Задача 3

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Закона об экологической экспертизе устанавливает правило о том, что общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, которое практически на нет сводит возможности проведения общественной экологической экспертизы, так как общественная организация, которая была бы в состоянии провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, чтобы успеть провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней. Возможности проведения общественной экологической экспертизы еще более снижаются, если попытаться выполнить требования ст. 23 Закона об экологической экспертизе относительно государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Статья 22 Закона об экологической экспертизе умалчивает о правах общественных экологических экспертов. Строго говоря, у них нет никаких прав. Все права отнесены только к общественным организациям, хотя, по сути дела, они должны принадлежать экспертам. Так, в соответствии со ст. 22 Закона об экологической экспертизе общественный экологический эксперт, чтобы получить документацию, подлежащую экспертизе, должен обращаться с запросом к общественной организации, проводящей экспертизу, а не к заказчику. Да и вообще применительно к общественной экологической экспертизе заказчика не должно быть. Проблемы возникают в случае, если владелец проектной документации не выдает общественной организации документацию, или дает не полностью, либо дает только в копиях, а не в подлинных экземплярах.

Право знакомиться с нормативно-технической документацией также более необходимо эксперту, чем общественной организации. Участие в качестве наблюдателя в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы опять-таки было бы желательно поручать общественным экологическим экспертам, для которых выполнение этой функции более сподручно, чем для посторонних представителей общественных организаций.

Статья 23 Закона устанавливает ряд процессуальных требований к организации и проведению общественной экологической экспертизы. Целью ее является упорядочение деятельности общественных организаций (объединений), инициаторов проведения общественной экологической экспертизы и органов местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.

Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении общественной экологической экспертизы, должны отвечать следующим требованиям:

- они должны иметь принятый и зарегистрированный в установленном порядке устав деятельности общественной организации (объединения);

- характер их деятельности должен быть связан с охраной окружающей среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реальности участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением общественной экологической экспертизы;

- они должны иметь наименование и юридический адрес.

Согласно ч. 1 ст. 22 сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной экологической экспертизы.

Обязанность, возлагаемая на общественную организацию (объединение) по информированию населения о начале и результатах проведения общественной экологической экспертизы, может быть осуществлена в любой форме: через средства массовой информации, путем выпуска специальных бюллетеней, сообщением на собраниях жителей и т.п.

В ст. 25 Закона регулируются основные положения, касающиеся заключения общественной экологической экспертизы. В соответствии с ней заключение направляется в органы, организации и другим субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, заказчик документации, по которой проводилась общественная экологическая экспертиза, органы местного самоуправления, в пределах юрисдикции которых будет осуществляться деятельность, предусмотренная соответствующим проектом.

С правовой точки зрения наибольшее значение имеет направление заключения общественной экспертизы в специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы. Подготовленное в рамках данной экспертизы, в отличие от государственной, экспертное заключение носит рекомендательный характер. Чтобы стать юридически обязательным, оно должно быть утверждено органом государственной экологической экспертизы. В случае утверждения заключение общественной экологической экспертизы приобретает черты заключения государственной экспертизы. Но даже если заключение общественной экспертизы не утверждено этим органом, его значение проявляется в том, что оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.

Одним из правовых последствий придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы является то, что на руководителя и членов экспертной комиссии этой экспертизы начинают распространяться положения ст. 30-34 Закона, которыми определяются виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, влекущие применение уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

В данном случае не было утверждения заключения общественной экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Поэтому основанием для удовлетворения кассационной жалобы является отсутствие юридической силы заключения общественной экологической экспертизы - подписи руководителя общественной организации и его секретаря недостаточно.