказанию комплексной помощи и поддержки субъектам безопасности. Все эти компоненты должны найти отражение в общей стратегии (политике) школы в области обеспечения безопасности ее образовательной среды. Именно четко разработанная стратегия и оперативно-тактические меры по ее реализации должны обеспечить создание общей схемы обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения.

Современное поколение России осознало ценность образования для построения успешной карьеры и образа жизни. Вместе с этим возникла потребность получить реальную возможность оценивать качество образования. Традиционная система оценки эффективности образования ориентировалась, прежде всего, на такой показатель успешности обучения, как отметки по предметам. Однако в современном мире на первый план выходят показатели не столько обучения, сколько развития. В психологическом отношении указанное изменение целей образования смещает акцент с преимущественного развития предметнообусловленных познавательных способностей школьников на создание условий образовательной среды, необходимых для полифункционального развития познавательной и личностной сферы школьника. Разумеется, оценка эффективности образования по таким сложным параметрам гораздо труднее, чем по традиционным показателям. Проблема сегодняшней ситуации заключается в отсутствии четких и всеми разделяемых представлений об эффективном образовании, о качественной школе.

Любая профессиональная деятельность нуждается в оценке качества ее результата. Наличие системы оценки качества продукции является сегодня показателем высокого уровня развития современного производства, привлекает к нему инвесторов и потребителей продукции.

Предлагаем взглянуть на образовательное учреждение как на социальный институт, который занимается производством «сверхсложного продукта». Если продолжить эту «производственную» линию то можно отметить, что параметрами, определяющими высокое качество финального продукта, являются условия, в которых он производится. Именно цепочка технологи-

И.А.Баева, Е.Н.Волкова, Е.Б.Лактионова

ческих условий «жестко» отслеживается, контролируется и гарантирует высокое качество итогового продукта.

Гуманистическая психология утверждает, что, для того чтобы постичь человеческую природу, понять ее возможности, надо создать особого рода условия, благоприятствующие выражению позитивных потребностей. Позволим привести цитату из А. Маслоу: «Именно хорошая среда является для среднего организма одним из первейших факторов самоактуализации и здоровья. Предоставив организму возможность самоактуализации, она, подобно доброму наставнику, отступает в тень, чтобы позволить ему самому вершить выбор в соответствии с собственными желаниями и требованиями (оставляя за собой право следить за тем, чтобы он учитывал желания и требования других людей»). В современной педагогической психологии условия, в которых осуществляется обучение и воспитание определяется как образовательная среда.

Происходящая смена образовательных парадигм приводит к осознанию необходимости создания образовательной среды как такой совокупности условий для обучения, развития и социализации обучающихся, которая обеспечивает возможность проявления и развития способностей обучающихся, в соответствии с их природными задатками и интересами, с одной стороны, и социальным запросом на образование – с другой.

Среди возможных определений образовательной среды наиболее адекватным задаче экспертизы нам представляется опре-

деление, где образовательная среда понимается как психолого-педагогическая реальность, содержащая специально организованные условия для формирования личности, а также возможности для развития, включенные в социальное и пространствен- но-предметное окружение, психологической

сущностью которой является совокупность деятельностно-коммуникативных актов и взаимоотношений участников учебно-воспитательного процесса. В этом случае объектом экспертизы психологической безопасности образовательной среды будут являться процессы взаимодействия участников образования, под которыми подразумеваются учащиеся, их родители, педагоги и представители администрации образования.

Среди широкого круга вопросов актуальных для современной школы проблема психологической безопасности имеет особое значение. Это обусловлено расхождением декларируемых и реальных ценностей и целей образования, транслируемых в поведении учителя, организацией образовательного процесса; отсутствием здорового консерватизма и наличием неоправданной открытости современной школы инновациям, их не до конца продуманный характер; рассогласование требований, предъявляемым к школе со стороны общества и многое другое актуализируют проблему безопасности современного образования. Следует подчеркнуть, что сегодня все более востребованной обществом становится экспертиза образовательной среды с точки зрения безопасности ребенка и защищенности от негативных для развития его личности влияний. Можно сказать, что на смену развивающей образовательной среде, должна придти задача создания защищающей и безопасной образовательной среды. А, следовательно, актуальным становиться создание системы экспертизы образовательной среды на предмет ее психологической безопасности.

Экспертиза – это исследование и разрешение при помощи сведущих людей ка- кого-либо вопроса, требующего специальных знаний. Назначение экспертизы состоит в том, чтобы предъявить лицам, принимающим решения, наиболее полную картину экспертируемой реальности.

В настоящее время различают два вида экспертизы: техническую и гуманитарную. Они различаются по целям, объектам, предметам исследования. Целью гуманитарной экспертизы в контексте изучения

психологической безопасности образовательной среды является:

–обобщенная оценка последствий, которое имеет или может иметь для человека то или иное педагогическое действие, случившееся в прошлом, происходящее в настоящее время, либо потенциально возможное в обозримом будущем;

–определение, оценка факторов риска, которые потенциально или актуально несет

всебе какая–либо технология;

–оценка возможности корригирующих воздействий.

Очевидно, что в каждой конкретной сфере деятельности экспертиза имеет свою специфику и предполагает вполне конкретные задачи, процедуры, критерии и требования к заключению. Специфика экспертизы в образовании обусловлена, прежде всего, принадлежностью образования к сфере гуманитарного знания и деятельности человека.

В последнее десятилетие практика проведения экспертиз получила достаточно широкое распространение в сфере образования. Активно вводятся в обиход новые понятия: «психолого-педагогическая экспертиза», «педагогический аудит», «гуманитарная экспертиза».

Согласно концепции гуманитарной экспертизы в образовании, субъективноличностное основание экспертизы – это ее сила и ее слабость. Сила – в том, что опыт, интуиция, творческий поиск эксперта позволяют «уловить неуловимое» для строго объективных процедур, проникнуть в скрытую сущность явлений. При этом личностный характер знания эксперта придает особую ответственность за высказываемые им суждения и принимаемые решения. Слабость – в том, что каждое субъективное мнение обязательно несет отпечаток его автора и потому всегда специфично и, как правило, соответствует одной точке зрения. Эта неизбежная особенность экспертизы должна компенсироваться путем привлечения нескольких экспертов.

Решение проблемы связано, на наш взгляд, с поиском неких обобщенных, интегральных показателей отношения, а также с