Права больных сахарным диабетом

ции инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение

клечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

-Инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, занимаемые ими жилые поме-

щения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних

этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.). Приказ Минсоцзащиты населения РФ от 18 сентября 1996 года «О предоставлении

льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

-льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются любому инва-

лиду и не зависят от группы и причин инвалидности.

8.3.6. Льготы в области культуры

Федеральным законом № 115-ФЗ от 23 июня 1999 года статья 12 «Основ законо-

дательства Российской Федерации о культуре» дополнена частью второй: «Лицам,

не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц».

В соответствии с этим дополнением Правительства РФ Постановлением от 12 ноября 1999 года № 1242 установило порядок такого бесплатного посещения, согласно которому обеспечить работу музеев с бесплатным посещением один раз в месяц для лиц, не достигших восемнадцати лет, должны Министерство культуры РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложено государственное регулирование в области культуры, а также учредители негосударственных музеев.

При этом день работы музея с бесплатным посещением для лиц, не достигших

восемнадцати лет, должен быть определен органами управления музея и доведен до сведения посетителей, а информация об этом должна быть размещена в доступных для посетителей зонах музейных зданий и в средствах массовой информации.

Постановлением Администрации Ростовской области от 3 декабря 2004 года № 474 утвержден «Порядоке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет» и «Порядок организации льготных киносеансов для детей и

подростков»

Согласно данному постановлению Право на ежемесячное бесплатное посещение

музеев (за исключением коммерческих выставок) предоставляется лицам, не достигшим восемнадцати лет. Указанное право реализуется лицами, не достигшими восемнадцати лет, один раз в месяц.

Льготные киносеансы организуются для детей и подростков в возрасте от 6 до 18

лет с реализацией входного билета в размере 50 процентов от установленной организацией стоимости билета.

8.3.7. Льготы в области спорта

Федеральный закон № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 года «О физической культуре и

спорте в Российской Федерации».

Статьей 8 Закона спортивным клубам и коллективам физической культуры поручена организация физкультурно - оздоровительной работы с гражданами, в том числе с инвалидами.

Согласно статьи 14 Закона «С обучающимися в образовательных учреждениях, имеющими отклонения в физическом развитии, занятия проводятся в рамках ре-

комендованной индивидуальной программы реабилитации.

Физическое воспитание в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях, создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха статья 16 Закона возлагает на органы местного самоуправления.

Особое значение для нас в Законе имеет статья 18 - «Организация физкультурно -

оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами».

1. Развитие физической культуры и спорта инвалидов направлено на повышение их

двигательной активности и является непременным и определяющим условием всесто-

ронней реабилитации и социальной адаптации инвалидов.

201

2. Организация занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной

реабилитации инвалидов, в том числе детей с отклонениями в физическом развитии,

медицинское обеспечение и врачебный контроль осуществляются образовательными

учреждениями, учреждениями здравоохранения, учреждениями социальной защиты и организациями физической культуры и спорта.

Статьей 19 Закона органам здравоохранения всех уровней предписывается использовать физическую культуру как средство профилактики и лечения заболеваний; осуществлять врачебный контроль за лицами, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе спортивно - оздоровительным туризмом; создавать центры и пункты оздоровления и реабилитации при помощи средств физической культуры и спорта, диагностико - консультационные пункты и кабинеты, врачебно - физкультурные диспансеры, обеспечивающие физкультурно - оздоровительную работу с гражданами, оснащать такие центры, пункты, кабинеты и диспансеры специальной аппаратурой и медицинским оборудованием.

Статья 23 Закона дает право бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно - оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд, если Вы представляете на спортивных соревнованиях физкультурно - спортивную организацию.

Статьей 33 Закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разрешено регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в региональных, муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей

малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов.

Для жителей г. Ростова-на-Дону Мэр города 24 апреля 1997 года подписал Постановление № 699 «О функционировании подростковых клубов по месту жительства», в котором предусмотрел создание условий для удовлетворения потребностей детей и подростков в различных видах творческой деятельности, организации досуга, оздоровлении, развитии детских и молодежных социально значимых инициатив по месту жительства на базе подростковых клубов, в том числе и спортивных.

Согласно Областному закону № 263-ЗС «О физической культуре и спорте в Ро-

стовской области» в целях интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта орган исполнительной власти Ростовской области в сфере физической культуры и спорта совместно с физкультурно-спортивными организациями осуществляет:

1)информирование инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и членов их семей по вопросам адаптивной физической культуры и адаптивного спорта

вРостовской области;

2)организацию проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприя-

тий с участием инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья;

3)содействие развитию в Ростовской области паралимпийского движения России,

сурдлимпийского движения России, а также видов спорта, входящих в программу специальной олимпиады России;

4)организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов областных предприятий и областных учреждений, осущест-

вляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта, по вопросам адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

5)внедрение в деятельность физкультурно-спортивных организаций новых форм и

методов работы с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

6)создание условий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по беспрепятственному доступу к объектам спорта и их использованию;

202

7) иные мероприятия в сфере физической культуры и спорта, направленные на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

9. Оптимизация расходов на лечение сахарного диабета

Известно, что сахарный диабет — заболевание дорогостоящее. Оптимизировать

расходы на лечение сахарного диабета можно, получив так называемый «социальный

вычет» из уплаченного за год подоходного налога с суммы до 38000 руб. (т.е., вы имеете доходы, с которых официально платите подоходный налог, в первую очередь это – зарплата). Максимальная сумма социального вычета (т.е. возврата денег) – 4940 руб.

Перечни медицинских услуг и лекарств, по которым возможно получить «социальный вычет», утверждены постановлением Правительства №201 от 19.03.2001 г.

Вы можете частично возместить следующие расходы при лечении сахарного диабета и его осложнений за:

–медицинские услуги по диагностике и лечению при оказании скорой медицинской помощи; услуги по диагностике и лечению при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (в т.ч. в дневных стационарах); услуги врачей общей (семейной) практики; услуги по диагностике, профилактике, лечению и медицинской реабилита-

ции при оказании стационарной медицинской помощи (в том числе в дневных стацио-

нарах), включая проведение медицинской экспертизы;

–санаторно-курортное лечение (в случае приобретения путевки за свой счет): диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию;

–приобретение за свой счет лекарственных средств при лечении сахарного диабета и его осложнений из специального Перечня лекарств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 201;

–дорогостоящие виды лечения (в числе прочих, исходя из возможных проблем

больных сахарным диабетом):

–хирургическое лечение тяжелых форм болезней системы кровообращения, включая операции с использованием аппаратов искусственного кровообращения, лазерных технологий и коронарной ангиографии;

–хирургическое лечение тяжелых форм болезней и сочетанной патологии глаза и

его придаточного аппарата, в том числе с использованием эндолазерных технологий;

–реплантацию, имплантацию протезов, металлических конструкций, электрокардиостимуляторов и электродов;

–комбинированное лечение болезней поджелудочной железы;

–комбинированное лечение осложненных форм сахарного диабета;

–комбинированное лечение тяжелых форм болезней и сочетанной патологии глаза

иего придаточного аппарата.

При особо дорогой операции сумма «социального вычета» (компенсации) не ограничивается.

Для получения «социального вычета» в налоговой инспекции по месту жительства

необходимо подготовить пакет документов.

Платное лечение и особо дорогие медицинские услуги.

–заявление в налоговый орган;

–декларация о доходах за год, в котором производились расходы на лечение;

–справка с основного места работы о полученных доходах и уплаченных налогах;

–копия платежного документа, подтверждающего оплату медицинских услуг;

–копия договора с медучреждением об оказании платных медицинских услуг;

–копия лицензии медучреждения на оказание медицинских услуг.

Приобретение лекарств за собственный счет:

–заявление в налоговый орган;

–декларация о доходах за год, в котором производились расходы на лекарства;

–справка с основного места работы о полученных доходах и уплаченных налогах;

–рецепты лечащего врача со штампом «Для налоговых органов»;

–первичные финансовые документы, подтверждающие приобретение лекарств

(товарные, кассовые чеки).

203

При санаторно-курортном лечении за собственный счет:

–заявление в налоговый орган;

–декларация о доходах за год, в котором производились расходы на лечение;

–справка с основного места работы о полученных доходах и уплаченных налогах;

–первичные финансовые документы, подтверждающие оплату услуг санатория (товарный, кассовый чеки);

–справка из бухгалтерии санатория об оплате услуг санатория с указанием кода

медицинских услуг.

Процедура получения «социального вычета».

Подача заявления в налоговый орган по месту жительства.

Предоставление в налоговую инспекцию по месту жительства пакета документов (см. выше).

Наличие личного счета в банке, куда будут перечислены деньги.

Документы на получение «социального вычета» в налоговую инспекцию можно

предоставлять в любое время в течение трех лет.

Возможно получение «социального вычета» при лечении членов семьи (супруг, су-

пруга, родители, дети); в этом случае в пакет документов для налоговой инспекции

кладутся копии свидетельства о браке или рождении детей.

Трудности, которые могут возникнуть при получении первичной финансовой документации для подготовки пакета документов в налоговую инспекцию:

У лечащего врача может не оказаться специальных бланков со штампом «Для на-

логовой инспекции» (возможно, их и нет и у главврача лечебного учреждения – практика «социального вычета» пока не получила широкого распространения). Заранее по-

интересуйтесь в налоговой инспекции по месту жительства, будут ли приняты к зачету

рецепты со штампом лечебного учреждения.

В некоторых лечебных учреждениях Ростовской области, где оказываются платные медицинские услуги, при оплате этих услуг вам предложат заключить договор

одополнительном медицинском страховании со страховой медицинской компанией

(стоимость полиса будет равна стоимости оказанных вам платных услуг). Такая форма оплаты для «социального вычета» не принимается. Вы вправе попросить, чтобы

оплата медицинских услуг проводилась по договору об оказании платных медицинских

услуг лечебным учреждением, что дает вам возможность получить принимаемые к зачету в налоговых органах документы – товарный и кассовый чеки.

10.Как и куда обращаться

10.1.Пять простых правил по защите своих прав

№1. Чтобы Ваши права были защищены, мало написать их на бумаге, очень важно

Ваше желание и умение их защищать.

№2. Не обивайте свои больные ноги о пороги кабинетов чиновников, не портите

нервы в пустых разговорах с ними, в том числе и по телефону.

№3. Решайте все вопросы в письменном виде, по почте заказным письмом с уведомлением.

№4. Храните все документы, переписку с ответчиком, почтовые квитанции, уведом-

ления и т.д. до полного решения вопроса.

№5 .Высылайте по запросу только копии документов.

Вслучае, если Вы все-таки пришли на прием к чиновнику, то для облегчения взаи-

мопонимания с ним, прислушайтесь к следующим практическим советам:

1.Не волнуйтесь и чувствуйте себя ЧЕЛОВЕКОМ, таким же как он. Вы пришли НЕ ПРОСИТЬ, а узнать, почему не удовлетворяется Ваше право, предусмотренное Конституцией и законами. Проявите симпатию.

2.Для получения положительного решения по важному для Вас вопросу поставьте

его на третье место, предварительно задав чиновнику короткие, простые вопросы, на

которые он может без труда ответить.

3.Желая убедить чиновника в чем-либо, начинайте свой разговор с моментов, с

которыми он согласен. Не загоняйте чиновника в угол. Дайте ему возможность «сохранить лицо».

204

4.Помните, что последний Ваш аргумент самый запоминающийся и он должен быть самым убедительным.

5.Всегда имейте при этом Конституцию РФ и закон «О социальной защите инвалидов в РФ».

10.2. Рекомендации по написанию заявления:

Не излагайте в своих заявлениях эмоции. Такие заявления никто не читает до

конца. Читающему нужно увидеть факт нарушения, вот и напишите о таком факте – дата, время, кто, где, что, почему.

Не пишите длинные заявления. Их никто до конца не читает. Читающий ищет в заявлении одно - чего хочет заявитель.

Еще рекомендация: когда пишете одному адресату – например: «Прокурору … района (города) …», или «Начальнику управления (отдела) здравоохранения города (района)», то ниже напишите (отправлять не обязательно) второго адресата, вышестоящего над первым, например: «Копия: Прокурору … области (республики, края)»

или «Копия: Министру здравоохранения области (края, республики)».

Первый адресат увидит, что такое же заявление пошло его начальнику и явно будет контролироваться, то есть по этому заявлению нужно что-то делать.

10.3. Прокуратура на страже Закона

Многие недооценивают роль прокуратуры в борьбе за свои права, считают, что прокурор ничем помочь не может. Но этот путь более быстрый, чем судебный, и иногда достаточно эффективный.

Как руководители общественных организаций, так и сами инвалиды неоднократно

обращались в прокуратуру по вопросам лекарственного обеспечения, на что получали

ответы, что вопросы лекарственного обеспечения не входят в компетенцию прокуратуры. Такие ответы пишутся потому, что заявители пишут: «органы здравоохранения не выполняют Постановление Правительства РФ № 890» или «приказ Минздрава».

Взаявлениях в прокуратуру или в суд не ссылайтесь ни на какие нормативные акты кроме Конституции и законов, так как прокуратура надзирает за исполнением законов.

Когда же Вы напишите, что вопреки требованиям ст. 41 Конституции РФ и ст. …

ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Основ законодательства РФ об охране

здоровья граждан администрация или органы здравоохранения города (района) не … (и перечислите ее обязанности, перечисленные в Конституции и законе), то никакой

прокурор не ответит, что в его обязанности не входит надзор за исполнением законов,

аесли по своей недальновидности или неграмотности и ответит, то это будет один из

его последних ответов на этой должности. Когда они ежедневно не занимаются этими вопросами, то они их и не знают. Когда же Вы им укажете эти нормативные акты и о

чем эти акты, то они их просто продублируют в своих представлениях органам власти и потребуют их исполнения.

Вкачестве примера, а также для тех прокуроров, которые Вам отвечают, что вопросы лекарственного (или санаторно-курортного, или другого льготного) обеспечения не

входят в их компетенцию (а Вы им покажите этот пример или напишите о нем в своем заявлении) приведем выписку из представления Генеральной прокуратуры РФ и на-

помним:

«Надзор за исполнением законов Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» возложен на прокуратуру Российской Федерации».

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 февраля 2002 г. № 1-ГП-3-2002 ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ - ИНВАЛИДОВ

Конвенцией ООН о правах ребенка, обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация, закреплено право неполноценного ребенка на особую заботу и внимание к его нуждам со стороны государства: обеспечение ему доступа к услугам образования, права на пользование наиболее совершенными услугами си-

205

стемы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья, профессиональной подготовки и подготовки к трудовой деятельности.

С учетом исключительной важности данной проблемы Указом Президента Российской Федерации от 16.11.2001 № 1328 федеральной целевой программе «Дети - инвалиды» придан статус президентской.

Между тем результаты организованной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки свидетельствуют о том, что законодательство о социальной защите детей - инвалидов выполняется неудовлетворительно.

Всоответствии со ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов

вРоссийской Федерации» (далее - Закон) основанием для реабилитации инвали-

да и предоставления ему предусмотренных законодательством льгот и гарантий является индивидуальная программа реабилитации. Такие программы, однако, разрабатываются лишь в единичных случаях. Одновременно из-за отсутствия индивидуальных программ детям - инвалидам отказывают в предоставлении дорогостоящей медицинской помощи, бесплатных лекарств или компенсации расходов по их приобретению (например, в Кабардино – Балкарской Республике).

Особенно неблагополучно складывается ситуация с обслуживанием детей - ин-

валидов, проживающих в сельской местности, где в основном функционируют фельдшерско - акушерские пункты и нет врачей необходимых профилей, что затрудняет своевременное установление детям инвалидности, их лечение и адаптацию.

Одной из причин создавшегося положения является то, что Правительство Рос-

сийской Федерации в нарушение требований ст. 10 Закона, принятого в 1995 г., до настоящего времени не утвердило федеральную базовую программу реабилита-

ции инвалидов и порядок ее реализации, которая должна содержать гарантированный

перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем представляется, что норма ст. 11 Закона, предусматривающая право инвалида на отказ от составления индивидуальной программы реабилитации, не должна распространяться на детей - инвалидов, наименее защищенных в силу своего возраста и социального положения. Кроме того, многие родители (законные представители) зачастую не знают

о праве на составление таких программ и возможной реабилитации ребенка, а часть

из них недобросовестно исполняет свои родительские обязанности.

Вопреки требованиям законодательства медицинская помощь детям - инвалидам оказывается исключительно на платной основе в территориальных медицинских учреждениях (например, в Волгоградской области), лекарства бесплатно практически

не отпускаются даже детям - инвалидам, больным сахарным диабетом.

Неудовлетворительно выполняются требования Закона о санаторно-курортном лечении детей-инвалидов.

Требования Закона о создании условий для обучения детей-инвалидов не выполняются в образовательных учреждениях Кабардино–Балкарской Республики Волго-

градской области.

Во многих субъектах Российской Федерации не выполняются требования законо-

дательства о предоставлении семьям, имеющим детей - инвалидов, льгот по оплате

жилья, коммунальных услуг и пользования телефоном.

Нормы Закона о льготном порядке предоставления жилья и улучшении жилищных

условий семьям, имеющим детей - инвалидов, практически нигде не выполняются. Несвоевременно производятся выплаты пособий гражданам, имеющим детей-

инвалидов.

Принятые почти во всех субъектах Российской Федерации региональные програм-

мы защиты детей - инвалидов не выполняются в полном объеме из-за недостаточного

финансирования. К примеру, мероприятия по обеспечению льготами детей - инвалидов в Ростовской области профинансированы только на 29,4%. Программа Астраханской области профинансирована на 71,6%, причем в рамках этой программы органы здравоохранения не финансируются на протяжении последних пяти лет».

Как видите, до всего есть дело прокурору. Как видите, законы, нужные нам, приняты, но не выполняются на местах. Как видите, в документе прокурора - везде ссылка на Закон.

206

Следует подчеркнуть, что не все принятые законы (особенно на уровне субъектов Российской Федерации) обеспечивают необходимую правовую поддержку эффективному развитию здравоохранения.

На региональном уровне пока остается недопонимание тех возможностей в части законодательного регулирования, которые предоставила субъектам Российской Федерации Конституция Российской Федерации. В настоящий момент в 33 субъектах Российской Федерации законодательные акты в области здравоохранения не были приняты, а в семи из них не разработаны даже проекты.

Поэтому не ждите, что кто-то постучит в Вашу дверь и принесет Вам льготы, деньги

и блага.

Стучите в двери сами, добивайтесь положенных Вам льгот.

Кроме того, в 2006 году приняты Федеральный Закон «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ и Областной закон «Об обращениях граждан». По своему содержанию они одинаковы. В них говорится, что гражданин имеет право лично или через своего представителя:

1)запрашивать информацию о дате и номере регистрации обращения;

2)представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с

просьбой об их истребовании;

3)знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

4)получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,

5)обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие

(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения; Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган или к

должностному лицу с критикой деятельности указанных органа или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов

либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых

входит решение поставленных в обращении вопросов.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо

фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при нали-

чии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ста-

вит личную подпись и дату.

Вслучае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с

момента поступления в орган или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения,

Вслучае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц, копии обращения в

207

течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган или должностному лицу,

решение или действие (бездействие) которых обжалуется. При рассмотрении обращения орган или должностное лицо:

1)обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение об-

ращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, его представителя, а также лица, решение или действие (бездействие) которого обжалуются;

2)запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3)принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных

прав, свобод и законных интересов гражданина;

4)дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,

5)уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Вслучае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ,

ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о

подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также

олице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Орган или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором

содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Вслучае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не

дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в орган или должностному

лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему

обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Вслучае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на кото-

рый ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы

или обстоятельства, руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное на

то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное

обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин,

направивший обращение.

Письменное обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответ-

ствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации пись-

менного обращения.

Личный прием граждан в органах проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами в порядке, установленном федеральным законом.

Так же в области принят Областной закон «Об Уполномоченном по правам че-

ловека в Ростовской области» № 643-ЗС. Согласно этому закону Задачами деятель-

ности Уполномоченного по правам человека являются:

1)обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина;

2)содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3)содействие совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

208

4)правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты;

5)развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

10.4. Защита прав в суде

Прямо право на судебную защиту по рассмотренным нами вопросам устанавливает статья 32 закона «О социальной защите инвалидов в РФ» - Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров

«Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке».

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан дают нам то же право: Статья 69. Действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы граждан, определенные настоящими Основами, в области охраны здоровья, могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы, вышестоящим должностным лицам или в суд в соответствии с действующим законодательством.

Данная статья имеет тесную связь со ст. 53 Конституции РФ (каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц) и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ (решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд).

При применении комментируемой статьи Основ следует руководствоваться нормами Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Итак, решение принято – обращаемся в суд!

Как правильно составить жалобу или исковое заявление? А что может сделать суд? Разделит ли он наше мнение по жалобе? Если то, чего мы хотим добиться, предусмо-

трено Конституцией РФ или Законом, суд защитит наше право.

Об этом свидетельствует Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 года № 115-О: «2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здра-

воохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).

Здоровье человека - высшее неотчуждаемое благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности. Провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, в том числе посредством развития государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, установления правовых гарантий получения каждым необходимой

медико-социальной помощи».

При этом Суд указывает, что законодательная и исполнительная ветви государственной власти не могут ограничиться лишь провозглашением права на охрану здоровья, в том числе и в части права на платную медицинскую помощь как составную часть права на охрану здоровья. Конституционно значимой обязанностью данных органов (тем, за что государство отвечает) является осуществление ими реальных мер (то есть не только юридических, но и фактических действий) по сохранению и укре-

плению здоровья населения, в частности посредством: (1) развития частной системы здравоохранения, (2) установления правовых гарантий получения каждым необходимой ему платной медицинской помощи.

209

Эта правовая позиция полностью корреспондирует правовой позиции Европейского Суда по правам человека, указавшего на то, что правовые нормы должны «...толковаться так, чтобы гарантировать конкретные и реальные, а не иллюзорные и теорети-

ческие права...».

То, что простой человек может добиться в суде даже изменения противоречаще-

го Закону Постановления Правительства РФ, подтверждается Решением Верховного

Суда РФ от 26 ноября 2003 года № ГКПИ 03-655:

«рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дрибинского Б.Л. и Пимонова Е.С. о признании частично недействующим абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 393 «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами», установил:

оспариваемое положение нормативного правового акта противоречит Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и лишает заявителей права на льготное обеспечение лекарственными средствами, поскольку не допускает возможности выписки льготных рецептов лечащим врачом частного учреждения здравоохранения. Кроме того, возможность выписки лечащим врачом льготных рецептов неправомерно ограничивается местом постоянного проживания граждан или

местом их прикрепления для медицинского обслуживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Дрибинского Б.Л. и Пимонова Е.С. удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 393 «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также некоторых условиях льготного обеспече-

ния граждан лекарственными средствами» в части, препятствующей лечащему врачу

частной системы здравоохранения выписывать льготным категориям граждан при амбулаторном лечении рецепты на бесплатное обеспечение лекарственными средствами или на 50-процентную скидку в их оплате».

Важные разъяснения по поводу производства медико-социальных экспертиз при установлении инвалидности дал Верховный Суд РФ в своем решении от 21 ноября

2002 года № 2002-1215 по заявлению гражданина Лукьянова В.И. о признании неза-

конным Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. №

965 «О порядке признания граждан инвалидами» в части, предусматривающей, что учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы имеют право

направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, с целью уточнения их клинико-функционального диагноза в лечебные учреждения:

«Оспариваемая заявителем норма о праве учреждений государственной службы

медико-социальной экспертизы направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза

и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и дру-

гие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, предусмотрена

пунктом 18 Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-

социальной экспертизы.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Феде-

рации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее

необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,

210