региональная экономика Учебное пособие

27

ГЛАВА 2. Региональная политика.

1.2.1. Взаимодействие Центр – регион. Механизм взаимодействия. Противоречия.

Если обратиться к истории, то главным препятствием на пути развития региональной политики была жесткая централизованная система управления, а характеристика региональной промышленной политики, как правило, напрямую связывалась с политическими установками переживаемой эпохи.

Формирование в стране системы централизованного государственного управления складывалось из двух основ: производственно-территориальной (совнархозы) и производственно-отраслевой (главки и главные правления).

Вэтот период единство мнений еще не считалось главной составляющей объективного познания. А.М.Кактынь, являвшийся в начале 1920-х годов заместителем председателя совнархоза в Харькове, а также заместителем редактора газеты «Экономическая жизнь», писал в 1922 г. в своих «Очерках по организации народного хозяйства»: «При всяком повороте наблюдаются опасные уклоны от настоящей линии, ведущей все же, хотя и не прямым путем, к цели. На руководителей, также и на организаторов сложнейшей народохозяйственной машины, выпадает тяжелая задача удержать в такие моменты всю машину на рельсах». Тем самым А.М.Кактынь признавал, что промышленная политика, которую в 1917-1920 гг. стремились воплощать в жизнь местные органы управления, преследовала те же цели, что и общий курс правительства, реализуемый посредством жесткого централизма. Централизм, по мнению исследователей первой половины 1920-х годов, помог сохранить промышленность в период гражданской войны, но позже «произошло падение всякой

инициативы у работников на местах, бюрократическая волокита, зависимость в смысле снабжения всеми средствами производства от центра»7.

Втечение многих лет создание региональных органов регулирования промышленности рассматривалось большинством отечественных исследователей, равно как и политических деятелей, с точки зрения временной меры, своеобразного этапа на пути к формированию централизованного государственного управления. Все устремления отдельных хозяйственных образований или районов проводить сколько-нибудь самостоятельную экономическую политику часто однозначно именовались «сепаратизмом», «местничеством», «раскольничеством» с неизменным привнесением в упомянутые термины негативной оценки.

Региональная экономика развивается благодаря механизму, в основе которого находятся противоречия. Они выполняют роль внутренней пружины роста. Таких противоречий два: внешнее и внутреннее.

Основное внешнее противоречие регионального хозяйства – противоречие между центром и регионами.

Однако это противоречие диалектическое, оно выполняет в определенных условиях то роль важнейшего рычага развития, то сильного фактора торможения. В условиях, когда противоречие региона и центра приводит к мобилизации ресурсов и поиску новых, более эффективных соотношений структур региона и федерации, противоречие работает как побудительный момент роста и развития, как фактор укрепления единства федерации

ирегиона. В этом случае нет потерпевшей стороны, неравновесие, наблюдаемое в экономике региона и в экономике федерации, двигается в сторону равновесия.

Вусловиях, когда экономическая политика центра или региона усиливает неравновесие и оно уже достигло критического уровня, который вызывает необходимость вмешательства извне для усиления спроса или предложения с тем, чтобы изменить движение от неравновесия к равновесию, противоречие меняет характер воздействия на региональную экономику – из рычага развития превращается в фактор торможения.

Основным внутренним противоречием региональной экономики является узость специализации производства и широта комплексности регионального потребления. Больше всего потерь несет экономика регионов с чрезмерно узкой специализацией. Специализация на производстве продукции легкой промышленности, на добыче некоторых руд, угля, золота, военного снаряжения создает взрывоопасную ситуацию для регионов. Чем уже специализация, тем в большей степени необходимы для региона внешние экономические связи, которые могут с успехом обеспечить широкую номенклатуру потребления. Успех тем выше, чем больше разница между ценой внешнего рынка и издержками внутреннего производства. Для того чтобы найти наиболее эффективный вариант выхода из этого противоречия, регионам целесообразно развивать межрегиональные экономические связи. На основе кооперации можно эффективно производить продукцию сверх объема спроса данного региона: соседние регионы могут представлять интерес как рынки сбыта. Обмен товарами не может вызывать негативные последствия. Он увеличит конкурентоспособность и укрепит экономическую взаимосвязь субъектов федерации на едином экономическом пространстве.

Своеобразие региона выражается в том, что объективно он осуществляет посредническую функцию между микро- и макроэкономикой. Поэтому очевидно, что экономическая политика центра и региона не должны противостоять друг другу. Но, с другой стороны, интересы центра и региона могут и не совпадать. Между

7 Святицкий Н.В. Организация российской государственной промышленности. М., 1924. с.6.

28

политикой центра и региона складывается своеобразная система связей, обеспечивающая смену скоростей в зависимости от задач региона и центра, от сравнительной и общей эффективности экономики, когда сумма эффекта была бы больше, чем эффект центра и региона с раздельными интересами.

Всоветский период межрегиональные взаимодействия представлялись системой взаимодействия крупных экономических районов, которые не всегда совпадали с союзными республиками. Эти экономические районы были сформированы как объекты планового воздействия еще до начала всеохватывающего централизованного планирования и распределения, под которое попали инвестиционные ресурсы, определяя размещение производительных сил, масштабы экономики отдельных регионов, их возможности, характер кооперации между ними. «Подобное разбиение экономического пространства кроме удобства анализа и регулирования имело весьма важное политическое преимущество. Исключалось совпадение политических и экономических институтов. Следовательно, существенно ослаблялась потенциальная угроза сепаратизма, которая преследует современное российское политическое руководство с первого дня оформления Российской Федерации в качестве суверенного государства, субъекта международного права.

Входе реформы единственным объектом пространственной экономики стал объект территориального

регулирования, объект, для которого только и может формироваться и реализовываться самостоятельная экономическая политика, - субъект Федерации»8.

1.2.2. Причины дифференциации регионов.

«Практически все современные исследователи особенностей развития региональной структуры экономики в ходе экономической реформы обращаются к проблеме дифференциации скорости, масштабов экономического развития, уровня жизни населения в отдельных регионах. При этом сама по себе дифференциация – совершенно нормальное явление, основанное на естественных различиях условий применения капитала и проживания населения.

К естественным (абсолютным) условиям региональной дифференциации относятся особенности климата, рельефа, местоположение по отношению к сложившимся рынкам и источникам снабжения, размещения естественных ресурсов (водных, энергетических, минерально-сырьевых, биологических), степень заселенности и характер размещения населения в регионе, исторические и этнические особенности того или иного региона. Естественные условия, определяющие неоднородность экономического пространства, в принципе не являются вечными. Например, прогресс в развитии средств транспорта и связи меняет роль местоположения региона, воздействуя на трансакционные и производственные издержки. Становится другим уровень обеспеченности отдельных регионов естественными ресурсами в результате геологоразведочных и инженерных работ. Меняются степень заселенности регионов и характер размещения населения в результате преобразования структуры производства, размещения новых производств»9. Все это требует длительного времени и огромных ресурсов.

Относительные условия дифференциации связаны с принципами, результатами распределения и эффективностью использования ресурсов. К ним относятся структура производства и занятости, масштаб выпуска, экономическая эффективность, накопленные инвестиции и т.д. Изменения относительных условий дифференциации происходят тем медленнее, чем больше масштабы региональной экономики. В экономической политике национальная экономика рассматривается не как монообъект, а как «многорегиональный организм, фукционирующий на основе вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий»9. Вертикальные взаимодействия призваны воплощать идеи федерализма в государственном и экономическом строительстве. Межрегиональные взаимодействия вписываются в теорию единого народнохозяйственного комплекса (схема 2.1.).

Традиционно экономическая политика рассматривалась как общенациональная политика, направленная на формирование желательных макроэкономических параметров.

В конце периода «перестройки» и в ходе экономической реформы появились многочисленные факты, не укладывающиеся в привычную идеологию вертикальной подчиненности общенациональным критериям и горизонтального взаимодействия в рамках разделения труда (из общенациональных соображений эффективности и социальной справедливости).

8 П.А.Минакир. Системные трансформации в экономике. Владивосток. Дальнаука. 2001.

9Гранберг А.Г. Путь в 21-й век. М.:Экономика, 1999. с. 568, 574-611.

29

Схема 2.1.

В 1990-1991 гг. наиболее очевидными фактами такого свойства являлись замыкание экономических систем в рамках административно-территориальных образований, натурализация хозяйственного оборота. Уже собственно в период экономической реформы (1992-1997 гг.) происходили формирования по сути дела субнациональных таможенных режимов, локализация платежной системы и даже денежного обращения. Сюда же следует отнести, конечно, и «выброс дифференциации» - значительное усиление дифференциации социально-

30

экономических условий и результатов функционирования региональных систем. При этом каких-либо изменений

вразмещении производства, разделении труда не происходило, кроме неодинаковой реакции региональных экономических систем на мероприятия общенациональной экономической политики.

За сравнительно короткий период претерпела изменения и сама структурная единица пространственной экономики. Политические и экономические события второй половины 80-х и начала 90-х годов фактически перенесли контроль над реальными экономическими процессами от центра к властным структурам в субъектах федерации. Поэтому в их границах начался процесс формирования автаркичных по существу экономических комплексов, регулируемых в значительной степени в рамках самого субъекта федерации, что сыграло свою роль

впреобразовании экономической системы в целом. Экономическая политика Центра, направленная на скорейшую либерализацию экономики, столкнулась с множеством региональных модификаций экономической политики. При этом региональные модификации часто весьма существенно отличались от «генеральной лини», так как власть на местах под «своим углом зрения» воплощает директивы (нормативные и правовые акты, законы) Центра на региональном уровне.

Единая экономическая политика претерпевает трансформацию в пространстве (множество регионов со своими особенностями инфраструктуры и расположением на территории РФ), тем самым определяя разную скорость реформ, региональную дифференциацию экономических и социальных результатов реформ, неоднородность политических предпочтений, неясность перспектив экономического развития.

Множественность экономических политик в пространстве является естественной реакцией пространственно организованной экономической системы на исходную неоднородность общеэкономических и институциональных условий функционирования региональных систем. Может быть такая постановка вопроса позволяет наиболее полно использовать потенциал региона и достигать состояния равновесия в общенациональной экономической системе. Однако подобная ситуация может вызывать тревогу у Федерального центра с политической точки зрения, так как притязания органов местного управления усиливаются на перераспределение как экономических, так и политических полномочий в пользу субъекта Федерации. Федеральный центр рассмотрел это как угрозу государственному устройству и принципам присвоения созданного дохода. Для ограничения влияния новой своеобразной экономико-политической структуры Центром были предприняты некоторые шаги: четко определены полномочия каждого уровня управления и государственной власти, чтобы строго определить объекты управления, объемы ответственности и ниши для реализации властных полномочий, а также усилить степень централизации власти и управления за счет ограничения полномочий региональных органов власти и перевода возрастающей ответственности, в том числе экономической, в федеральный центр.

1.2.3. Цели региональной политики, виды, инструменты. Региональные программы.

При определении места каждого конкретного региона в национальном хозяйстве следует принимать во внимание объективно существующие причины дифференциации регионов. Существование двух тенденций взаимодействия регионов с экономическим центром в рамках федерации (центробежной и центростремительной) во многом определяется экономическим положением региона: является ли он региономдонором, дотационным или равновесным регионом. Чередование периодов господства одной или другой тенденции дает центру возможность осуществлять ускоренные преобразования в отдельных регионах прорывного развития. Эти две противоречивые тенденции проявляются главным образом в политике, меньше в экономике, в которой определяющий мотив – интеграционный мотив единого экономического поля, обусловленный рыночной конкуренцией.

Россия в попытке выхода из кризиса вступает в третий этап реформ, которые главным образом касаются реформирования регионов. В каком направлении осуществлять реформы, что усиливать – центробежную или центростремительную тенденцию? Ответы на эти вопросы сконцентрированы в развитии рыночных связей и рыночной конкуренции.

Центростремительная тенденция выражается в односторонней привилегии центра по отношению к региону. В этом случае центр концентрирует средства регионов в соответствии с соглашением о разделении полномочий, для того чтобы иметь возможность координировать их деятельность, оказывать помощь дотационным регионам и выполнять межрегиональные программы.

Центробежная тенденция выражается в аккумулировании средств внутри региона и направлена на уменьшение зависимости от помощи центра в экономическом и политическом смысле (схема 2.1.).

Для нормальных условий экономического развития, для уровня, близкого к равновесию, экономическая политика центра с регионом может предусматривать чередование периодов господства то центробежных, то центростремительных тенденций, давая таким образом в одни периоды возможность быстрого форсированного развития центру (или другим регионам), а в другие – отдельному региону.

31

Такой механизм позволит всякий раз сосредоточивать внимание на том варианте социальноэкономического развития единого экономического пространства, который в наибольшей степени созрел для прорывного скачка в развитии инновационных технологий и снижении издержек производства.

Следует отличать цели региональной политики от целей развития единого народного хозяйства. Основными инструментами реализации этих целей выступают региональные планы, программы и прогнозы. Комплексные планы и программы развития региона обязательно содержат три группы целей, реализующих важнейшие стороны жизнедеятельности любого регионального образования: социально-экономические, хозяйственные и ресурсно-экологические. Основой их формирования выступают прогнозы по соответствующим направлениям. Ведущую роль в определении путей развития и средств реализации региональных планов и программ играют глобальные прогнозы развития национального хозяйства и направлений научно-технического прогресса, так как хозяйство любого региона представляет собой открытую систему для проникновения продукции, капиталов, рабочей силы и информации.

Основная цель развития региона заключается в создании условий для реализации существующих долговременных позитивных факторов развития субъектов Федерации. Эти условия призваны конкретизировать в случае региона общую цель государства, которая провозглашена как в Конституции, так и в последнем послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней, а также эффективный метод воздействия на экономику.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научнотехнического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и региональные.

Региональные программы бывают узкоспециализированные (отраслевые) и комплексные. Узкоспециализированные программы разрабатываются в составе целевых федеральных программ и могут касаться одной отрасли производственного или социального развития в регионе. В комплексные программы социально-экономического развития региона включаются все узкоспециализированные программы. Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка (схема 2.2.).

«На Дальнем Востоке и в Забайкалье переход к рыночным принципам распределения ресурсов объективно привел к консервации экономической отсталости по сравнению даже с регионами Сибири и Урала, не говоря уже о регионах европейской части России. Это лишний раз иллюстрирует, что в случае исходной и объективной неоднородности экономического пространства с точки зрения эффективности применения факторов производства «замыкающие» регионы всегда находятся в зоне «провалов рынка».

Следовательно, их развитие должно обеспечиваться мерами активной государственной экономической политики. Это принципиально важно потому, что на Дальнем Востоке и в Забайкалье реализуются не просто региональные и общечеловеческие цели. В этом регионе реализуются, прежде всего, цели России. Здесь создается ее геополитическое будущее»10.

10 П.А.Минакир. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. М., Экономика. 2002. с. 35.

32

1.2.4. Виды прогнозов. Управление и прогнозирование развития региона. Тенденции развития. Типы развития.

33

Любой регион, начиная с момента зарождения, проходит эволюционный путь развития через стадию экстенсивного роста (начальный период развития) к интенсивному. Важным моментом в процессе формирования регионов выступает субъективный фактор, а именно правильное установление территориальноадминистративных границ. Масштабы региона, его границы оказывают большое влияние на систему управления, выбор типа экономического роста, разработку гипотез, концепций, прогнозов и программ. В процессе реформирования экономики возникли проблемы, связанные с формированием государственной региональной политики как составного элемента государственной экономической политики. В административно-правовой единице были объединены:

политика в лице властвующих структур на уровне республик, областей и национальных образований; экономика, включающая все население, проживающее в административной единице, и агентов

хозяйствования на базе всех форм собственности.

Можно сказать, что процесс регионообразования еще не окончился. Поэтому есть основания прогнозировать увеличение или уменьшение территорий регионов. Увеличение регионов вытекает из воспроизводственного принципа их формирования. Нормальный ход процесса воспроизводства возможен при наличии мощностей, населения, комплексности, участия в общефедеральной и мировой специализации. Малые объекты Федерации затрудняют экономический рост, но зато удобны для установления политической власти, нужной центру. Малые регионы, даже если власть в них принадлежит оппозиции, не могут нанести реально опасного урона Федеральным властям.

В процессе уточнения границ регионов придется учитывать еще целый ряд обстоятельств, кроме административных.

Среди них принцип пассионарности и исторической преемственности, когда в основе административного управления заложены многолетние исторические традиции. Здесь могут возникнуть противоречия и основы конфликтности, особенно на территориях, которые неоднократно меняли свои административные границы. Важное значение имеет географический принцип, когда основой демаркации границ становятся реки, горы, моря и прочие географические объекты, позволяющие подчеркнуть границы естественным путем.

Необходимо принимать во внимание принципы национальной целостности. Наконец, воспроизводственный подход – принцип, который требует специального расчета по модели оптимальности формирования валового внутреннего продукта. Воспроизводственный подход должен преодолеть все ограничения в определении масштабов региона, кроме одного – максимальной эффективности формирования потенциала роста и развития. Воспроизводственный подход делает регионы дифференцированными, не похожими друг на друга, что усиливает возможности роста и развития регионов и создает возможности центру помогать отстающим. При этом общий эффект получится более весомым, чем если бы регионы находились в одинаковых условиях и равных территориальных масштабах. Практическим выводом из теории оптимальных границ могут быть два положения (схема 1.3.):

1.Границы регионов должны иметь постоянно-переменный характер. Постоянный – на довольно продолжительное время и переменный – при периодических изменениях в связи с тем, что изменяется потенциал роста, структура хозяйства и внутренние связи.

2.В зависимости от величины территории региона и степени комплексности его развития – разделения труда и интеграции – различаются масштабы реформ, их направление и глубина, широта охвата и результаты.

Оптимальные масштабы регионов позволяют определить направление, или тип экономического роста, внутренне имманентный для региона. Таких возможностей две: экстенсивный и интенсивный типы экономического роста и развития. Для экономически зарождающихся регионов характерен экстенсивный тип, который связан с привлечением в производство новых производственных мощностей и рабочей силы. Интенсивный тип характерен для освоенных регионов, когда их развитие связано с сокращением потребления рабочей силы, сырья, энергии, капитала. Региональная экономика в конечном счете должна быть направлена на интенсификацию материального производства и экстенсивное развитие сферы услуг и духовных ценностей. Оптимизация интенсификации и интенсивного развития региона в условиях рынка составляет равновесный вариант соотношения спроса и предложения по линии товаров, услуг и рабочей силы. На современном этапе интенсификации в мире наблюдается более быстрый, чем материальное производство, рост информации, особенно научно-технической и управленческой.

Региональная система управления экономикой должна стимулировать рост потребления и продаж на внутреннем и внешнем рынках научной информации. Для этого следует предусмотреть поощрение частного предпринимательства, а развитие акционерных и государственных структур через кредиты, цены, налоги, поощрительные призы, льготы банков и других коммерческих организаций. Этими вопросами могли бы заняться региональные банки, а также ВУЗы, коммерческая деятельность которых значительно ниже, чем их научный потенциал.

34

Региональные законодатели могли бы разработать и принять ряд документов по углублению интенсификации, которая была бы выгодна всем участникам: производителям, потребителям, финансистам, торговле и другим посредникам. Актуальность этой проблемы подтверждается тем, что до сих пор региональные власти не отразили в своих документах развитие интенсификации, а предпринимательская деятельность даже в малой степени не проявила себя в деле ее ускорения.

Определяя важнейшие направления экономической политики в регионе, нельзя не отметить актуальность интеграционного процесса. Регион как часть целого определяется именно потому, что он не случайная часть, а такая, которая характеризуется системой производства, распределения, обмена, потребления. Регион – это не автократическое замкнутое хозяйство, а открытая подсистема. Именно это делает его способным осуществлять собственный экономический рост при усилении экономических связей с другими регионами и странами. Чем шире экономические связи с другими регионами и странами, тем в большей степени региональное воспроизводство самостоятельно и качественно. Выход регионов на широкие внутренний и внешний рынки ставит их в ряд мировых производителей, а это позволяет на равных использовать возможности выбора товаров и услуг мирового уровня качества.

Ряд экономических региональных реформ в Российской Федерации должен быть направлен на формирование условий для хозяйствующих агентов выхода на рынки других регионов и стран. Свободные экономические зоны или зоны свободного предпринимательства должны широко представлять ресурсы некоторых наших регионов. Эти зоны выполняют не только роль полномочных представителей страны в мировом хозяйстве, но и роль университетов синтеза большого предпринимательства и большой науки.

Выделение регионов, готовых к конкурентной борьбе на международном рынке, дает возможность стране интегрироваться в мировом хозяйстве и свести риск к минимуму.

Немалую роль в развитии регионов занимает институциональная политика. В настоящее время главной формой совершенствования регионального управления является реформирование. С помощью рыночных реформ делается попытка перевести структуру региона в новое состояние, с новыми связями, мотивациями и механизмами взаимодействия и тем самым увеличить экономическую ответственность и эффективность функционирования всей сложной системы регионального хозяйствования. Для фирмы мотивационным фактором становится цена и предельные издержки, для региональных отраслей – ситуация, при которой все ресурсы производства задействованы и региональный спрос покрывается региональным предложением, которое включает также продукцию межрегионального обмена. Для регионов в целом определяющими управленческими показателями становятся:

занятость в регионе; соотношение численности населения в регионе по отношению к Федерации;

соотношение удельного веса фонда заработной платы региона к фонду заработной платы в стране.

Так, в Москве проживает 6% населения страны, а фонд оплаты достигает 20%; в Санкт-Петербурге сосредоточено 3% населения и на него приходится 5% фонда оплаты. Соответственно и региональная политика, в особенности политика на уровне субъектов Федерации, существенно реформируется. Ее задачей является не просто обеспечение условий для выполнения производственных функций региона в общенациональном разделении труда (что соответствует стремлению к поддержанию и развитию межрегиональных взаимодействий). Целью экономической политики на региональном уровне становится создание условий для реализации каждым субъектом Федерации имеющихся у него абсолютных и относительных преимуществ для формирования и развития эффективного экономического комплекса и социальной системы на территории. С этой точки зрения усилия руководителей регионального уровня направлены на то, чтобы способствовать закреплению позиций на внешних рынках предприятий, имеющих для этого какие-либо возможности, воспитать новых экспортеров, а также учитывать возможности товарного импорта, импорта капитала и технологий для максимально эффективного использования локализованных в регионе ресурсов, в том числе и бюджетных.

Реформы направлены на отладку механизма управления. Ранее это был комплекс мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических показателей, ориентированный на систему централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения. В 90-х годах все в большей степени начали проявляться элементы механизма обеспечения условий для эффективного использования абсолютных и сравнительных преимуществ отдельных регионов, что в принципе должно обеспечить оптимальное распределение общественных ресурсов в целом.

Для более качественного управления региональным хозяйством целесообразно осуществлять перманентное прогнозирование динамики изменения региональной социально-экономической картины. При разработке гипотезы прогноза программ долгосрочного развития можно использовать определенный алгоритм:

глубокий анализ состояния экономики, уровня производительных сил и резервов. Важно осуществить анализ финансового положения региона и его агрегированных частей, оценить эффективность и мотивацию труда

35

и производства, интеллектуальный и инициативно-предпринимательский потенциал, социальное распределение доходов и их дифференциацию, общественные гарантии разным социальным группам;

определение целей и их паритетов; выбор критерия (или системы критериев) для отбора средств достижения целей, определения

необходимых издержек и источников их покрытия с выходом на характеристику экономической, социальной и политической программ регионального развития;

анализ международного опыта решения подобных задач, оценку возможности его отечественного использования и выявление причин для принятия отрицательного решения;

проведение профессиональной экспертизы, в том числе независимыми международными группами, и общественное обсуждение для формирования политической поддержки.

Суверенитет регионов, рассматриваемый с позиции эффективности производства качества жизни, состоит в том, чтобы региональная ассоциация свободных людей могла направить свой потенциал на реализацию экономической, социальной, культурной программ развития.

36