4. Правовой характер и способ устройства и организации общества и власти

Рассмотренные выше три главные сущностные принципы демократии в значительной степени определяют и ее четвертую характерную черту – правовой характер и способ устройства и организации общества и власти.

Власть в Швеции разделена на три части:

1.Законодательная власть принадлежит риксдагу. Депутаты риксдага решают, какие законы должны действовать в стране.

2.Исполнительная власть находится в руках правительства, которое следит за исполнением принятых законов.

3.Суды обладают судебной властью. Они принимают решения или объявляют приговоры на основе применения законодательства. Суды являются независимыми по отношению к риксдагу и правительству.

Глава государства - король, который осуществляет представительские функции. Главой государства может быть только гражданин Швеции, которому исполнилось 25 лет. С 19 сентября 1973 года по настоящее время королем Швеции является Карл XVI Густав. Он официально представляет шведский народ. Политической власти король не имеет, в политике участия не принимает. Он не подписывает решений правительства. Его обязанность - открывать в сентябре ежегодную сессию Риксдага. Прежняя роль короля в назначении нового премьер-министра после консультации с лидерами партий перешла к тальману. В функции короля входит вручение Нобелевских премий.

В 1979 г. в Акт о престолонаследии была включена поправка, допустившая к престолу женщин. Таким образом, наследницей шведского трона стала кронпринцесса Виктория.

Прежде чем выезжать за границу, король должен советоваться с премьер-министром. В случае болезни, поездки за границу или другой причины, которая мешает королю выполнять свои обязанности, временно их осуществляет престолонаследник. Если король не выполнял обязанности без перерыва в течение 6 месяцев, правительство докладывает об этом риксдагу. Риксдаг решает, должен ли король считаться покинувшим престол, и в случае необходимости назначает временного регента. Король, так же как и регент, не может быть привлечен к ответственности за свои действия в качестве главы государства.

Швеция имеет три уровня государственной власти: национальный, региональный и местный. Кроме того, после вступления Швеции в Европейский Союз, к ним прибавился четвертый уровень власти – европейский. На всеобщих парламентских выборах раз в четыре года шведы выбирают своих представителей в законодательные органы национального, регионального и местного уровня.

На национальном уровне законодательная ветвь власти представлена шведским парламентом – Риксдагом.

Риксдаг – однопалатный парламент Швеции, в который входят 349 членов, избираемых всеобщим голосованием. Конституция разделила нормотворческую деятельность риксдага на три сферы: обязательная законодательная сфера, альтернативная нормотворческая сфера, в которой парламент может передавать право принятия решений правительству с возможностью делегирования этих полномочий административным органам, и правительственная сфера нормотворчества. Тем не менее, фактически риксдаг можно отнести к парламентам с абсолютно неограниченной законодательной компетенцией. Делегированное законодательство на практике не применяется. Риксдагу дано право принимать к своему рассмотрению и вопросы, входящие в компетенцию правительства. При этом провозглашено твердое требование, чтобы закон мог быть изменен или отменен только другим законом. Поэтому если риксдаг принял закон по вопросу, отнесенному к компетенции правительства, последнее не должно использовать свои права в этой области. Референдум может проводиться только по решению риксдага.

Правом проверки конституционности законов наделен сам риксдаг. Вопрос об этом может поставить конституционная комиссия. Заключения Законодательного совета по вопросу о конституционности закона для риксдага не обязательны. Они носят рекомендательный характер. Предоставляя судебным органам право не применять предписания, которые, с их точки зрения, противоречат основным законам страны, Акт о форме правления специально оговорил, что это не касается решений риксдага. Суд может не применять какую-либо статью законодательного акта только в том случае, если в ней содержится явная ошибка. Акт о форме правления предусматривает возможность передачи прав парламента, правительства и других государственных органов международной организации или международному суду. Но при этом не могут передаваться права риксдага по принятию, изменению или отмене основных законов страны, по решению вопроса о конституционных правах и свободах шведских граждан.

Риксдаг осуществляет бюджетное регулирование на соответствующий бюджетный год, в любое время может изменять прежний бюджет, устанавливать дополнительные ассигнования на государственные и иные нужды в дополнительном бюджете. В бюджете детально расписываются все источники доходов и расходы, что позволяет осуществлять эффективный парламентский контроль за деятельностью органов управления.

Важной частью парламентских полномочий являются права риксдага по установлению системы государственных органов и органов местного самоуправления, их компетенции и порядка формирования, статуса государственных служащих, условий прохождения государственной службы, административного процесса, прокурорского надзора, следствия, а также определения состава некоторых государственных органов.

Правительство управляет страной и нацией и является главной движущей силой в процессе изменения законодательства, что в значительной степени влияет на развитие общества. Но правительство подотчетно Риксдагу и находится под его контролем, поэтому оно должно иметь поддержку большинства членов Риксдага, чтобы успешно проводить в жизнь свою политику.

Правительство выполняет в государственной системе ряд функций:

-представляет законопроекты в Риксдаг;

-проводит в жизнь решения Риксдага;

-выделяет средства согласно решениям Риксдага о расходах бюджета;

-представляет Швецию в Европейском Союзе;

-заключает договоры с другими государствами;

-в некоторых случаях ведет законодательную деятельность;

-руководит деятельностью исполнительных органов власти;

-принимает решения по некоторым административным вопросам, не входящим в сферу компетенции других органов власти.

Правительство является движущей силой в процессе изменения законодательства, то есть выступает с законодательной инициативой. Изменения, которые правительство считает необходимым внести в действующее законодательство, оформляются в виде законопроектов и представляются в Риксдаг для обсуждения и утверждения. Правительство также ежегодно вырабатывает проект бюджета. Законопроекты могут быть приняты Риксдагом без изменений либо после внесения поправок.

Кроме этого, правительство имеет другие механизмы воздействия на развитие общества – через международную деятельность, распределение государственных финансовых ресурсов. Одной из важных предпосылок для успешной работы правительства является слаженная работа подчиненных ему правительственных учреждений.

Когда Риксдаг принимает решение по какому-либо вопросу, например, новый закон или очередной бюджет, задача правительства состоит в обеспечении условий для его успешного выполнения. Новый закон может включать в себя введение новых обязанностей и постановку новых задач перед агентством (ведомством), которое ответственно за данную сферу. Новый закон о запрещении курения в ресторанах, например, означает новые задачи, стоящие перед Национальным Советом по здравоохранению.

Управление деятельностью центральных правительственных учреждений с целью обеспечить исполнение новых законов является главной частью обязанностей правительства. Ключевым инструментом в этой связи являются ежегодные распоряжения по ассигнованиям, в которых правительство определяет текущие цели в работе учреждений в дополнение к предоставлению соответствующих средств в их распоряжение.

Правительство представляет Швецию в Европейском Союзе. Премьер-министр и Министр иностранных дел принимают участие в саммитах Европейского Союза. Министры принимают участие в Совете министров, поднимая вопросы, которые правительство считает необходимым рассмотреть.

Правительство также выполняет свои функции в качестве органа власти. Это значит, что оно принимает решения в некоторых вопросах относительно отдельных людей или неправительственных организаций, например назначения на высшие посты в правительственных агентствах (ведомствах) и решения о распределении фондов между ними. Распоряжения, издаваемые правительством, называются Указами (ordinances).

В отличие от своих коллег во многих странах, шведские министры обладают весьма ограниченными возможностями в принятии независимых решений. Все решения правительства принимаются коллегиально, после того, как вопрос был тщательно проработан и достигнуто согласие. Премьер-министр несет наибольшую ответственность за скоординированные действия правительства и единство политической линии.

Правительству в его работе помогают различные правительственные учреждения, включая министерства, около 300 центральных национальных агентств (ведомств) и других органов.

Швеция административно делится на 21 регион. Политические задачи на этом уровне выполняются, с одной стороны, Советом региона (ландстинг), члены которого напрямую выбираются населением данного региона, и Администрацией региона, являющейся исполнительным органом власти на данной территории.

В Швеции 290 муниципалитетов. У каждого муниципалитета есть выборное законодательное собрание (Совет муниципалитета), принимающее решения на местном уровне. Совет муниципалитета назначает Исполнительный совет, который возглавляет и координирует работу муниципалитета.

После вступления в Европейский Союз в 1995, Швеция имеет четвертый уровень власти – Европейский уровень. Швеция является субъектом европейского законодательства и принимает участие в законодательном процессе, в создании и принятии законопроектов. Швеция представлена правительством в Европейском Совете Министров, являющемся верхней палатой Европейского Парламента.

Шведская конституция содержит положение о разделении и взаимодействии законодательной (в шведской терминологии – принимающей решения) и исполнительной властей. Шведский закон о местном самоуправлении 1992 года определяет административное деление на муниципалитеты и организацию и полномочия местных органов власти, законодательных и исполнительных. Распределение полномочий между центральной властью и муниципалитетами менялось с течением времени. Полномочия постепенно передавались от центра на местный уровень их демократических соображений. На уровне муниципалитета легче поддерживать постоянный контакт между властью и отдельным человеком.

Правительство создало парламентский комитет, Комитет по обязанностям общественного сектора (the Committee on Public Sector Responsibilities), которым вменяется в обязанность контролировать разделение полномочий между различными уровнями власти.