региональная экономика Учебное пособие

МОДУЛЬ 1. ВВЕДЕНИЕ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ.

ГЛАВА 1. Понятие – регион.

1.1.1 Регион: содержание и функционирование.

Современная экономическая теория наряду с микро- и макроанализом исследует фукционирование особой хозяйственной структуры – региона.

Поиск закономерностей формирования и фукционирования территориальных социальноэкономических систем предпринимался в России уже в 60-е годы Х1Х в. Именно тогда возникло и стало развиваться сибирское областничество, целью которого было завоевание для Сибири ее собственного места в качестве равноправного партнера в федеративном союзе России.

Отечественная историография промышленной политики регионов России периода революции и гражданской войны несет на себе характерный отпечаток многочисленных зигзагов экономического развития советского государства.

Процессы регионализации экономики, будучи выражением общемировых тенденций экономического развития, получили дополнительный импульс в результате демократических преобразований в экономической сфере России. Преодоление присущего административнокомандной экономике отраслевого принципа управления хозяйственной жизнью страны открыло возможность для полноправного развития территориально-институциональных форм организации производственно-экономической деятельности на местах.

Федерально-государственное устройство России сформировало конституционно-правовой и политический каркас демократических преобразований во всех сферах общественной жизни, в том числе и для регионализации геоэкономического пространства как одной из форм их проявлений. Обретение республиками, краями, областями страны статуса субъектов федерации сформировало институционально-правовую базу регионализации экономики России в контексте ее административно-территориального деления. Процесс регионализации многогранен. Он протекает под воздействием специфических условий развития регионов, включающих природногеографические, организационно-производственные, хозяйственно-территориальные, социальноэкономические, административно-управленческие, нормативно-правовые, геополитические, культурно-этнические, исторические, демографические, экологические факторы.

Анализ региональной экономики как отрасли научного знания подтверждает многообразный подход к самому определению региона, как основополагающего понятия, используя подходы с точки зрения территориальной формы организации производительных сил, с позиций форм жизнедеятельности социально-экономической жизни общества. В отечественной литературе термин «регион» употребляется довольно многозначно и, в частности, как синоним понятия «район». В научной литературе разными авторами приводится довольно много определений «региона», усиливая тот или иной аспект. Однако общим является то, что за основу берутся три признака: территория, хозяйственная специализация и наличие внутренних системообразующих экономических связей. Наиболее общее определение можно найти в учебных пособиях по курсу «Основы региональной экономики» - Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область.

Здесь уместно привести другие определения этого термина в трактовке некоторых ученыхэкономистов. Академик Н.Н.Некрасов считает, что «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, и, главным образом, - характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»1. А.В.Пикулькин понимает под регионом «часть территории Российской Федерации, характеризующейся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий»2. Ф.Д.Кожурин указывает, что «под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природноресурсной специализацией… Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении»3.

1Н.Н.Некрасов. Региональная экономика. М., 1978. – с. 29

2А.В.Пикулькин. Система государственного управления. М., 1997. – с. 79

3Ф.Д.Кожурин. Совершенствование регионального управления. М., 1990. – с. 37

12

Очевидно, что в разных науках и областях практической деятельности используются свои принципы выделения регионов. В частности, для экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социальноэкономических проблем и т.п.

1.1.2 Особая хозяйственная структура – регион.

Различные мезо-экономические образования в составе единой территориальной системы страны образуют ее региональную структуру, звенья которой отличаются масштабами, функциональной ориентацией в системе национального хозяйства, статусом в системе государственного устройства, но в то же время объединены общностью определенных признаков принадлежности к макроэкономической системе и механизмов управления. Закрепляясь по признаку территории, как основному составляющему во всех определениях термина – «регион», деление принято называть районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями и существует во многих видах.

Административно-территориальное деление.

Образование региона как экономической подсистемы есть длительный исторический процесс формирования местных хозяйственных ассоциаций и их вхождение в единое экономическое пространство. Исторически экономическому районированию предшествовало административное деление. История Российского государства связана с изменениями ее территории и административнотерриториального устройства. С начала ХУШ в. и вплоть до Октябрьской революции 1917 г. основной административно-территориальной единицей была губерния. В начале ХХ в. Россия уже была разделена на 97 губерний и областей, которые делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 гг. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.

Внастоящее время Россия (РФ) включает 89 регионов – субъектов федерации. Это республики, края, области, автономные округа, автономные области и города федерального значения. Эти регионы различаются между собой по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но принадлежат одному уровню государственного районирования – имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации (рис.1.1).

Каждый регион – субъект РФ делится на административные районы. В 2000 г. на территории России образовано семь федеральный округов: Северо-западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента Российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.

Общее экономическое районирование.

Внастоящее время территория России разделена на 11 экономических районов, включающих

всебя определенные субъекты федерации по принципу смежности, т.е. «группировки нескольких соседствующих друг с другом субъектов федерации, которые отличаются от других особенностями

исторического развития территории, географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией хозяйства»4. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования (рис.1.2). Ученые-регионоведы и руководители национально-государственных образований в составе Российской Федерации склонны

считать, что таким экономическим районам в сложившейся ситуации, с точки зрения правового оформления, необходимо придать статус метарегиона5.

Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов (отсталые, депрессивные, кризисные, приграничные). Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами.

Крегионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых

осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы («Дальний Восток и

4А.И.Алексеев, В.В.Николина. Население и хозяйство России. М., 1995. – с.185

5А.А.Джаримов. Регион в едином экономическом пространстве России. Ростов-на-Дону. 1995.

13

Забайкалье – 2010» Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года6). Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера (рисунок 1.2).

1.1.3 Подходы рассмотрения проблем фукционирования регионов. Толкование содержания подходов к региональным проблемам на примере мирового экономического опыта.

В научной литературе рассматриваются проблемы регионов в трех ракурсах: мирохозяйственном, геополитическом, территориально-воспроизводственном (схема 1.3.).

Мирохозяйственный подход основан на том, что в процессе исторического развития в мире образуется определенная система стран, которая благодаря своей экономической мощи, культурному потенциалу, успехам в научно-техническом прогрессе, общему пониманию международной политики, прежде всего международных обязательств по правам человека и фукционирования демократических структур, оказывает влияние на события во всем мире. Так в мире сформировался особый регион, включающий Великобританию, Италию, Россию, США, ФРГ, Францию, Японию. Совместные действия этих стран позволяют выполнять три функции: во-первых, содействовать собственному развитию путем активной интеграции; во-вторых, активно поддерживать отношения добрососедства и мира; в-третьих, оказывать в различных формах материальную, финансовую и военную помощь странам, которые в этом нуждаются.

Геополитический подход характерен для некоторого территориального единства близлежащих стран. В Европе, Азии, Латинской Америке образовались содружества стран, которые создали общий рынок. Возникла новая экономическая интеграция европейских стран с сохранением лишь символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое поле с общим рынком, валютными правилами хозяйствования.

Территориально-воспроизводственный подход выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. Есть два толкования содержания территориальновоспроизводственного понимания региона.

Первое из них сугубо географическое. В его основе лежит экономико-географическое понимание территориального разделения труда, которое дополняется отраслевым разделением труда. В этом случае регион получает одностороннюю характеристику естественно-природного образования. В России его называют экономическим районом (рис.1.2).

1 Республика Карелия

2 Республика Коми

3 Архангельская обл.

4 Вологодская обл.

5 Мурманская обл.

6г. Санкт-Петербург

7Ленинградская обл.

8Новгородская обл.

9Псковская обл.

10Брянская обл.

11Владимирская обл.

12Ивановская обл.

13Калужская обл.

14Костромская обл.

15г. Москва

16Московская обл.

17Орловская обл.

18Рязанская обл.

19Смоленская обл.

20Тверская обл.

21Тульская обл.

22Ярославская обл.

23Республика Марий Эл

24Республика Мордовия

25Чувашская Республика

26Кировская обл.

6 Российская академия наук.Дальневосточное отделение.Институт экономических исследований. М., 2002.

14

27 Нижегородская обл.

28 Белгородская обл.

29 Воронежская обл.

30 Курская обл.

31 Липецкая обл.

32 Тамбовская обл.

33 Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

34 Республика Татарстан

35 Астраханская обл.

36 Волгоградская обл.

37 Пензенская обл.

38 Самарская обл.

39 Саратовская обл.

40 Ульяновская обл.

41 Республика Адыгея

42 Республика Дагестан

43 Ингушская Республика

44Кабардино-балкарская Республика

45Карачаево-Черкесская Республика

46Республика Северная Осетия - Алания

47Чеченская Республика

48Краснодарский Край

49Ставропольский край

50Ростовская обл.

51Республика Башкортостан

52Удмуртская Республика

53Курганская обл.

54Оренбургская обл.

55Пермская обл.

55а Коми-Пермяцкий авт. округ

56 Свердловская обл.

57 Челябинская обл.

56 Республика Алтай

59 Алтайский край

60 Кемеровская обл.

61 Новосибирская обл.

62 Омская обл.

63 Томская обл.

64 Тюменская обл.

64а Ханты-Мансийский авт. округ

64б Ямало-Ненецкий авт. округ

65 Республика Бурятия

66 Республика Тыва

67 Республика Хакасия

68 Красноярский край 68а Таймырский (Долгано - Ненецкий авт. округ)

68б Эвенкийский авт. Округ

69 Иркутская обл.

69а Усть-Ордынский Бурятский авт. округ

70 Читинская обл.

70а Агинский Бурятский авт. округ

71Республика Саха (Якутия)

72Приморский край

73Хабаровский край

74Амурская обл.

75Камчатская обл.

75а Корякский авт. округ

76 Магаданская обл.

15

77 Сахалинская обл.

78Еврейская авт. область

79Чукотский авт. округ

80Калининградская обл.

16

Рис. 1.1. Административно-территориальное деление России

Границы экономических районов

Рис. 1.2. Экономические районы России

I СЕВЕРНЫЙ РАЙОН 1 Республика Карелия 2 Республика Коми 3 Архангельская обл.

3а Ненецкий авт. округ

4 Вологодская обл.

5 Мурманская обл.

II СЕВЕРОЗАПАДНЫЙ РАЙОН

6г. Санкт-Петербург

7Ленинградская обл.

8Новгородская обл.

9Псковская обл.

III ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОН 10 Брянская обл.

11 Владимирская обл.

12 Ивановская обл.

13 Калужская обл.

14 Костромская обл.

15 г. Москва

16 Московская обл.

17 Орловская обл.

18 Рязанская обл.

19 Смоленская обл.

20 Тверская обл.

21 Тульская обл.

22 Ярославская обл.

IV ВОЛГО-ВЯТСКИЙ РАЙОН 23 Республика Марий Эл 24 Республика Мордовия 25 Чувашская Республика 26 Кировская обл.

27 Нижегородская обл.

V ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ РАЙОН 28 Белгородская обл.

29 Воронежская обл.

30 Курская обл.

31 Липецкая обл.

32 Тамбовская обл.

VI ПОВОЛЖСКИЙ РАЙОН

33 Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

34 Республика Татарстан

35 Астраханская обл.

36 Волгоградская обл.

37 Пензенская обл.

38 Самарская обл.

39 Саратовская обл.

40 Ульяновская обл.

VII СЕВЕРО-КАВКАЗКИЙ РАЙОН 41 Республика Адыгея 42 Республика Дагестан 43 Ингушская Республика

44Кабардино-балкарская Республика

45Карачаево-Черкесская Республика

46Республика Северная Осетия - Алания

47Чеченская Республика

48Краснодарский ирей

49Ставропольский край

50 Ростовская обл.

VIII УРАЛЬСКИЙ РАЙОН 51 Республика Башкортостан 52 Удмуртская Республика 53 Курганская обл.

54 Оренбургская обл.

55 Пермская обл.

55а Коми-Пермяцкий авт. округ

56 Свердловская обл.

57 Челябинская обл.

IX ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 58 Республика Алтай 59 Алтайский край 60 Кемеровская обл.

61 Новосибирская обл.

62 Омская обл.

63 Томская обл.

64 Тюменская обл.

64а Ханты-Мансийский авт. округ

X ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН 65 Республика Бурятия 66 Республика Тыва 67 Республика Хакасия 68 Красноярский край

68а Таймырский (Долгано - Ненецкий авт. округ) 68б Эвенкийский авт. округ 69 Иркутская обл.

69а Усть-Ордынский Бурятский авт. округ

70 Читинская обл.

70а Агинский Бурятский авт. округ XI ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РАЙОН

71Республика Саха (Якутия)

72Приморский край

73Хабаровский край

74Амурская обл.

75Камчатская обл.

75а Корякский авт. округ

76 Магаданская обл.

77 Сахалинская обл.

78Еврейская авт. область

79Чукотский авт. округ

XII КАЛИНИНГРАДСКИЙ РАЙОН 80 Калининградская обл.

Второе толкование региона исходит из понимания процесса воспроизводства, который описывается не прямой и не кривой, а спиралью охватывает все фазы, которые поочередно сменяют друг друга: производство, распределение, обмен, потребление. В этом случае рынок является связующим звеном. Он охватывает кругооборот внутри региона (эндогенный), когда производство и потребление осуществляются в одном регионе. Однако может быть внешний кругооборот, воспроизводство осуществляется в одном регионе, а потребление – в другом (экзогенный). Совокупность всех эндогенных и экзогенных операций и полученная разница позволяют судить о характере данного региона, тесноте его связей с другими районами, специализации производственных структур, расположенных на территории данного образования. Преобладание либо производства, либо потребления в таком регионе оказывает влияние на формирование величины издержек производства.

Если в производственной сфере издержки выше, чем доходы, то регион дотационный по производству, если издержки равны доходам, - равновесный. В том случае, если доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций, то это регион-донор.

25

1.1.4Принципы образования. Регион как особая экономическая подсистема.

Вусловиях административно-распределительной системы и преобладания отраслевого принципа управления терминологическое многообразие, связанное с территориальным аспектом общественного воспроизводства, не имело большого значения, так как развитие любой территории предопределялось исключительно отраслевыми решениями. Идеальная постановка вопроса о различных видах районирования страны решалась бы «с чистого листа», включая подсистему региона в экономическое пространство макроэкономической системы страны, но задача осложняется сопутствующими обстоятельствами национального, исторического, этнического и другого характера. Поэтому процесс системной регионализации экономики России, ускоренный рыночной трансформацией национального хозяйства, осуществляется в условиях сложившейся структуры административно-территориального устройства. В рыночной экономике, где территориально-экономическая единица является объектом управленческих решений, а сами эти решения могут приниматься на различных уровнях управленческой системы – федеральном, региональном, муниципальном необходимы единство и четкость подходов с учетом законодательно-правового закрепления статуса каждого уровня. Причина районирования крупных территориальных образований перешла из области политической в область экономическую.

Врамках Европейского Экономического сообщества разработано общее понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т.е. протекающие в ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов.

Вследствие существенных различий природно-геграфических, экономических и других условий в регионах России, воспроизводственные процессы в них уникальны, их эффективность зависит от структурной, инвестиционной, социальной, природоохранной, финансовой, внешнеэкономической областей-компонентов региональной политики. Сбалансированность этих аспектов политики является необходимым условием комплексного пропорционального развития региональной экономики.

Таким образом, регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но

иотносительно самостоятельной его функциональной единицей с относительно замкнутым циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов (схема

1.3).

26