22. Правовые привилегии

Специфической разновидностью правовых льгот выступают при­вилегии, под которыми понимают специальные (во многом исключи­тельные, монопольные) льготы для конкретных субъектов, и прежде всего для властных органов и должностных лиц, необходимые им для наиболее полного и качественного осуществления определенных обя­занностей.

Особенности привилегий заключаются в следующем.

Во-первых, если льготы призваны облегчать положение различно­го рода субъектов, то привилегии в основном сориентированы на по­литическую элиту, на властные органы и должностных лиц. Вместе с тем привилегии устанавливаются не только в отношении властвую­щих лиц. Как монопольные, исключительные права, они могут при­надлежать в определенных случаях и гражданам, предприятиям, уч­реждениям, организациям и иным субъектам. Об этом говорится в ряде нормативных актов: в ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» в редакции от 6 октября 1997 г.; в ст. 1 постановления Прави­тельства РФ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» от 30 декабря 1998 г. и дру­гих.

Во-вторых, льготы распространяются на больший круг лиц и имеют более широкую сферу применения. Привилегии же есть специ­фические льготы, это исключения из исключений. Их не может быть много, иначе привилегии «торпедируют» основные принципы права — справедливость, равноправие и т.п.

В-третьих, если льготы характеризуют специальный правовой ста­тус субъектов, ибо предусматриваются главным образом для соответ­ствующих групп и слоев населения (инвалидов, пенсионеров, студен­тов, матерей-одиночек и др.), то привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.), так и в индивидуальном статусах (Президент РФ), ибо они в большей мере подтверждают исключительность юридических возможностей особо ответственных и иных лиц.

В-четвертых, привилегии ввиду того, что они являются исключи­тельными правами, выступают более детальными и персонифициро­ванными юридическими средствами, следующим по сравнению со льготами уровнем дифференциации правового регулирования. При­вилегии — это изъятия как из общих, так и из особенных норм права. Поэтому в принципиальном плане они могут соотноситься между собой как категории «особенное» (льгота) и «отдельное» (привиле­гия).

В-пятых, в силу различных социальных ролей, которые выполня­ют разные субъекты в жизнедеятельности общества, право, с одной стороны, с помощью льгот пытается «выровнять» их фактическое не­равенство, с другой же — посредством привилегий юридически «выде­ляет» тех, кому это необходимо для полноценного осуществления спе­цифических обязанностей.

В любом обществе, где присутствует власть, т.е. выполняются осо­бые публично-политические функции, появляется и необходимость в юридическом «выделении» лиц, осуществляющих соответствующие функциональные обязанности, нацеленные в той или иной степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов различных субъ­ектов.

В целях наиболее полной и качественной реализации соответству­ющих служебных обязанностей, независимого выполнения официаль­ных функций, возмещения властвующим лицам затрат, возникающих в процессе управления, и необходимы юридические преимущества, называемые привилегиями. И хотя данное средство подразумевает из­вестное неравенство — без привилегий не обойтись.

Вместе с тем в общественном сознании привилегия зачастую ассо­циируется с чрезмерным получением благ «начальниками» (номен­клатурой) в обход закона. Такие привилегии, как правило, устанавли­ваются тайно: либо по неписаному решению, либо на основе всевоз­можных закрытых подзаконных актов. Властвующая элита зачастую стремится поставить собственные интересы выше общественных, го­сударственных; создать для себя режим наибольшего благоприятство­вания. Не зря народная поговорка гласит: «Кто у власти, тот и у сласти».