II. Тип организации верховной власти в государстве (форма государственного правления).

Это порядок образования взаимоотношений между высшими органами власти.

1. Монархия – формальным источником власти является одно лицо. Глава государства (император, шах, царь, король, эмир и т.п.) получает свой пост по наследству.

Абсолютная (неограниченная) монархия – Иордания, Непал, Марокко, страны Персидского залива, напр. Саудовская Аравия, Катар, Оман.

Конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия в основном существует в парламентской форме (Великобритания, Швеция, Норвегия, Япония, Бельгия). Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху.

2. Республика. Высшие органы власти избираются гражданами.

Парламентская: Италия, Германия, Индия, Израиль. Схожа с парламентской монархией. Правительство перед парламентом несет ответственность. Правительство обладает исполнительской властью, а нередко и законодательной инициативой. Президент выполняет представительские и протокольно-церемониальные функции.

Президентская: США, Аргентина, Бразилия, Россия. Президент самостоятельно формирует правительство (кабинет министров), Совет безопасности. Кабинет министров подчинен президенту и ответственен перед ним. Президент имеет право вето на решения парламента. При нарушении президентом законов государства парламент может возбудить процедуру импичмента.

Полупрезидентская (смешанная): Австрия, Франция. Двойная ответственность правительства – перед президентом и перед парламентом.

III. Тип территориально-государственного устройства.

Это внутреннее деление государства, правовое положение его частей.

Унитарное государство характеризуется единством территории, конституции, системы гражданства; системы права; высших органов власти; судебной системы; системы налогов, армии. Это страны с мононациональным населением (Эстония, Литва, Венгрия, Словакия, Австрия, Великобритания, Швеция, Дания, Франция, Италия, Испания, Китай, Япония, Индия).

Федерация – это союзное государство, состоящее из государственных образований, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, конституцию, а часто и право на двойное гражданство. Федерация (РФ, США, Швейцария, ФРГ, Канада, Австралия, Мексика) строится на основе распределения функций между субъектами федерации (земли, республики, штаты) и центром. На федеральном уровне создается двухпалатный парламент.

Конфедерация – форма непрочна, либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

22. Политические элиты.

Политическая элита – это сплоченная, склонная к само­замыканию группа людей, принимающая важнейшие стратегические решения и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.

Политическая элита дифференцирована. Исходя из содержания деятельности, можно выделить следующие типы элитарных групп, наиболее тесно связанные с политикой: партийная, бюрократическая (административная), военная, экономическая, культурная, научная (интеллектуальная), идеологическая. Элитарные группы постоянно меняют­ся, могут переходить из одной группы в другую.

Властвующая (правящая) элита непосредственно обладает политической властью. Неправящая элита – оппозиционная, т.е. контрэлита. Властвующая элита подразделяется на открытую и закрытую:

открытая элита допускает свободный приход новых членов, из народа; она публична, члены ее известны;

закрытая элита обычно наследственная; самосто­ятельный вход и выход ограничен. Например, закрытый тип элиты пред­ставляла собой номенклатура - перечень руководящих должностей, назначавшихся (в СССР и некоторых других странах) партийными органами.

Концепция циркуляции элит была предложена В. Парето: история представляет собой непрерывную циркуляцию (смену, круговорот, ротацию) политических элит. Семейства элит: в политике "львы" и "лисы", в экономике - "спекулянты" и "рантье", в идеологии - "оптимисты" и "скептики".

Политики-львы - убежденные в своей вере, энергичные, целеустремленные, решительные, могут быть консервативными, жестокими, авторитарными, агрессивными. Чаще важны в революционные периоды.

Политики-лисы - это хитрые, коварные, изворотливые люди, гибкие руководители, использующие "мягкие" методы управления: переговоры, уступки, лесть, обман, подкуп. В периоды стабильности, застоя.

Существуют две основные системы рекрутирования элит (отбора, селекции).

1. Система гильдий (купеческое сословие, наследование). В России проявилась в годы застоя. Характерны:

1) небольшой, закрытый тип селектората;

2) отсутствие открытой конкуренции;

3) многочисленные ин­ституциональные фильтры (формальные требования для занятия должностей), медленный путь наверх, ограничения;

4) тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.

Преимущества: уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главная ценность этой системы консенсус и преемственность.

Недостатки: бюрократизация, организационная рутина, в отсутствии конкуренции постепенная деградация элиты, ее отрыв от общества и превращение в привилегированную касту.

2. Антрепренерская система (от слова предприниматель) больше ценит выдающихся людей. Институализировалась в виде комсомола, парткомов.

1) Она открыта для молодых политиков и нововведений;

2) широкий круг селектората (из народа);

3) высокая конкурентность отбора;

4) небольшое число формальных требований;

5) первостепенное зна­чение личностных качеств, индивидуальной активности.

Преимущество: приток новой, свежей, лучшей силы.

Недостатки: относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость поведения политических лидеров, склонность их к внешним эффектам.

Степень проявления той или иной системы во многом зависит от типа политического режима.