Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экономика образования. Лекции.docx
Скачиваний:
731
Добавлен:
12.04.2015
Размер:
115 Кб
Скачать

РФ.

Дисциплина

«Экономика образования»

1

Литература

1 Закон об образовании

2 Бюджетная система Российской Федерации под редакцией Врублевской, Романовской, 2008г., с.49-61, 63-69, 278-294

3 С.А. Беляков. Лекции по экономике образования. Москва, 2002г.

4 В.П. Щетинин и др. Экономика образования. Москва, 1995г.

5 Л.А.Захарчук. Экономика образовательного учреждения

2

Лекция 1

Теоретические вопросы дисциплины «Экономика образования»

  1. Образование как отрасль народного хозяйства и предмет экономической науки

  1. Сущность экономики образования. Цель, предмет, задачи.

  1. Специфика производительных сил и производственных отношений в сфере образования.

1

Экономика – это область знаний, изучающая человека, его действия и интересы. Она призвана определять, как максимально и эффективно использовать ограниченные ресурсы, природные запасы, капитал, трудовые ресурсы.

Экономика – это наука о законах экономического развития хозяйства, рассматривающая это хозяйство в развитии и взаимосвязи с внешней средой.

Эффективность – отношение результата к затратам для его достижения

Отрасль народного хозяйства – качественно однородная совокупность предприятий, учреждений и других хозяйственных единиц, характеризующихся общностью (сходством) условий труда (производства), профессиональным составом кадров. Выполняемых функций в системе общественного воспроизводства.

Выделяются две сферы в народном хозяйстве – сфера материального производства и непроизводственная или социальная сфера.

Образование – отрасль социальной сферы – приоритетная отрасль народного хозяйства, занимающая особое место в системе общественного производства.

Образование – категория неоднозначная, многоаспектная:

- процесс приобретения знаний, навыков, умений;

- воспитание всесторонне развитой личности;

- отражает уровень грамотности, профессионализма;

- формирует социальную среду общества.

В Законе РФ об образовании «Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определённых государством образовательных уровней (цензов). Иные грани образования интересуют философов, социологов, психологов.

Главная цель образования - удовлетворение потребностей людей в знаниях, навыках, умениях в интересах успешного развития способностей потенциала личности и общественного прогресса

Основная экономическая функция сферы образования – воспроизводство «человеческого капитала». Выполняя эту функцию. Образование опосредствованно осуществляет производственную и доходную функции, поскольку повышение уровня общего и профессионального образования обеспечивает экономия использования материальных ресурсов, более высокое качество продукции, увеличение производительности труда.

Образование относится к той сфере жизнедеятельности людей, где воспроизводятся способности работника к труду, формируются знания и морально-психологическое отношение к труду, т.е. исключительная важность экономической функции образования состоит в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы для всех отраслей народного хозяйства

Образование рассматривается в качестве «подготовительного цеха» для всей экономики страны. Таким образом, для экономики образование – специфическая отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занята подготовкой кадров, необходимых для разнообразных видов трудовой и иной деятельности.

Что производится в образовании?

Образовательные услуги

Отличие образовательных услуг от продукции материального производства:

- производство образовательных услуг выступает в виде деятельности и не оставляют видимого вещественного продукта! Они как бы вливаются в потребителя и преобразуют его;

- образовательные услуги неотделимы от педагогического работника;

- с неосязаемостью и образовательных услуг связана невозможность их хранения и транспортировки;

- невозможно оценить, выразить в стоимостной форме.

Образования – знания!

По характеру знаний:

- общее образование;

- специальное образование.

По объёму (уровню):

- дошкольное;

- начальная;

- основное общее и среднее общее;

- профессиональное (начальное, среднее, высшее, послевузовское).

Организационно-правовые формы системы образования: государственные;

муниципальные;

негосударственные.

В зависимости от реализуемой образовательной программы системы образования группируются:

● дошкольные;

● общеобразовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

● начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

● дополнительного образования взрослых;

● дополнительного образования детей;

● специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

● для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2

Специализированная область экономического знания, изучающая сферу образования, - экономика образования

Предмет экономики образования – закономерности движения материальных, финансовых и трудовых ресурсов в сфере образования. В более развитом плане предмет экономики образования включает следующие составляющие:

● критерии и уровень эффективности ресурсных вложений в отрасль и её отдельные подсистемы;

● необходимый уровень бюджетного финансирования образования в целом и на той ступени, которая гарантирована государством;

● источники внебюджетного финансирования;

● Государственную политику стимулирования инвесторов образования;

● рациональное сочетание децентрализации и централизации в ресурсном обеспечении учреждений образования;

● методы и технологии прогнозирования ресурсных потребностей учреждений образования при различных уровнях их хозяйственной самостоятельности.

Экономика образования – важная ветвь системы экономических наук. Эта наука занимается исследованием совокупности производственных отношений во взаимодействии с производительными силами

Экономика образования как наука имеет дело с постижением объективных экономических процессов и закономерностей их развития в сфере обучения людей и подготовки квалифицированных работников. Это одна из отраслевых экономических наук, которая имеет свой предмет и решает специфические задачи.

Предмет её можно определить так: это наука о специфике производительных сил и производственных отношений в отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них. Она исследует и выявляет особенности действия экономических закономерностей и категорий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированной рабочей силы, повышения образовательного и культурно-технического уровня населения.

Как конкретная наука и учебная дисциплина экономика образования обладает своим, только ей присущим предметом, то есть объектом и субъектом изучения.

Объектом являются своеобразные производительные силы и экономические отношения, характерные для организации и проведения процесса образовательной деятельности, процесс создания и обмена образовательных услуг.

Субъектом исследования и изучения в экономике образования выступают люди, большая часть населения, которая в той или иной мере включена в образовательную трудовую деятельность.

Сами экономические отношения, складывающиеся между различными субъектами по производству, обмену, распределению и потреблению образовательных услуг, многолики и выходят за пределы системы образования.

К этим отношениям можно отнести следующие: отношения между государством и отдельным тружеником; между обществом и всеми занятыми в системе образования, а также в отдельных её звеньях и учебных заведениях; между трудовыми коллективами общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений; между педагогическими коллективами и учащимися.

Некоммерческий характер образования

Образование в качестве и многогранного вида деятельности и отрасли по своей социально-экономической природе не может в полной мере развиваться на коммерческих началах. Об это свидетельствует не только отечественный, но и мировой опыт.

Что подразумевается под коммерциализацией образовательных учреждений? В нашей литературе под ней имеется в виду процесс его включения в систему рыночных отношений. А коммерческим приёмом называется сверхплановый приём обучающихся за плату. Так ли это?

Преобладающая же масса образовательных учреждений призвана создавать услуги в форме так называемых общественных благ, потребление которых является всеобщим. Производство этих образовательных услуг обеспечивается за счёт общества с помощью всеобщего налогообложения и в интересах всех граждан. Всеобщее право на образование закреплено в Конституции РФ (ст. 43). Той же статьёй гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях.

3 Специфика производительных сил и производственных отношений в сфере образования

Целесообразная производительная деятельность имеет место при наличии трёх элементов: труда человека, предметов труда и средств труда

В сфере образования компоненты процесса труда явно своеобразны, существенно отличаются от подобных элементах в отраслях материального производства.

Главным фактором учебно-воспитательного процесса являются преподаватели. Это, как правило, высокообразованные люди, имеющие специальную подготовку и способные успешно заниматься обучением и воспитанием подрастающего поколения, готовить квалифицированных молодых работников, специалистов народного хозяйства и систематически повышать их квалификацию.

Значит, характерная черта сферы образования – высокая доля затрат квалифицированного труда таких особых работников, как преподаватели. В педагогической деятельности преобладает умственный труд, отличающийся от физического тем, что предметом операционных действий выступают не материальные вещи, а идеальные понятия, знания и умения.

Отрасли образования присущ также и своеобразный предмет труда. В отличие от материального производства, в образовательном процессе предметом воздействия служит не вещество, а высшее существо природы – сам человек. Объектом педагогического воздействия выступает учащийся – личность, развивающаяся физически и умственно в соответствии с определёнными объективными законами.

Объект труда работников образования одновременно выступает и субъектом учебно-воспитательного процесса в качестве сложной саморегулирующейся системы, обладающей огромными творческими возможностями.

Учащийся одновременно выступает потребителем образовательных услуг и соучастником их производства. В этом состоит существенная особенность создания этих услуг в отличие от услуг в большинстве других отраслей материального производства.

Средства труда, применяемые в образовании, тоже специфичны. В то время как в материальном производстве для преобразования предметов труда в продукт широко используются и играют важную роль вещественные (технические) орудия труда, в просвещении они имеют подсобное значение.

Главным и своеобразным «орудием труда» преподавателя, как и учёного, являются знания.

Но знания, как и вещественные средства труда, подвержены моральному износу (старению). Если полученных в начале 20 века знаний человеку хватало на всю жизнь, а в 40-х годах – на полжизни, то половина знаний полученных в 1987 г., устарела уже к началу 1993г. Поэтому их надо постоянно пополнять и обновлять.

Экономические отношения, присущие процессу обучения, менее осязаемые, уловимы из-за того, что услуги преподавателей лишены материально-вещественной формы. Они складываются между людьми по поводу производства. Обмена, распределения и потребления образовательных услуг.

Нередко специалисты по социально-экономическим проблемам ошибочно усматривают важную особенность отрасли образования в неразрывности производства и потребления образовательных услуг. На самом деле процесс потребления (использования) знаний, навыков и умений не заканчивается, а только начинается с момента их потребления первоначально от преподавателя

Образование как отрасль, а также неотъемлемая составная часть народного хозяйства и необходимое звено общественного воспроизводства, характеризуется тем типом экономических отношений, который присущ остальным отраслям и всему хозяйству страны в целом. Однако эти отношения в сфере образования имеют особенности. Они обнаруживаются, в частности, в отношениях собственности, в обмене деятельностью работников просвещения с тружениками иных отраслей народного хозяйства, в способах и формах возмещения затрат труда и материальных средств, в реализации хозяйственного механизма.

В чём проявляется специфика экономических отношений системы образования? Чтобы уловить эти отношения системы образования, надо рассматривать её не изолированно от других отраслей народнохозяйственного комплекса, а в системе общественного разделения труда, в единой цепочке: образование – производство – наука. Труд работников образования непосредственно и прямо направлен на создание людям духовного продукта – образовательных услуг и на воспроизводство квалифицированной рабочей силы для всех отраслей народного хозяйства. Между ними объективно складываются отношения взаимного обмена деятельностью. Ведь преподавательским трудом производятся такие ценности, которые не создаются другой профессиональной деятельностью. Работники образования, обеспечивая население образовательными услугами, получают взамен от работников других отраслей всё, что им необходимо для удовлетворения жизненных потребностей и труда. Поэтому важно иметь в виду два главных аспекта экономических отношений работников просвещения: внутри самой системы образования и с работниками материального производства и других отраслей духовной сферы.

Отношения собственности

Определяющим звеном в экономических отношениях и в отрасли образования выступают отношения собственности на средства труда. Именно они интегрируют и пронизывают всю систему производственных отношений образовательного комплекса

С начала 90-х годов появился ряд коллективных и частных учебных заведений в качестве альтернативы государственным. Теперь это получило законодательное закрепление.

По своим организационно-правовым формам образовательные организации могут быть: 1) государственными, 2) муниципальными и 3) негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Собственность – это общественно-производственные отношения людей по поводу присвоения экономических благ: средств производства и его результатов. В этих отношениях различают объект присвоения, или то, что присваивается, и субъект – кто это присваивает. Объектом присвоения школьного коллектива, например. Обязательно должен быть земельный участок, на котором находится здание. Другие сооружения, пришкольный участок, парты, столы, доски, учебные наглядные пособия и т.д. – то есть всё то, без чего нельзя вести нормальную учебно-воспитательную работу.

Чем же тогда владеет и распоряжается непосредственно образовательное учреждение? Ему принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и другие объекты собственности, которые переданы ему физическими (гражданами) и юридическими (предприятиями и организациями) лицами в форме дара. Пожертвования или по завещанию. Собственность коллектива учреждения распространяется также на продукты интеллектуального и творческого труда, являющимся результатом его деятельности; на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретённые на эти доходы объекты собственности.

ТЕМА 2

Законодательные основы функционирования системы образования Российской Федерации

Законодательные основы функционирования системы образования составляют следующие федеральные нормативные акты:

● Конституция РФ.

● Закон РФ «Об образовании».

● Гражданский кодекс РФ.

● Трудовой кодекс РФ.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г., имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России. Конституцией РФ установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, ст. 43 провозглашает следующее.

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего специального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждений и на предприятиях.

3. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования

4. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

  1. Гражданин России вне зависимости от своего пола, расы, национальности, возраста, религиозных убеждений, социального происхождения имеет возможность реализовать своё право на образование. Соответственно государство должно создать для этого необходимые социально-экономические условия.

  2. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путём создания сети государственных и муниципальных образовательных учреждений, соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Субъектам РФ также вменено финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путём выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные льготы и нормы материально-технического обеспечения\ учащихся и педагогических работников

  1. Следует помнить, что обязательность общего среднего образования обеспечивается не только государством, но и родителями. Семейный кодекс РФ, в частности, определяет, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. С учётом мнения детей они имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей.

  2. Государство берёт на себя обеспечение для всех граждан определённого уровня образования. Остальные уровни образования им только поддерживаются. Высшее образование гражданином РФ может быть получено на конкурсной основе.

Данные конституционные положения конкретизируются в Законе РФ «Об образовании». В 1992г. это был очень важный шаг в становлении правовой базы функционирования системы образования.

Для характеристики системы образования важны следующие положения данного закона:

● введены в практику законодательные определения понятий «образовательный процесс», «образовательное учреждение»;

● установлен единый подход к образовательному учреждению как к юридическому лицу;

● введена классификация организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования;

● установлены пределы компетенции органов управления образованием по уровням;

● впервые в Законе выделена самостоятельная глава «Экономика системы образования», где определены отношения собственности в системе образования, понятие «предпринимательской деятельности» в сфере образования, платных дополнительных образовательных услуг, экономический аспект автономии образовательных учреждений.

Гражданский кодекс РФ, первая часть которого была принята в 1994г., является главным документом, определяющим правовое положение всех участников гражданских (равноправных) отношений: граждан и юридических лиц. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Регулирование трудовых отношений в системе образования в соответствии с конституцией РФ, федеральными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовой кодекс РФ, принятый впервые в декабре 2001г., устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых трудовых условий, в том числе и в сфере образования, для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; социальному партнёрству, ведению трудовых переговоров, заключению трудовых договоров и соглашений, участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства.

Трудовой кодекс отдельно рассматривает особенности регулирования труда педагогических работников (гл. 52), где отмечено следующее право: право на занятие педагогической деятельностью, продолжительность рабочего времени и отпуска педагогических работников, основания прекращения трудового договора.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящихся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций.

К ним относятся:

- Налоговый кодекс и иные документы по налоговому регулированию;

- Закон РФ «О некоммерческих организациях»;

- Бюджетный кодекс РФ и иные нормативные акты по организации бюджетного финансирования;

- Закон РФ «О бухгалтерском учёте», который является важным документом в сфере регулирования бухгалтерского учёта и отчётности;

- Инструкция по бухгалтерскому учёту в бюджетных организациях и другие нормативные правовые акты [5, 6, 10, 11].

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

● типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемые Правительством РФ

(Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении,

Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении,

Типовое положение об общеобразовательном учреждении и др.).

Для негосударственных образовательных учреждений данные типовые положения выполняют функцию примерных:

● устав образовательного учреждения, разрабатываемый на основе Типового положения;

Другие нормативные документы, устанавливающие порядок реализации конкретных видов деятельности образовательного учреждения, в том числе финансово-хозяйственной (приказы и приложения к ним, постановления, инструктивные письма, методические рекомендации и т.п.)

Вся совокупность действующих законов и подзаконных актов определяет экономические условия функционирования образования. И их, безусловно. Необходимо знать руководителю образовательного учреждения и учитывать в своей практической деятельности.