региональная экономика Учебное пособие

За военный период 1941-1945 годы объем промышленности сократился по сравнению с 1940 годом на 10%, в том числе топливной – на 7, химической и нефтехимической – на 72, лесной и деревообрабатывающей – на 42, промышленности строительных материалов – на 53, пищевой промышленности – на 42 процента.

Впослевоенные 14 лет (1946-1960 гг.) большинство отраслей промышленности развиваются быстрыми темпами и не только достигают уровня 1940 года, но и значительно его превосходят. Ускоренными темпами развивается горнорудная промышленность. Приморье превращается в один из важнейших регионов страны по добыче цветных металлов. Объем производства в этой отрасли увеличивается в 4,5 раза.

Поступление высокопроизводительной техники, внедрение новых прогрессивных технологий, расширение старых и строительство новых предприятий позволило в несколько раз увеличить выпуск продукции во всех отраслях промышленности и обеспечить наивысшие темпы роста объемов производства за всю историю Приморского края. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции в этот период составлял 10,4%.

Впоследующие десятилетия темпы роста снизились. Так, за период с 1960 по 1970 г. объем производства возрос в 2,4 раза (среднегодовой темп прироста составил 9,15%), с 1970 по 1980 г. – в 1,8 раза (среднегодовой темп прироста – 6,1%), с 1980 по 1990 г. – в 1,4 раза (среднегодовой темп прироста – 3,7%). Начиная с 1990 г. – в период демократических преобразований и действия экономических реформ, промышленность края переживает тяжелый экономический кризис. Объем производства за последнее десятилетие снизился на 49% (среднегодовой темп снижения составил 6,5%).

В2000 году по сравнению с 1989 годом снижение производства важнейших видов промышленной продукции составило на:

Особенно глубокий спад производства произошел в 1993-1994 годах. Падение производства наблюдалось во всех отраслях промышленности.

В последние годы в большинстве отраслей возобновлены темпы роста объемов продукции. В экономике края наметились положительные тенденции.

Реальный сектор экономики может характеризоваться следующими показателями:

20 Млрд рублей

67

Вторая половина 90-х годов характеризовалась вплоть до середины 1998 года политикой жестких денежно-кредитных ограничений, стагнацией экономического развития, высокой напряженностью в социальной сфере.

ПРИМОРСКИЙ КРАЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Известные события августа 1998 года не только подвели черту под периодом осуществления политики финансового детерминизма, но и создали предпосылки восстановления отечественной промышленности. С 1999 года в экономике России наметились положительные сдвиги: отмечался рост ВВП – 103.2% по отношению к 1998 году и 107.7% в 2000 году по отношению 1999 году; вырос объем продукции промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций, замедлились темпы инфляции и несколько улучшилось финансовое состояние предприятий22.

Экономический рост 1999–2001 гг. обусловлен вполне очевидными факторами, сформировавшимися в послекризисный период:

21Без малых, бюджетных, страховых организаций и банков, в текущих ценах

22Госкомстат России. Национальные счета России в 1989-1998 гг. М., 1999; Российский статистический ежегодник. М., 1999; Доклад Госкомстата РФ «Социально-экономическое положение России». М., 2001.

68

А) девальвацией рубля (в 3 раза за три месяца 1998 г. и в 4 раза к концу 1999 г.); Б) увеличением внутреннего спроса в связи с падением эффективности импорта;

В) повышением эффективности экспорта в связи с падением курса рубля и одновременным ростом мировых цен на сырьевые ресурсы.

Наибольший спад производства в российской экономике в годы реформ произошел в отраслях конечного спроса (легкой промышленности, сельском хозяйстве, промышленности стройматериалов, машиностроении и металлообработке). Так, при снижении в 1999 г. валовой продукции промышленности в целом по сравнению с 1991 г. на 46%, в отраслях добычи и первичной переработке сырья спад был значительно меньше: продукция электроэнергетики снизилась на 25%, топливной промышленности – на 29%, цветной металлургии – на 36%. В то же время в отраслях конечного спроса спад составил: по легкой промышленности – 85%, по продукции сельского хозяйства – 42%, в промышленности стройматериалов – 63%, в машиностроении и металлообработке – 53%.

В Приморском крае основной спад также пришелся на отрасли конечного спроса. При снижении масштабов промышленного производства за годы реформ на 50%, еще более быстрое сокращение производства происходило в легкой промышленности (на 95%), промышленности строительных материалов (на 87%), в машиностроении (на 70%). В то же время производство в сырьевых отраслях (топливная промышленность, цветная металлургия, рыбная промышленность) и выработка электроэнергетики сократились в меньших чем по отрасли в целом, размерах (Таблица)23.

ИНДЕКСЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

(в процентах к предыдущему году)

ДИНАМИКА ТЕМПОВ ПРИРОСТА, СНИЖЕНИЯ (-) ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

(к предыдущему году в процентах)

23Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморье в цифрах 2001. Владивосток

2002.

69

Меньшая скорость падения производства в сырьевых отраслях обусловила заметные сдвиги в отраслевой структуре промышленного комплекса. Машиностроение утратило позиции ведущей отрасли и резко возросла доля топливно-энергетических отраслей.

Рост удельного веса добывающих отраслей обусловил увеличение материало- и энергоемкости экономики

края.

Структура экономического комплекса – индикатор эффективности его функционирования. По происходящим изменениям структуры можно судить об их характере: прогрессивном, т.е. стимулирующим динамичное саморазвитие, или регрессивном, ведущим к депрессии и падению эффективности экономики.

В развитых странах основное приложение труда приходится на высокотехнологические отрасли и сферу услуг, деятельность которых требует значительно меньших затрат природных ресурсов, топлива, металла, тяжелого оборудования на единицу добавленной стоимости.

Достигается этот структурный сдвиг не «силовым» перераспределение рабочих мест и производственных фондов, а снижением материалоемкости выпускаемой продукции, ростом производительности труда в добывающем и перерабатывающем секторах и естественным перетоком высвобождаемого труда и капитала в менее ресурсоемкие отрасли и виды деятельности.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (в процентах)

70

Если с этих позиций оценить происходящие структурные сдвиги в промышленности России и Приморского края, то, очевидно, что они носят регрессивный (отсталый) характер.

Все годы российской реформы протекали под сильнейшим влиянием процесса либерализации цен, запущенного в 1992 г. Положительные последствия этого звена реформы выразились в насыщении потребительского рынка, снятии проблемы товарного дефицита, расширении предпринимательской свободы, снятии барьеров на пути перелива капитала в отрасли с высокой нормой прибыли.

Но период реформ характеризовался и крупным сдвигом относительных цен в пользу энергоносителей, металлургической продукции и первичных продуктов химической промышленности. И резкое падение относительных цен произошло в машиностроении, производстве строительных материалов, деревообработке, пищевой и легкой промышленности24.

Изменения в структуре цен неминуемо привели к изменениям объемов выпуска продукции этими отраслями. Только четыре отрасли промышленного производства – энергетика, черная и цветная металлургия, химическая промышленность – претерпели меньший, чем средний по промышленности, спад производства. Именно они и получили определенный выигрыш от повышения относительных цен. Те же отрасли, в которых происходило падение уровня относительных цен, были вынуждены свертывать масштабы производства.

Имевшиеся в экономике свободные денежные ресурсы вследствие проявления известных экономических законов частью своей перетекли в отрасли с относительно высокими ценами, другой частью были востребованы новыми секторами российской экономики – торгово-посредническим и банковским.

Еще одним фактором, угнетавшим несырьевые отрасли, было сильное давление на российского производителя со стороны зарубежных конкурентов. Вплоть до финансового кризиса 1998 г. уровень инфляции в российской экономике был существенно выше уровня девальвации рубля, а это привело к тому, что российские товары становились все более дорогостоящими по сравнению с иностранными товарами, проникавшими на внутренний рынок.

Структурные искажения в российской экономике определяли и финансовую динамику в стране. Сущность финансовой системы любого организационного типа состоит в механизме перевода средств из накопленного капитала и сбережений в инвестиции. Все остальные операции представляют собой просто взаимопогашаемые трансферты между различными формами потребления и имеют, по сравнению с основополагающей задачей трансформаций сбережений в инвестиции, вторичный характер.

«В равновесной рыночной системе модель перераспределения средств так или иначе отражает вынужденное инвестирование в различные отрасли. И направление такого инвестирования одностороннее: излишки средств в домохозяйствах, торговле и «легких» (менее капиталоемких) отраслях переводятся в тяжелую промышленность, нуждающуюся в постоянном внешнем финансировании и инновационных проектах. Ни в одной стране потребность базовых («тяжелых») отраслей в притоке капитала не может быть удовлетворена за счет ее собственных ресурсов. И тем более это актуально для инновационных программ развития»25.

Потенциал развития экономики в крае зависит от накопленных промышленных ресурсов, показателем которых являются основные фонды (основные средства).

Основные фонды составляют важнейшую часть национального богатства. К ним относятся: здания, сооружения, машины и оборудование (рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование, вычислительная техника), транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и другие виды основных средств. В составе основных фондов учитываются (по СНС) основные фонды организаций всех форм собственности, а также основные фонды, находящиеся в собственности физических лиц. В их составе – жилые дома и основные фонды личного подсобного хозяйства (хозяйственные постройки, многолетние насаждения, рабочий и продуктивный скот). Основные фонды являются накопленным потенциалом для дальнейшего развития экономики и внедрения новых технологий.

24Экономические обзоры ОЭСР. 2001-2002. Российская Федерация. Глава Ш. М.: «Весь мир», 2002.

25Взаимодействие реального и кредитно-финансового секторов экономики: региональный аспект. Под научной редакцией В.В.Рудько-Силиванова и В.В.Савалея. – Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 2001.

71

Поэтому наиболее серьезными проблемами развития российской промышленности (впрочем, также как и уровень развития промышленности в Приморском крае) с точки зрения обеспечения ее конкурентоспособности

всредне- и долгосрочной перспективе являются моральный и физический износ основных фондов и низкие темпы их обновления. В период экономического и инвестиционного кризиса 1992 –1998 гг. рост физического объема основных средств практически прекратился. При этом негативные процессы старения производственного оборудования резко ускорились. Основные фонды экономики края за годы реформ в стоимостном выражении в ценах 1990 года сократились на 34%, в том числе основные фонды отраслей, производящих товары, - на 42%, из них в сельском хозяйстве – на 60%, отраслей, оказывающих услуги, - на 30%, из них на транспорте – на 41%. Удельный вес основных фондов отраслей, производящих товары, на протяжении десяти последних лет колебался

впределах 42-57% и достиг 33% общего объема.

Вследствие ослабления инвестиционной активности замедлялось введение в действие новых основных фондов, сдерживалось выбытие устаревших и увеличивалась степень их износа. Если в начале 90-х годов обновление основных фондов опережало выбытие в 2.4 – 2.7 раза, то к настоящему моменту выбытие основных фондов превышает поступление новых в 1.5 – 2.6 раза.

Степень износа основных фондов составляет 40%. В наибольшей степени изношены основные фонды в отраслях транспорта, науки и научного обслуживания (59%), строительства (52%), промышленности (50%). В целом на предприятиях полностью изношены 15% основных фондов, в том числе более четверти машин и оборудования и свыше 10% транспортных средств26.

Если рассматривать эти показатели по России, то в 1990 году коэффициент ввода новых основных фондов составлял 5,8%, в 1998 году – 1,3%, 2001 – 1,1%. При этом коэффициент выбытия существенно не изменился – соответственно 1,8 и 1,5%. Наибольшее снижение коэффициента ввода новых фондов отмечается в машиностроении – с 6,6% до 0,4%, в легкой промышленности – с 8,4 до 0,2%, в сельском хозяйстве – с 7,0% до 0,5% . Более медленный спад – в топливной и пищевой отраслях.

Серьезное положение с износом активной части основных фондов: в промышленности износ машин и оборудования – 66,5%. В ряде базовых отраслей, определяющих научно-технический прогресс (в машиностроении, химической и нефтехимической промышленности), уровень износа оборудования превышает 75%. Средний фактический срок службы оборудования в промышленности сейчас равен примерно 30 годам, что в 2,5 раза выше нормативного срока (около 12 лет)27.

Модернизация промышленности стояла и стоит на повестке дня. Она должна привести к полной реконструкции реального сектора экономики, так как экономика края на данный момент очень зависит от товаров экспорта сырьевых отраслей, которые, увы, имеют свойство ограничения.

Динамику экономического развития края иллюстрируют индексы основных социально-экономических показателей (Таблица).

ГЛАВА 2. Приморский край в экономике России. 3.2.1. Удельный вес региона по основным показателям.

Экономика неадекватно реагирует на динамику конечного спроса. В 2000 году рост производства происходил в период стагнирования реальных доходов населения, а их рост во втором полугодии сопровождался стагнацией промышленного производства. Это привело к увеличению импорта, что само по себе является угрозой росту, так как ведет к сокращению размеров чистого экспорта и положительного сальдо платежного баланса. Увеличение реального валютного курса рубля (на 15% за 2000 год) и восстановление характерного для первого этапа экономической реформы опережающего роста цен на продукцию и услуги естественных монополистов ведут к снижению нормы доходов промышленных предприятий. Это обусловливает чрезмерно сильную зависимость как российской экономики так и экономики края от внешней конъюнктуры.

Восстановление экономики после финансового кризиса 1998 года основано главным образом на факте удачного совпадения российского валютного кризиса с мировым сырьевым шоком, а в более общем плане с вступлением мировой экономики в фазу интенсивного подъема.

ИНДЕКСЫ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (в процентах к предыдущему году)

26Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Владивосток 2001

27«Государственная политика в промышленном комплексе России и его трансформация в период реформ». Доклад Министерства науки, промышленности и технологий РФ и Межведомственного аналитического центра (МАЦ). «Вопросы экономики» № 6, 2002.

72

В Приморском крае действовали дополнительные, собственно региональные, ограничители реакции экономики на положительные последевальвационные шоки. В структуре промышленного производства региона доля отраслей конечного потребления намного ниже, чем в среднем по России, поэтому эффект увеличения внутреннего спроса в результате снижения ценовой конкурентоспособности импортной продукции в регионе намного слабее, стимулирующим является только рост экспортной выручки, а не вытеснение импорта с внутреннего рынка. Рост экспортной выручки ограничен, по существу, только темпами роста обменного курса, а не темпами роста физического и стоимостного объема экспорта в валютном выражении. Поскольку основная часть кредиторской задолженности в регионе является задолженностью энергетическим компаниям и, следовательно, задолженностью за поставляемые извне энергоносители, то рост денежной массы в результате увеличения экспортных доходов распределяется между внешними для региона кредиторами. Ну и конечно, дальневосточный экспорт основан на транспортоемком сырье. При этом транспортные и перегрузочные тарифы определены в валюте, а потому после девальвации рубля транспортная составляющая в затратах по-прежнему осталась высокой. Поставки техники и технологических компонентов для добывающих отраслей промышленности в крае осуществляется почти исключительно по импорту. Поэтому после девальвации и обесценивания рубля эта часть затрат не изменилась, что существенно уменьшило прирост рублевых доходов в результате изменения курса рубля.

Анализируя данные из таблицы, можно заметить, что показатели начиная с 1999 года неумолимо снижаются. Исключение составляют показатели по вывозке древесины и по сельскому хозяйству. Это вполне объяснимо, так как древесина более активно стала вывозиться в Японию и Южную Корею, а к занятию сельским

73

хозяйством все больше привлекаются иностранные граждане (китайцы и северные корейцы), на арендованные площади земли для выращивания сельскохозяйственных культур.

Если рассматривать рыбохозяйственный комплекс – наиболее емкий по удельному весу в экономике региона, то Россия является одной из крупнейших рыбопромысловых стран в мире, а Дальневосточный район располагает наилучшей сырьевой базой.

ПРИМОРСКИЙ КРАЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Основная часть ресурсов сосредоточена в 200-мильной экономической зоне и на континентальном шельфе. Главный рыбопромысловый бассейн России – Охотское море, общая биомасса рыб в котором к началу 90-х годов оценивалась в 30-35 млн тонн. Ресурсы Японского моря определяются в объеме 10-11 млн тонн, а промысловые ресурсы беспозвоночных – 1,7 млн тонн.

В целом в 200-мильной экономической зоне России на Дальнем Востоке насчитывается более 2000 видов различных гидробионтов. Наши рыбаки используют всего несколько их десятков, тогда как японские, китайские и корейские рыбаки осваивают значительно больше видов. Объем допустимого улова в

74

Дальневосточном бассейне в середине 90-х годов определялся в 4,3-4,5 млн тонн. Фактически среднегодовой размер официальной добычи рыбы и морепродуктов в первой половине 90-х годов по Дальневосточному району составил 3029,8 тыс.тонн, а за 1996-2000 гг. – 2764,5 тыс.т. Наиболее болезненным является влияние действующего механизма распределения квот добычи морских биоресурсов по объектам и районам промысла.

Во-первых, из-за отсутствия средств в аукционах не могут принимать участие мелкие и часть средних рыбопромышленников, на которых возлагаются надежды на возрождение прибрежного рыболовства. Они обречены на разорение и отстранение от рыбного бизнеса. Во-вторых, крупные и многие средние рыбопромышленники вынуждены брать дополнительные кредиты, и, прежде всего, у иностранных банков и иностранных партнеров, так как за рубежом ставки по кредитам ниже, чем в российских банках. В-третьих, иностранные компании через зарегистрированные в России совместные предприятия и акционерные общества на аукционах получают прямой доступ к нашим природным ресурсам. В-четвертых, даже купив квоту, наш рыбопромышленник вынужденно идет на ее превышение, чтобы оправдать затраты на аукцион, а продукцию поставляет за рубеж, рассчитываясь за кредиты. В-пятых, затраты на аукционы рыбопромышленники относят на себестоимость рыбной продукции, что ведет к росту розничных цен не менее чем на 15-30%. Это снижает конкурентоспособность российской рыбопродукции по сравнению с аналогичной зарубежной продукцией не только на внутреннем, но и на внешнем рынке (иностранные рыбопромышленники получают квоты от своих правительств без всякой оплаты).

Аукционы реально способны разорить рыбопромышленников. После этого на рынок квот придут иностранные фирмы. Более того, если государство не может использовать квоты, оно, в соответствии с международным правом, должно передать их соседям, и Россия останется без ресурсов. Следовательно, введение правила реализации квот на вылов рыбы через аукционы «отрезает» от ресурсов отечественных производителей или, как минимум, выталкивает их «в тень»28. Для Приморского края, где рыбная промышленность является отраслью специализации, означает разрушение промышленного комплекса, с последствиями социальных потрясений включая проблему занятости.

ГЛАВА 3. Производство валового регионального продукта (система национальных счетов). 3.3.1. Объем ВРП. Структура ВРП.

Объем валового регионального продукта, характеризующего стоимость произведенных во всех отраслях экономики края товаров и услуг, достиг в 2001 году в текущих ценах 74.5 млрд рублей. Размер реального ВРП (с учетом изменения цен) увеличился по сравнению с 2000 годом на 1.5 процента.

Производство валового регионального продукта в действующих ценах в расчете на душу населения составило в 1998 году - 14.3 тыс. рублей, в 1999 -25.1, в 2000 -30.6, в 2001 году - 34.8 тыс. рублей.

В структуре ВРП, по-прежнему, наблюдается преобладание удельного веса услуг (61%) над производством товаров (38%). Доля производства услуг в структуре валового регионального продукта увеличилась на 3 процентных пункта за счет снижения удельного веса производства товаров (на 1%) и чистых налогов (на 2%).

Рост удельного веса услуг объясняется не только опережающим ростом цен (52,6%), но и увеличением физического объема услуг, оказанных населению в 2001 году по сравнению с 2000 годом (107,4%). В то же время рост потребительских цен на товары народного потребления составил за год 115,6 процента при сокращении физического объема производства продукции.

Структура производства ВРП, %

28 Зиланов В. Трудные времена у рыбаков. Продажа квот на вылов морских биоресурсов окончательно добьет социально важную отрасль // Приамурские ведомости. 2001. 17 апреля.

75

Уменьшение доли чистых налогов (за вычетом субсидий) до 0,9 процентных пункта в 2001 году обусловлено ростом субсидий на производство. Так, в 2001 году субсидии на производство составили 4,7 процента от ВПР и 83,3 процента от суммы полученных налогов (в 2000 году соотношения составили соответственно 3,5% и 55,8%).

К отраслям, производящим товары, относятся промышленность, сельское, лесное хозяйство, строительство, прочие виды деятельности по производству товаров. Рыночные услуги таких отраслей, как транспорт и связь, торговля и общественное питание, жилищное и коммунальное хозяйство и т.д., реализуются на рынке по экономически значимым ценам. Услуги, финансируемые полностью или в значительной степени за счет государственного бюджета, внебюджетных фондов, из средств предприятий и организаций, некоммерческих организаций, относятся к нерыночным услугам.

Вобъеме валового регионального продукта рыночные услуги составили в 2001 году 47 процентов, нерыночные – 14. Удельный вес рыночных услуг в течение ряда лет значительно не менялся, оставаясь на уровне 47-48 процентов, рост их доли по сравнению с предыдущим годом составил всего 0,4 процентных пункта. Что касается удельного веса нерыночных услуг, то здесь наблюдается устойчивая положительная динамика. За период с 1998 года этот показатель вырос с 9,1 до 13,8 процента объема произведенного валового регионального продута.

Всоставе рыночных услуг 38,4 процента занимали услуги транспорта (в 2000 году – 39,9%). Значительно увеличился удельный вес услуг коммунального хозяйства (с 2,0% до 4,5%), на уровне 2000 года остался удельный вес жилищного хозяйства (2,1%), с 4,2 до 4,8 процента возросла доля услуг связи.

Доля нерыночных услуг в структуре ВРП увеличилась за год на 2,5 процентного пункта. В их структуре произошли значительные изменения: удельный вес услуг жилищного хозяйства вырос с 0,7 до 7,5 процента; услуг управления снизилась с 49,4 до 40,8 процента; несколько увеличилась доля услуг здравоохранения (с 16,3% до 17,8%), образования (с 25,4% до 27,8%); незначительно возросла доля услуг культуры и искусства (с 2,3% до

2,8%).

Важным показателем, характеризующим динамику уровня жизни населения края, является фактическое конечное потребление.

По итогам 2001 года в структуре использования ВРП в текущих ценах произошло незначительное увеличение (на 0,4%) удельного веса расходов на конечное потребление по сравнению с предшествующим годом.

Втом числе, на 0,2 процентного пункта возросла доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств,

76