региональная экономика Учебное пособие

МОДУЛЬ 2. ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

ГЛАВА 1. Оценка перспектив развития. 2.1.1. Валовой региональный продукт (ВРП).

Обеспечивая собственное воспроизводство, регион в то же время участвует в воспроизводстве всего макроэкономического организма национального хозяйства. Первичные статистические данные, получаемые от предприятий, организаций, населения, обобщаются в статистических комитетах субъектов федерации, а затем окончательно сводятся в Государственном комитете по статистике России.

Однако поскольку в прежней централизованной экономике регион не являлся в полной мере экономической подсистемой (экономическим субъектом) национальной экономики, это отражалось на содержании и структуре региональной статистики. Работа региональных подразделений государственной статистики в большей степени ориентировалась на передачу отдельных блоков данных в центр и на информационное обслуживание хозяйства местного подчинения. В гораздо меньшей степени региональная статистика была настроена на системное описание экономики региона и на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик. В частности, на региональном уровне официально не рассчитывались главные макроэкономические показатели и не строились синтетические экономические балансы.

«Повышение роли регионов – субъектов Российской Федерации в экономической жизни сопровождается качественным усилением региональной статистики, приближением ее к структуре национальной статистики. Определенное представление о структуре государственной статистики по субъектам Российской Федерации дает двухтомный статистический сборник «Регионы России», регулярно выпускаемый с 1997 года.»11. Сборник содержит унифицированные социально-экономические показатели по каждому субъекту федерации.

Главным методологическим направлением совершенствования региональной статистики является создание системы региональных счетов (СРС), совместимой с системой национальных счетов (СНС).

Система национальных счетов, реализуемая в Российской федерации, основана на методологических положениях, разработанных совместно ООН, МВФ, Мировым банком, ОЭСР и Евростатом и принятых в 1993 году. Она построена с учетом специфики организации и функционирования экономики страны, находящейся на переходном этапе к рыночным отношениям.

Суть системы национальных счетов сводится к расчету обобщающих показателей развития экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой. Каждой стадии воспроизводства (производство, первичное распределение доходов, перераспределение доходов на конечное потребление и накопление) соответствует специальный счет или группа счетов, построенных по принципу двойной записи. Каждая запись фигурирует дважды: по расходной статье и по доходной. Этим достигается согласованность отражения (учета) экономических операций, формирующих процесс создания национального продукта, и появляется возможность проследить движение стоимости произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости от производства до использования.

Реформирование системы экономических отношений в нашей стране и странах бывшего социалистического лагеря, основанное на признании примата товарно-денежных отношений, частной собственности и необходимости интеграции национальной экономики в мировую, невозможно без перехода на общепринятую систему бухгалтерского учета, статистической отчетности и единых стандартов в расчетах макроэкономических параметров. Макроэкономические показатели используются для анализа, прогнозирования и государственного регулирования воспроизводственных процессов. В период существования двух типов экономических систем обнаруживались серьезные различия в методологии учета и исследования основных пропорций обобщающего продукта общественного производства. В странах с планово-централизованным хозяйством использовалась система баланса народного хозяйства, являясь «эпицентром» для измерения и анализа общеэкономических макропараметров, в странах с рыночной экономикой – система национальных счетов.

Основным макроэкономическим параметром в статистике стран и международных организаций является валовой внутренний продукт (ВВП, в английской аббревиатуре – GDP).

ВВП представляет собой итоговую стоимость всех продуктов и услуг, созданных на территории данной страны в течение определенного срока, за вычетом стоимости их промежуточного потребления. Иными словами, ВВП является суммарной добавленной стоимостью, созданной всеми экономическими субъектами резидентами данной страны12.

11А.Г.Гранберг. Основы региональной экономики., М.:2000. с.101.

12Резиденты – отечественные и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно (не менее 183 дней в году) проживающие на территории данной страны. (ГК РФ).

37

СНС в России начала внедряться с федерального уровня. Однако регионы также испытывают потребность в современной статистической обобщающей модели, ориентированной на требования рыночной экономики и совместимой с СНС федерального уровня и международными стандартами. Региональная экономика является экономикой открытого типа, то есть значительная часть материальных и финансовых ресурсов региональной экономики формируется за счет обмена с другими регионами и, наоборот, большая часть произведенных в регионе продуктов и услуг потребляется нерезидентами, причем этот обмен трудно зарегистрировать. В силу этих особенностей территориальные органы государственной статистики сталкиваются с проблемами информационного плана, которые не позволяют реализовать систему национальных счетов в полном объеме на региональном уровне. Тем не менее Госкомстат России проводит систематическую работу по внедрению на региональном уровне расчетов ряда обобщающих показателей, методологически основанных на принципах и определениях СНС. Главным среди них является показатель валового регионального продукта (ВРП). «Многие экономисты считают валовой региональный продукт мерой дифференциации экономического развития регионов и утверждают, что расчеты ВРП – первый, более того, - решающий шаг к созданию системы региональных счетов (СРС), совместимых с СНС.

По своему экономическому содержанию показатель ВРП является близким аналогом показателя ВВП, следовательно возможна аналогия и в методиках расчета регионального и национального (внутреннего) валового продуктов»13.

«Валовой региональный продукт на стадии производства получается путем суммирования валовых добавленных стоимостей отраслей экономики, включая чистые налоги на продукты, без учета чистого экспорта (разницы между экспортом и импортом), в связи с затруднениями распределения этого показателя по регионам.

Использование валового регионального продукта складывается из расходов на конечное потребление и валовое накопление, являющихся отдельными элементами счета использования доходов и счета операций с капиталом»14.

Динамика производства Валового внутреннего продукта (ВВП) России выступает индикатором или показателем состояния экономики государства (спад или подъем). Точно также анализ динамики производства ВРП отражает состояние экономики в регионе и показывает реализацию производственного потенциала и условий развития той же экономики. Положительный прирост ВРП свидетельствует о преодолении экономического спада в регионе.

2.1.2. Ресурсная база. Размещение производственных мощностей.

Многие свойства современной пространственной структуры российской экономики обусловлены физикогеографическими факторами или многовековым историческим наследием: огромная территория и ее периферийное положение в Евразии, суровые климатические условия и низкая плотность населения на большей части территории, пространственный разрыв между сосредоточениями природных ресурсов, населения, производства. Специфика природных условий, характер пространственного распределения ресурсов и экономические возможности их освоения в значительной степени сказались на особенностях социальноэкономического развития и структуре регионального хозяйства. Чрезвычайно сильна и дифференциация ресурсных условий развития субъектов Федерации, которые, собственно, определяли и продолжают определять характер разделения труда и размещения производительных сил.

Что понимается под ресурсной базой региона? Первый и самый главный вид природных ресурсов, к которому привязаны все остальные виды – земля. Занимаемая регионом территория характеризуется земельным фондом, который имеет количественный (измеряется, в основном в гектарах) и качественный (плодородие почвы, количество лесополос) показатели. К биологическим ресурсам относятся богатства морей (рыба и морепродукты), лесов. Очень важное значение для региона имеют топливно-энергетические ресурсы, которые представлены многочисленными видами минерального сырья, рудами цветных и драгоценных металлов. В последнее время большое значение придается рекреационным ресурсам. Климат, песчаные пляжи, минеральные воды, уникальная природа способствуют развитию туризма и создают возможность для развития лечебнооздоровительного отдыха. Особую ценность представляют человеческие ресурсы, которые и создают тот самый экономический потенциал региона. Производственные ресурсы обеспечивают производственную ориентацию регионального хозяйственного комплекса.

Централизованное планирование в Советском Союзе обеспечивало экономию общественного труда при размещении того или иного производства ориентируясь на благоприятное сочетание факторов и условий в

13В.В.Рудько-Селиванов, В.В.Савалей. Взаимодействие реального и кредитно-финансового секторов экономики: региональный аспект. Владивосток, ДВГАЭУ. 2001. с.105.

14Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморский край на рубеже третьего тысячелетия. Владивосток. 2001. с.255.

38

конкретном регионе, что обусловило создание и развитие территориально-производственных комплексов. Территориально-производственные комплексы стали основой организации и планирования развития экономики

СССР в территориальном аспекте. Это предопределило расстановку производственных мощностей в том же территориальном аспекте.

Регион рассматривался как хозяйственная целостность, формирующаяся и развивающаяся на основе сосредоточенных на ограниченной, в географическом отношении, территории ресурсов (реальных или потенциальных) природы, труда и капитала. Количество и качество этих ресурсов должны были позволить обеспечить реализацию определенных целей развития народного хозяйства страны (национальной экономики), удовлетворить признанные планирующим центром важными потребности общества. Совокупность сосредоточенных в регионе ресурсов, их структура (включая производственные мощности, физический капитал и технологии) задавали характер производственной специализации экономических районов, определяли его «экономическое лицо». Таким образом регионы получили в территориальное расположение и, соответственно, управление те промышленные производства, которые по мнению центра, влияли на реализацию народнохозяйственных задач, что в дальнейшем оказало сильное воздействие на различие стартовых условий экономического развития в ходе реформы отдельных регионов.

2.1.3. Ввоз и вывоз капитала. Эффективное функционирование регионального рынка.

Различие в территориальном обладании производительных сил среди регионов соответствовало различию в характере формирования экономических систем. В одних регионах формирование происходило постепенно на базе одного или нескольких ресурсов или традиционных производств. Длительное эволюционное развитие этих производств и вспомогательных элементов привело к созданию многоотраслевых хозяйственных комплексов с относительно высоким инфраструктурным уровнем. В других этот процесс образования прошел сравнительно быстро на базе преимущественно дефицитных природных ресурсов или военного производства, размещение которого в этих районах было признано стратегически важным. Здесь уровень развития инфраструктуры отставал от развития вспомогательных и обслуживающих основное производство элементов хозяйственной структуры. Эти регионы получали дополнительные финансовые ресурсы из федерального центра в форме государственных заказов, формируя спрос на внутреннем рынке, исключая конкуренцию централизованным планированием. Все это тем не менее можно назвать приливом капитала в экономику соответствующего региона. Для регионов получавших дотации, разного рода инвестиции, адаптация к рыночным условиям проходила очень болезненно. Капитал, накапливаемый много лет в различных формах стал больше предметом экспорта, чем фактором развития производства. Реформа в оборонной промышленности оставила предприятия этого профиля без государственных заказов. Никак не повлияла на этот процесс и конверсия производства больше похожая на агонию гиганта. Другие крупные промышленно-производственные комплексы стали нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам, так как продукция оказалась неконкурентоспособной на свободном рынке. Начались социально-экономические потрясения – инфляция, падение производства, безработица. Эти явления повлекли за собой «вселенские» распродажи и торги. «Натуральный» капитал (основные фонды предприятий – здания, оборудование, производственная инфраструктура) в ходе кризиса морально и физически устарел, поэтому реализовывался по минимальным ценам и стремительно, что смело можно назвать оттоком или вывозом капитала, так как реализация осуществлялась за пределы региона, а большей частью за пределы страны. Достаточно вспомнить масштабную распродажу (неважно, в какой форме по юридическим нормам) судов различных видов флотов, действующих и жизнеспособных единиц.

«Условия для производительного применения капитала внутри России не могли быть созданы самими экономическими агентами, а либерализация экономики сконструировала модель экспорта капитала. Более того, уже послекризисная экономическая история показала, что либерализация без институциональной и структурной перестройки внутри страны не в состоянии изменить ситуацию в экспорте капитала»15.

Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике пошатнул капитальную базу регионов насыщенных предприятиями ВПК и инвестиционного машиностроения, а также предприятиями, где производимые потребительские товары оказались невостребованными. Положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на выпускаемую продукцию.

Преимущества перехода к новым экономическим условиям сумели использовать главным образом регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность (в первую очередь Москва и Санкт-Петербург) или регионы, где преобладала экспортная ориентация.

При функционировании «единого народнохозяйственного комплекса» существовал внутренний рынок в рамках целого государства, поддерживая таким образом внутренние товарообменные связи. Регионы, поставляя

15 П.А.Минакир. Системные трансформации в экономике. Владивосток. Дальнаука. 2001. с.414

39

свою продукцию на этот рынок особенно не заботились о том, что данная продукция окажется невостребованной, так как существовала система централизованного планирования. Каждое предприятие знало что, когда выпускать и кому поставлять, издержки этой схемы нивелировались федеральным центром в различных формах. Существовали определенные межрегиональные связи, согласно отраслевой или территориальной специфике региона, как элементы действующей схемы. В каждом регионе одновременно существовали и существуют несколько видов отраслей:

-отрасли потерявшие рынок сбыта своей продукции в связи с прекращением или сокращением государственных закупок;

-отрасли, сохранившие рынок сбыта частично или полностью;

-отрасли, создавшие для себя рынки (новые информационные технологии, банковская сфера). В зависимости от пропорции этих отраслей в регионе шли темпы экономического спада. Стремительное изменение стоимостных пропорций (повышение тарифов на транспортные перевозки, появившиеся таможенные границы между отдельными регионами) привело к разрушению механизма обмена. С прекращением бюджетных дотаций предприятия потеряли рынок сбыта, а региональный рынок в этом отношении является относительно замкнутой системой. Следуя традициям, администрации субъектов Федерации пытались создать условия функционирования предприятий, формируя свой «региональный» или «целевой заказ», оживив внутрирегиональные отношения. Некоторые регионы стали искать выход на международный рынок, что в какой-то степени оживило межрегиональный обмен и привело к пересмотру пропорций в отраслевой структуре.

Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д. Межрегиональный обмен осуществляется теперь на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала. Элементы и связи регионального экономического механизма в плановой и рыночной экономиках в основном совпадают. Однако при переходе к рыночной экономике изменяется сущность и сила связей между элементами регионального механизма и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками. Для внутренних и прямых межрегиональных и международных связей типично их усиление, для связей с федеральными системами – изменение качества связей. Федеральный центр выступает непосредственным участником отношений с регионами, главным образом

вфинансовой сфере: в форме межбюджетных трансфертов, прямых расходов федерального бюджета на территориях регионов, предоставления регионам целевых кредитов, покупки-продажи федеральных и региональных ценных бумаг.

Сповышением правовой самостоятельности субъектов Федерации, что находит свое юридическое оформление в договорах о разделении полномочий между ними и федеральным центром, у субъектов появится реальная возможность выбора направлений экономического развития и выхода на новые рынки инвестиций, сырьевые рынки, международные. Многообразие форм собственности может способствовать изменению территориальных пропорций размещения производительных сил с целью рационализации структуры экономики страны.

2.1.4. Социальные показатели.

Реальная государственная экономическая политика должна быть направлена на обеспечение определенных гарантий по поддержанию средних стандартов качества и уровня жизни в регионе. И это принципиально важно не только потому, что любой гражданин России вне зависимости от места его проживания должен иметь право на удовлетворение своих основных потребностей и реализацию своих базовых прав на определенном уровне.

«Стратегическая цель России – превращение ее в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики, среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях»16. То есть задача заключается в достижении роста и процветания экономики, обеспечении на этой основе благосостояния и свободы граждан. Это – естественная цель любого демократического общества. Она более чем актуальна и для отдельных регионов, в каждом из которых она конкретизируется определенным образом.

16 Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года. Под ред. П.А.Минакира.

М.: Экономика.2002.с.35.

40

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения.

Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума.

Обычно наиболее тревожной является дифференциация доходов населения. Среднедушевые доходы населения характеризуют реальную «цену жизни и труда» в каждом данном регионе при сложившемся уровне его богатства и занятости населения. Довольно распространенная точка зрения относительно катастрофического нарастания дифференциации доходов населения в связи с проведением либеральных экономических реформ по разным регионам, так сказать «беднейшими» и «богатейшими» регионами. Однако следует учитывать различие в формировании реальной ценности доходов, которая зависит от условий использования доходов в различных регионах. Эти условия определяются несколькими факторами: различная динамика инфляции потребительской корзины и, соответственно, минимальной стоимости жизни, неодинаковая структура потребительских расходов в связи с вариацией динамики предпочтений и условий жизни в регионах.

Социальная дифференциация всегда гораздо более опасна, чем дифференциация в области производства. Это звучит парадоксально, так как в конечном счете социальная дифференциация в основном и определяется особенностями размещения и сравнительной интенсивностью развития производства при данном уровне государственного вмешательства в распределение доходов. Однако для населения именно разница в доходах в том или ином регионе по сравнению с другими, является раздражающим фактором. Люди не без основания считают, что они имеют право пользоваться равными возможностями, являясь гражданами одной страны, и это соответствует критериям социальной справедливости.

Все более сложной социальной проблемой в большинстве регионов России становится безработица. В России с начала 1990-х гг. происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, обусловленное главным образом экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу. Этот процесс охватывает все регионы страны в большей или меньшей степени. Количественно безработица оценивается несколькими показателями, которые, однако не снимают всех условностей учета. Современная региональная статистика (в соответствии со стандартами Международной организации труда – МОТ) использует два показателя: 1. общая численность безработных; 2. официально зарегистрированные (в органах государственной службы занятости) безработные. Интенсивности обоих показателей считаются по отношению к численности экономически активного населения. Конечно, безработица является следствием падения общего уровня производства, отсюда и снижение доходов на душу населения. И если объем ВРП на душу населения – это важнейший индикатор экономического развития в рамках вариации регионов страны, то доход на душу населения и отношение денежного дохода к прожиточному минимуму характеризует уровень жизни и является социальным показателем и ставит социальные задачи.

Первоочередной социальной задачей является уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в первую очередь в тех регионах, где эта доля наиболее высокая.

В СССР проблема сдерживания межрегиональных экономических и социальных различий занимала видное место в проводившейся социально-экономической политике и еще более – в идеологии. Инструментами этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Тем не менее различия между российскими регионами были. В 1988 году максимальный разрыв между административно-территориальными единицами РСФСР по величине национального дохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз (первое место – Тюменская область, последнее – Агинский Бурятский автономный округ).

С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это объяснялось в основном двумя комплексами причин. Во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов) и фактическим неравенством субъектов федерации в экономических отношениях с центром. Межрегиональная дифференциация экономическая (по формам собственности и секторам экономики) и социальная (по группам населения) качественно увеличила неоднородность экономического пространства страны.

Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегиональных различий по уровню экономического развития – это главное средство для решения социальных задач.

Две линии уменьшения пространственной неоднородности – социальная и экономическая – тесно переплетаются. Возможности отдельного региона (субъекта федерации, экономического района) по обеспечению

41

уровня жизни населения в решающей степени определяются эффективностью регионального экономического комплекса (уровнем экономического развития). Повышение уровня жизни – это одно из главных условий экономического роста интенсивного типа. Чем выше будут темпы экономического роста (в частности, ВВП), тем шире станут возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития. Ведь социальная напряженность провоцирует такие явления как рост преступности, понижение иммунитета к различного рода заболеваниям, учитывая такие антиобщественные явления как пьянство, то вполне можно понять причины социальных конфликтов, вспыхивающих в разных регионах с закономерной периодичностью.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. Достижение данной цели зависит от формирования в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков. Сюда же можно отнести развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов, а также социальную защиту населения.

К районам, требующим повышенного внимания в социальном плане относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивностью, перенаселением (Северный Кавказ), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития, районы проживания малочисленных народов.

Снятие социальной напряженности в регионах относится к аспекту национальной безопасности страны в

целом.

ГЛАВА 2. Российская Федерация и ее регионы.

2.2.1. Сравнительная характеристика регионов России. Критерии оценки. Качественный анализ.

Уровень социально-экономического развития региона, также как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. Существует несколько подходов экономических измерений для качественного выражения характеристик уровня регионального развития благосостояния:

сравнение по одному индикатору, выделяемого в качестве главного (например величина ВРП); сравнение по нескольким индикаторам, выделенных как приоритетные в состоянии социально-

экономического развития региона; построение системы сводных социально-экономических индикаторов17.

Первые два подхода применяются в математическом моделировании региональных и многорегиональных систем. В третьем подходе важен принцип выбора и соизмерения индикаторов. Для достижения оптимальности системы разрабатываются методики построения индикаторов. По каждому индикатору каждый регион получает свой ранг (место) и оценку в баллах. Затем рассчитывается стандартный бал по индикатору в целом. Оценить регион можно коэффициентом, который равен отношению собственного балла региона и стандартного балла по конкретному индикатору. Все коэффициенты будут в отрезке [0, 1], чем выше значение, тем лучше положение региона по данному критерию.

Территориальные пропорции развития производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Сюда относятся производственная и непроизводственная сферы экономики, которые базируются на учете многочисленных, часто разнонаправленных предпосылок и ограничений развития территорий. Построение типологий (или типологических группировок) регионов важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Методы, механизмы и мероприятия экономической политики должны учитывать особенности типов регионов, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий.

В региональных исследованиях широко используются методы типологических группировок, разработанные в рамках теоретической статистики. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации). Группу индикаторов по некоторой тематической направленности можно рассматривать как определенный потенциал региона в той или иной сфере экономического развития.

17 Методика, разарботанная в Совете по изучению производительных сил (СОПС).

42

Территориальные пропорции развития общественного производства России в течение многих десятилетий формировались в составе более мощного государственно-экономического объединения – Союза Советских Социалистических Республик, народнохозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового ведения хозяйства. В ходе реформы единственным объектом пространственной экономики стал объект территориального регулирования – субъект Федерации. Пропорции, расставленные при централизованном планировании претерпели определенные модификации, и процессы начавшиеся с наступлением рыночных преобразований в самих регионах стали вносить свои коррективы в принятые ранее пропорции. Изменение условий функционирования было неоднородным для различных регионов. С этой точки зрения их можно разделить на три группы:

регионы с высокой степенью концентрации производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или потерявших покупательский спрос на свою продукцию;

периферийные регионы, положение которых ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию;

регионы, получавшие ранее из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования, что привело к быстрому сокращению потенциального выпуска, сокращению рабочих мест и совокупных доходов.

Различия в положении регионов по отношению к институциональным преобразованиям национального уровня обусловили и трансформацию потенциальных сравнительных условий дальнейшего развития и восстановления социально-экономических потенциалов в регионах Эти условия определяются структурой и интенсивностью сравнительных преимуществ, которыми обладают те или иные регионы в рамках общественного разделения труда, что можно рассматривать как сложившиеся территориальные пропорции или как результат производственной специализации регионов. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, то масштабы развития отраслей специализации предопределяют соотношения всех территориальных образований в общественном производстве.

К экономическим преимуществам отдельных субъектов Федерации относятся наличие квалифицированной рабочей силы, развитого сельского хозяйства, мощность и степень диверсификации промышленного потенциала, наличие монополии на дефицитные или экспортные ресурсы, наличие уникальных производств и предприятий-монополистов, выгодное экономико-географическое положение (приграничные, приморские и транзитные регионы).

Сложившиеся в условиях планового развития экономики территориальные пропорции формировались под воздействием групп факторов природного, социального, экономического и технического характера. С учетом их влияния складывались территориальные пропорции развития экономики по следующим основным группам:

региональное распределение природного комплекса; социально-экономические региональные пропорции; территориальные пропорции промышленного комплекса; территориальные пропорции энергетического комплекса; территориальные пропорции агропромышленного комплекса; территориальное распределение транспортного комплекса.

Необходимо отметить, что большинство факторов размещения общественного производства являются действенными и на новом этапе экономического развития.

При переходе к рыночным принципам организации общественного производства обострилась, а точнее стала явной, конкурентная борьба регионов за ресурсы для поддержания и увеличения своего социальноэкономического потенциала. В этой борьбе не единственным, но наиболее фундаментальным оружием для регионов являются сравнительные условия инвестирования и функционирования капитала и труда. Различные методики определения потенциальных возможностей развития региона (потенциала) призваны диагностировать социально-экономическое положение региона в определенные временные периоды. Основной целью и задачей регионов становятся самоутверждение в рыночном пространстве, создание экономической и управленческой инфраструктуры, способной обеспечить его успех в конкурентной борьбе за ресурсы. Приток капитала в тот или иной регион теоретически больше не зависит от централизованных решений, а целиком определяется конкурентными возможностями региона и перспективами их наращивания с точки зрения конкретных отраслей. Стабильное развитие региональной экономики находится в прямой зависимости от наличия соответствующего социально-экономического потенциала, что определяет привлекательность региона для размещения новых и реконструкции существующих производств. Предпринимательский капитал устремляется в те регионы и сферы деятельности, где можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес.

Социально-экономический потенциал территории является композицией частных потенциалов, а именно природно-ресурсного, территориально-географического, демографического, трудового, производственного,

43

социально-инфраструктурного, финансового, научно-инновационного, каждый из которых имеет свою качественную и количественную характеристику (таблица 2.1.)18.

В зависимости от численности в группе исследуемых регионов им присваивается ранг по показателям (позитивные индикаторы – положительные значения от 1 до последнего порядкового номера исследуемых регионов; негативные индикаторы – от последнего порядкового номера до 1 со знаком «минус», так как высокое значение негативного индикатора отражает снижение конкурентных позиций данной территории среди других субъектов Федерации по данному показателю).

Сумма потенциалов отражает рейтинг региона, что позволяет сделать оценку целесообразности вложения инвестиций.

18 Пространственные трансформации в российской экономике. Под ред.П.А.Минакира. М., Экономика, 2002.

44

Таблица 2.1.

Показатели (индикаторы), используемые для расчета частных потенциалов

Конечно, потенциалы приведенные в таблице (2.1.) имеют разный удельный вес, но и оценку самого региона не обязательно производить сразу по всем потенциалам. Для целей формирования ориентиров в государственной политике распределения ресурсов развития территории являются официальные статистические показатели.

При характеристике природно-ресурсного потенциала учитывались все показатели (относительные) запасов ресурсов, отнесенные на 1 кв.км территории. Это позволяет учесть насыщенность и интенсивность использования территории.

45

При характеристике территориально-географического потенциала показатель плотности экономической деятельности рассчитывается как отношение валового регионального продукта к площади территории.

Демографический потенциал характеризуется показателями численности и естественного движения населения.

Трудовой потенциал характеризуется наличием и использованием трудовых ресурсов (численность занятых в экономике и доля экономически активного населения в общей численности).

Характеристика производственного потенциала строится на основе показателей, описывающих экономическую деятельность территории.

Социально-инфраструктурный потенциал характеризуется возможностями региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного, торгового обслуживания населения.

Показатели финансового потенциала отражают официальную статистику о доходах и расходах консолидированных бюджетов территорий.

Научно-инновационный потенциал характеризуется уровнем развития науки и внедрением достижений научно-технического прогресса.

Оценку социально-экономических потенциалов 79 субъектов Российской Федерации за 1994 г. и 2000 г. отражает таблица 2.219.

Таблица 2.2. Рейтинги социально-экономического потенциала субъектов Федерации

19 Пространственные трансформации в российской экономике. Общ.ред.П.А.Минакира., ДВО РАН, М., Экономика, 2002.

с.113-115.

46