Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
2.5.Городское самоуправление
В1877 г. практически волевым решением первого генерал-губернатора Туркестана К. П. фон Кауфмана в Ташкенте и Верном было введено Городовое положение 16 июня 1870 г. Выбор этих двух городов в качестве своеобразной экспериментальной площадки объяснялся тем, что именно в них проживало наибольшее число русского (европейского) населения и была сконцентрирована краевая власть.
К моменту прихода России в регион здесь уже существовала исторически сложившаяся система местного самоуправления соседско-территориальных общин городских кварталов – махалля. Она объединяла людей, живущих на одной территории, независимо от их социальной
инациональной принадлежности. Община представляла собой самодостаточный организм, а социальные связи ее жителей были преимущественно замкнуты внутри нее. В конце XIX в. коренное мусульманское население городов Туркестана чаще всего жило и работало на территории своей махалли, и их связи с другими подобными институтами и частями города были редкими. Человек в такой общине был территориально и социально ей подконтролен. С другой стороны, его положение было относительно стабильно и защищено социальной общностью318.
После 1865 г. в рамках новых административных реалий города Туркестана были разделены по составу населения на «новую» (русскую) и «старую» («туземную») части. В 1866 г. для рассмотрения вопросов административного характера и разбора различных дел коренного населения в столице Туркестанского генерал-губернаторства – Ташкенте – было создано специальное учреждение – махкама («городское управление»). Русская часть города управлялась отдельным хозяйственным управлением под председательством начальника города из членов, назначаемых военным губернатором Сыр-Дарьинской области. Старогородская часть кроме общегородского начальника управлялась выбранными на 3 года аксакалами (старшинами). Кандидатуры аксакалов так же утверждались военным-губернатором319. По оценке туркестанского генерал-губернатора К. П. фон Кауфмана, сложившаяся система управления уже спустя десять лет с момента своего введения не соответствовала реалиям времени, потребностям города и задачам русского управления320.
Население русской части города постоянно увеличивалось. По однодневной переписи 1871 г. оно составляло 2073 человека, в 1875 г. выросло более чем в два раза и, не считая расквартированных войск, составило 4859 человек321. С укреплением управленческих институтов Российской империи в регионе махкамы уступили место хозяйственному общественному управлению. В «новой» части Ташкента оно было открыто в 1870 г. во главе с начальником города и состояло из 9 человек, назначаемых военным губернатором. Тем не менее в 1871 г. встал вопрос об организации в городах Туркестана Дум на началах Городового положения 1870 г. В 1872 г. Общее присутствие Сыр-Дарьинского областного правления выработало проект применения этого положения с учетом изменений и дополнений применительно к особенностям столицы Туркестанского края322. Спустя пять лет, 9 августа 1877 г., К. П. фон Кауфман издал указ, в котором признавал необходимость и своевременность ввода в действие Городового положения от 16 июня 1870 г. в Ташкенте323. В нем отмечалось, что проведение подготовительных работ возлагается на временную комиссию, образованную 27 июня
318Современные этнокультурные процессы в махаллях Ташкента. Ташкент, 2005. С. 11-12.
319Турсунова Р. Ю. Городское самоуправление в Туркестане (1877-1918) / Дис.... канд. ист. наук. Ташкент, 2000. С. 27.
320РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. д. 520. Л. 1.
321Там же. Л. 1 об.
322Турсунова Р. Ю. Городское самоуправление в Туркестане (1877-1918) / Дис.... канд. ист. наук. Ташкент, 2000. С. 29.
323Туркестанские ведомости. 30 августа 1877 г.
244
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
1877 г. под председательством помощника военного губернатора Сыр-Дарьинской области. Генерал-губернатором были также утверждены Правила применения Городового положения к городу Ташкенту. В них говорилось, что действие утвержденного 16 июня 1870 г. Городового положения распространяется на город Ташкент с некоторыми оговорками.
Постоянным исполнительным органом Думы являлась городская Управа. Она состояла из членов Управы и кандидатов. Во главе ее стоял городской голова. Управа имела свою структуру, состоявшую из двух хозяйственных, распорядительного и счетного отделов. Каждый из них работал самостоятельно, и вмешательство администрации допускалось лишь в случае невыполнения ими своих функций. Со временем административный аппарат увеличивался. Был создан технический отдел, который включал архитектора, техника, чертежника, а также городского землемера, переводчика, журналиста, заведующего уличным освещением. В годы Первой мировой войны при нем были образованы новые отделы: отдел призрения беженцев
иоценочно-статистическое бюро324.
Всоответствии со ст. 11 Городового положения для надзора за деятельностью Думы было образовано Сыр-Дарьинское областное по городским делам присутствие под председательством исполняющего должность военного губернатора области325.
Дума могла назначать должностных лиц по общественному управлению в состав городской Управы, определять им содержание, устанавливать и уменьшать размеры городских налогов и сборов, определять городские расходы и утверждать городские сметы, рассматривать
иутверждать отчеты об употреблении городского бюджета, о заведовании городским имуществом, о действии Управы и т.д.
Специальные разделы «Положения» оговаривали условия выборов в Думу, проводившихся по куриальной системе. Для участия в них, как и в других городах империи, вводился имущественный ценз. Пришлое европейское (составлявшее меньшинство) и коренное население было представлено в городской Думе непропорционально. Первым предоставлялось в
Думе 2/3 мест, при общем числе думских гласных не более 72 человек. Такое положение сохранялось практически весь период существования Думы. Ревизовавший в 1882-1883 гг. Туркестан тайный советник Ф. К. Гире отмечал, что многие вопросы разрешаются «весьма часто к невыгоде азиатской части города» и что «более или менее справедливое соотношение представительства двух частей города в Думе не только может принести пользу в смысле соединения двух народностей, но вместе с тем и гарантировать правильное и равноправное самоуправление»326.
В свою очередь, генерал Кауфман попытался объяснить военному министру причины, побудившие его к принятию решения об организации в Ташкенте городской Думы. В этой связи он отмечал, что «с приростом населения расширилась территория русской части города, увеличились общественные потребности и расходы, а вместе с тем увеличился и круг действий общественного управления. При этом выяснилось, что многие из предметов городского хозяйства и статей расходов, настолько общие для обеих частей города, что выделить их в заведование того или другого управления не представляется никакой возможности»327. Одновременно с Ташкентом, по распоряжению Кауфмана, выборное городское самоуправление вводилось в
столице Семиреченской области – г. Верном.
Несколько лет длилась переписка между администрацией Туркестана в лице гене- рал-губернатора и Военным министерством о законодательном оформлении принятого Кауф-
324ЦГА РУз. Ф. И-37. Оп. 1. Д. 546. Л. 12.
325Туркестанские ведомости. 30 августа 1877 г.
326Цит. по: Абдурахимова Н. А., Рустамова Г. Колониальная система власти в Туркестане во второй половине XIX – первой четверти XX в. Ташкент, 1999. С. 35-36.
327РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 520. Л. 2.
245
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
маном решения. Наконец 14 июля 1880 г. Военное министерство направило для внесения на обсуждение в Кабинет министров представление «0 введении Городового положения в Ташкенте и Верном»328. Вопрос был рассмотрен, и в соответствии с принятым решением гене- рал-губернатор отныне мог поступать по собственному усмотрению, хотя законодательного утверждения его инициатива так не получила329.
Применение Городового положения 1870 г. означало образование в Ташкенте и Верном единого городского общественного управления общеимперского образца. Однако в отличие от городов Европейской России, где должность городского головы замещалась по выбору городской Думы, на должность ташкентского и верненского городского головы назначалось лицо, избранное генерал-губернатором и им же утвержденное330. Как правило, в Ташкенте данную должность совмещал начальник города. Он же являлся председателем Думы, в результате чего почти вся власть находилась в его руках. Такое совмещение должностей К. П. Кауфман объяснял необходимостью избежать избрания на должность лица случайного, что было крайне важно с учетом политической значимости города, «большинство жителей которого состоит из недавно покоренных мусульман»331. Это обстоятельство значительно ограничивало права городского общественного управления.
9 августа 1877 г. был назначен первый ташкентский городской голова. Им стал начальник города (с сохранением этой должности) полковник Э. П. Пукалов.
В 1886 г. было утверждено новое Положение об управлении Туркестанским краем, по которому городское общественное управление в Ташкенте, как ни странно, не было предусмотрено. Лишь спустя 11 лет, 5 декабря 1888 г., «Правила применения Городового положения 1870 г. к городу Ташкенту» были официально утверждены Указом царя. 31 января 1889 г. последовал официальный Указ правительства о распространении с некоторыми изменениями и дополнениями Городового положения 1870 г. на Ташкент. В частности, городской голова должен был назначаться властями с последующим утверждением военным министром332. Отныне «два Ташкента» с двумя системами хозяйственной жизни в рамках одной системы управления продолжали существовать на законных основаниях.
11 июня 1892 г. в России было принято новое Городовое положение, явившееся по своей сути контрреформой в области городского управления, значительно ущемлявшей самостоятельность органов городского самоуправления. Новое Городовое положение вводилось во всех городах империи, за исключением Туркестанского края, Закаспийской области и тех городов Кавказа, к которым не было применено прежнее Городовое положение. При этом определение срока введения нового положения на территориях, подчиненных Военному министерству, оставалось за последним333.
Генерал-губернатор Туркестана Вревский ходатайствовал об упразднении вообще или хотя бы о замене Городового положения 1870 г. более консервативным положением 1892 г.
19 ноября 1895 г. начальник Главного штаба генерал Н. Н. Обручев предложил Вревскому компромисс – выработать такой проект управления для Ташкента, который сочетал бы начала и старого и нового Городового положения. Генерал-губернатор ответил 3 апреля 1896 г. о своем согласии, и для разработки нового положения им была создана специальная комиссия под председательством военного губернатора Сыр-Дарьинской области334.
328Там же. Л. 71-76.
329Там же. Л. 81-84.
330РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. д. 520. Л. 3-3 об.
331ЦГА Р. Уз. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 737. Л. 4.
332Там же. Оп. 16. Д. 1995. Л. 80.
333РГВИА. Ф.400. Оп. 1. Д.1565.Л. 2.
334Там же. Л. 71.
246
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
В1904 г. новый генерал-губернатор Туркестана Н. Н. Тевяшев обратился в МВД с ходатайством о введении в Ташкенте Городового положения 1892 г. с сохранением некоторых особых правил, указанных в приложении к ст. 69 «Положения об управлении Туркестанским краем». Обращение в Министерство внутренних дел, а не в военное ведомство не было случайностью. 12 декабря 1904 г. царь подписал Указ о пересмотре Городового положения 1892 г. Заняться этим должен был тайный советник И. Н. Дурново, пообещавший представить новый проект в кратчайшие сроки. В этой связи Тевяшеву предложили не торопиться и дождаться общего решения335.
В1905 г. должности начальника города и городского головы были разделены, и последний стал избираться, а не назначаться. 9 января 1907 г. выборным городским головой Ташкента становится Николай Гурьевич Маллицкий.
Проблема выборного самоуправления в городах Туркестана неоднократно обсуждалась на заседаниях Государственной думы и Совета министров. Но вопрос «не был решен положительно», а правительственный проект нового Городового положения, рассматривавшийся в 1916 г., не был принят.
И лишь с приходом к власти Временного правительства 8 марта 1917 г. генерал-губер- натор А. Н. Куропаткин издал приказ о создании во всех городах края городских самоуправлений во главе с городской Думой. Но это уже совсем другая история.
Т. В. Котюкова
Документы
Отчет Ташкентского городского общественного Управления за десятилетие, с 30
Августа 1877 г. по 30 Августа 1887 г.
Сегодня минуло десять лет со дня дарования городу Ташкенту самоуправления на началах Высочайше утвержденного 16 июня 1870 года Городового положения.
Совершенно исключительные условия, при которых возникла и развивалась самостоятельная жизнь городского общества в течение истекшего десятилетия, разнообразие составляющих это общество элементов, чуждых между собою в религиозном и бытовом отношениях, но постепенно сливающихся на почве городского общественного самоуправления и хозяйства, – государственная необходимость этого слияния, идеей которого всецело была проникнута просветительная деятельность незабвенного устроителя Русского Туркестана покойного Генерал-Адъютанта фон Кауфмана, и, наконец, то особенное обстоятельство, что город Ташкент, со времени присоединения своего к Империи сделавшийся центром административной, учебной и торговой деятельности Туркестанского края <…>.
Переход к русским земель [в городе Ташкенте] <…> совершался постепенно: сначала по распоряжению военной Администрации, управлявшей бывшей Туркестанской областью в 1865 —1867 годах, были приобретены у туземцев земли, лежащие между арыками336 Боссу и Чаули, а потом, когда русское поселение стало расширяться и земель этих оказалось недостаточно, была отчуждена от туземцев, по распоряжению покойного Генерал-Адъютанта фон Кауфмана, большая часть земель, находящихся между Чаули и Саларом. В эти же два периода было приобретено у туземцев, непосредственно самими переселенцами, значительное число земельных участков как между Чаули и Саларом, так и в засаларской местности.
335РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 3449. Л. 30.
336Арык – водоотводный канал, часть древней оросительной системы в Средней Азии.
247
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
Русский город начал возникать еще в 1865 г., более чем за год до объявления туземному населению Высочайшего повеления о присоединении Ташкента к Империи. <…>
Генерал-Адъютант фон Кауфман, имея в виду, что городская хозяйственно-обществен- ная жизнь очень быстро прогрессирует, что в уровне с ней не может идти существовавшее <…> городское Управление, созданное давно, при совершенно неподходящих к современному строю условиях, что Управление это – несмотря ни на какие преобразования – все-таки никогда не будет иметь для городского населения того значения, какое может заключать в себе учреждение, созданное целым городом, действующее его волею, выражающее его цели и стремления, признал – с точки зрения и государственных интересов, и городской общины – необходимым даровать этой общине права самоуправления, которыми обладают с 1870 г. многие города Европейской России, и, признав русское городское общество, уже в течение 12 лет слившееся в хозяйственно-общественную единицу на почве общественно-хозяйственных интересов, правоспособным к самоуправлению, разрешил в нашем городе общественное управление на началах Высочайше утвержденного 16 июня 1870 г. Городового положения. Вместе с этим, стремясь ассимилировать в более чем другие доступной для правительственного воздействия области, именно в области городских хозяйственно-общественных интересов, разнородные в бытовом отношении элементы всего городского населения, как европейского, так и азиатского
– туземного, – элементы, чужие между собою по началам историческим, по языку, по религии, по мировоззрению, по умственному и нравственному развитию, по всему строю и складу жизни, покойный Кауфман признал необходимым, в видах ускорения будущего гражданского и умственного слияния этих элементов, соединить их на почве городских интересов и самоуправления. <…>
…Было сделано разделение избирателей на три разряда, согласно 24-й статье Городового положения.
На основании ст. 35 и 48 Городового положения Дума города Ташкента, число жителей которого, пользующихся правом голоса на избирательных собраниях, превышает 300, была составлена из 72 гласных: 48 христиан и 24 не-христиан.
По сословиям гласные первого четырехлетия распределялись так:
Из христиан: Офицеров 10 Чиновников 14 Купцов 16 Священников 1 Почетных граждан 1 Мещан 6 Из нехристиан:
Мусульман-чиновников 2 Татар 2 Сартов 20
Городским головою был назначен Начальник города Ташкента Подполковник Пукалов.
<…>
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 27. Д. 9. Л. 1,3, 7, 7 об., 9. Рукопись. Подлинник. Извлечения.
Журнал337 Совета Туркестанского Генерал-Губернатора.
337 На документе надпись рукой Вревского: «При особом мнении. Генерал-Лейтенант барон Вревский. 19 июня 1893 г.»
248
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
27 и 29 Мая 1893 г. № 18
Председательствовал:
Туркестанский Генерал-Губернатор Генерального Штаба Генерал-Лейтенант Барон Вревский.
Присутствовали члены:
И. д. Начальника Окружного Штаба Генерал-Майор Матвеев. Управляющий Канцелярией Генерал-Губернатора Действительный Статский Советник Несторовский.
Управляющий Контрольною Палатою Действительный Статский Советник Князь Вязем-
ский.
Председатель Сыр-Дарьинского Областного Суда, Статский Советник Сукачев.
И. д. Военного Губернатора Сыр-Дарвинской Области Статский Советник Хомутов.
И. д. Непременного члена от Министерства Финансов Коллежский Советник Барон Фон Фитингоф-Шель.
И. д. Управляющего Казенною Палатою Статский Советник Синкевич.
И. д. Сыр-Дарвинского Областного Прокурора Коллежский Советник Карпов.
Кроме того, в заселение 27, 29 Мая приглашен был Делопроизводитель Канцелярии Гене- рал-Губернатора Статский Советник Иванов, а в заседание 29 мая – Начальник города Полковник Тверитинов.
Слушали:
11 июня 1892 г. Высочайше утверждено новое Городовое положение, которое вводится в действие во всех городских поселениях Империи, за исключением, между прочим, Туркестанского края.
Главный Штаб в Отношении от 20 Августа того же года за № 36039 сообщил Туркестанскому Генерал-Губернатору, что и. XVII Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета (Собр. узак. и распор. Прав. № 69) определено предоставить Военному Министру выработать и внести, по сношении с кем следует, на уважение Государственного Совета предположения о применении нового Городового положения к Туркестанскому краю и к тем городским поселениям Кубанской и Терской областей и Черноморского округа, в коих не введено Городовое положение 1870 года.
Ввиду этого Главный Штаб, по приказанию Военного Министра, просил Главного Начальника края рассмотреть вопрос о применении упомянутого положения к Туркестанскому краю и войти затем по этому поводу с особым представлением.
Из представленных по сему вопросу заключений Начальников областей края усматривается следующее: Военный Губернатор Сыр-Дарвинской области Генерал-Лейтенант Гродеков донес, что Городовое положение 11 июня 1892 года в значительной степени ограничивает права городского самоуправления и ставит его деятельность в тесную зависимость от Администрации. Так: 1. Чтобы обеспечить благонадежность состава исполнительного органа городского Управления, утверждение в должностях: членов Управы, Городского головы, его помощника и городского секретаря предоставлено административной власти. 2. Все упомянутые лица считаются состоящими на государственной службе, и деятельность их находится под контролем Губернатора. 3. Губернатору предоставляется производить ревизии Управ и других исполнительных органов общественного управления, а также всех подведомственных оному учреждений.
4. Число гласных, входящих в состав городских Дум, уменьшено, причем уменьшен и процент гласных из нехристиан с 1/3 до 1/5 части.
5. Значительная часть постановлений Думы подлежит утверждению Губернатора и Министра Внутренних Дел.
249
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
6. Составленные Думою сметы и раскладки представляются Губернатору, который или разрешает приведение их в действие, или предлагает свои замечания на рассмотрение местного по городским делам присутствия. Последнее, признав необходимым изменить сметные исчисления и раскладки, исправляет смету, хотя бы с увеличением предположенных по ней доходов и расходов. Находясь, таким образом, в зависимости от административной власти, городское общественное Управление в Ташкенте, учрежденное на основании положения 11 июня 1892 г., будет удовлетворять местным условиям и не породит тех неудобств, которое имели место до сего времени.
Устройство же управления городским хозяйством в гор. Ташкенте на тех же основаниях, как и в остальных городах области, т.е. на основаниях, указанных в 68-й ст. Положения об управлении края, Военный Губернатор признает невозможным ввиду большой сложности сравнительно с другими городами городского хозяйства в Ташкенте.
Вдополнение к приведенному отзыву Генерал-Лейтенанта Гродекова, И. д. Военного Губернатора области представлены соображения Начальника города Ташкента о тех дополнительных постановлениях, какие, по его мнению, необходимы в случае применения нового Городового положения к г. Ташкенту. Соображения эти доложены Совету.
Вотношении уездных городов Сыр-Дарьинской области И. д. Военного Губернатора высказал, что применение к ним Городового положения по незначительности городских доходов и малочисленности в них русского населения признается преждевременным. Существующая же система заведования общественными и хозяйственными делами в этих городах, по современному состоянию этого дела, признается вполне удовлетворительною.
Военный Губернатор Ферганской области донес, что обязанности уездных Начальников по полицейско-административной части весьма многосложны и для выполнения их требуется столько времени, что успешное ведение городского хозяйства является для них не только обременительным, но иногда и непосильным. Успех городского хозяйства зависит единственно от своевременных распоряжений и постоянного наблюдения за точным исполнением их, между тем уездные Начальники по полицейско-административным обязанностям должны часто и иногда на продолжительное время отлучаться в уезд, а потому нередко лишаются возможности следить за выполнением своих распоряжений по городскому хозяйству, а также предпринимать своевременно мероприятия к лучшему ведению его. Само собою разумеется, что такой порядок вещей не может не отзываться неблагоприятным образом на успехе служебного дела, так как, отдавая преимущество городскому хозяйству, уездные Начальники принуждены избегать по возможности поездок в уезд в ущерб полицейско-административным делам и наоборот, уделяя больше внимания последним делам, должны приносить в жертву интересы городского хозяйства, которое с постепенным своим развитием представляет все более и более требований. Для устранения такого ненормального положения вещей Военный Губернатор полагает необходимым освободить уездных Начальников от ведения городского хозяйства, возложив таковое в г. Новом Маргелане на Полицеймейстера, который, пребывая безотлучно в городе, имеет более возможности вести с успехом городское хозяйство. По учреждении должностей полицейских приставов в Намангане, Старом Маргелане и Андижане городское хозяйство этих городов, а равно г. Кокана, где имеется уже полицейский пристав, поручить этим приставам под наблюдением уездных Начальников. В Чуете по незначительности городского хозяйства оставить его на обязанности участкового пристава. Для ведения делопроизводства по городскому хозяйству в г. Новом Маргелане, Андижане, Оше, Намангане и Старом Маргелане следует учредить особые должности секретарей согласно штату, утвержденному для уездных Управлений. Независимо от этого в Новом Маргелане необходимо разрешить вместо выбора городских депутатов для участия в заведовании городским хозяйством назначать их по усмотрению Военного Губернатора. Мера эта вызывается тем обстоятельством, что в Новом Маргелане контингент домовладельцев, которые могли бы исполнять обязанности депутатов, состоит из
250
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
служащих-офицеров и чиновников, занятых служебными делами и потому избегающих выбора в городские депутаты, чем объясняется неуспешность назначаемых в этот город выборов.
Что же касается применения нового Городового положения к городам Ферганской области, то Генерал-Лейтенант Корольков считает такое применение невозможным ввиду того, что в этих городах русского населения за исключением немногих лиц, состоящих на государственной службе, почти не существует, а предоставлять туземцам дарованные этим положением права городского самоуправления находит вредным не только для дела по ведению городского хозяйства, но для русских интересов вообще.
Военный Губернатор Самаркандской области представил копию утвержденного им определения Самаркандского Областного Правления по вопросу о применении нового Городового положения к городам Самаркандской области. Из означенного определения видно: Общее Присутствие Самаркандского Областного Правления нашло, что по многолюдности в области уездов Самаркандского и Катта-Курганского и увеличивающейся с проведением железной дороги населенности городов Самарканда и Катта-Кургана возложение на Начальников сих уездов ведения дел городского хозяйства для них при сложности дел, относящихся к их прямым обязанностям, обременительно, и поэтому для ведения дел о местных пользах и нуждах было бы полезно и желательно ввести в этих городах: в Самарканде – Городовое положение, Высочайше утвержденное 12 июня 1892 г, с образованием областного по городским делам присутствия по примеру установленных ст. 16 Городового положения для областей Якутской, Приморской, Семипалатинской и Семиреченской, а в городе Катта-Кургане ввести упрощенное городское общественное управление на основаниях к ст. 22 Городового положения. Что же касается других городов Самаркандской области: Джизака, Ходжента, Ура-Тюбе и Пенджекента, то за малочисленностью в этих городах русского населения заведование хозяйством и благоустройством этих городов оставить пока, согласно 68-й ст. Полож. об управ. Турк. края, на обязанности в первых двух городах уездных Начальников и последних – участковых приставов.
Определили:
По всестороннем рассмотрении подлежащего обсуждению вопроса о применении Городового положения 11 июня 1892 г. к городам Туркестанского края, Совет Генерал-Губерна- тора, соглашаясь с приведенным выше заключением Военного Губернатора Сыр-Дарьинской области по настоящему делу в отношении устройства общественного управления собственно в г. Ташкенте, полагает, что применение нового Городового положения кг. Ташкенту вполне возможно и желательно, так как Положение это, установляя зависимость органов общественного управления от административной власти, должно, по-видимому, устранить все те недостатки в деле городского хозяйства, которые обусловливались самостоятельностью городских Дум и Управ по положению 1870 года, исключавших почти всякий контроль со стороны общей Администрации.
Переходя затем к обсуждению тех изменений и дополнений, которые по местным условиям необходимы при применении Городового положения 11 июня 1892 г. к г. Ташкенту, – Совет находит:
1) Город Ташкент до настоящего времени не имеет постоянной городской больницы, ограничиваясь в случае появления в городе эпидемии или увеличения болезненности временными лазаретами, а также амбулаторными лечебницами и бесплатно снабжая лекарствами несостоятельных горожан. Вопрос об устройстве был неоднократно возбуждаем Администрацией), но не получал благоприятного разрешения по недостаточности городских сумм. Ввиду значительности затрат, которые необходимы как единовременно, для сооружения больничного здания и обзаведения больницы, так и ежегодно на содержание ее, нельзя надеяться, чтобы городское общество образовало с этою целью достаточный фонд из нормальных своих доходов,
251
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
а между тем устройство больницы в таком городе, как Ташкент, имеющем до 120 тыс. жителей, признается делом решительно неотложным. Поэтому и принимая во внимание, что для некоторых городов Империи установлены больничные сборы (п. VI Высочайше утвержденного 11 июня 1892 г. мнения Государственного Совета), Совет полагал бы возможным установить временный больничный сбор и в г. Ташкенте, с тем чтобы размер сего сбора и порядок его взимания были утверждены установленным порядком по выяснении размеров необходимых затрат как по сооружению больницы, так и по содержанию ее.
2) Одним из важнейших предметов городского хозяйства в Ташкенте является ирригация, именно содержание в надлежащей исправности каналов (арыки), проведенных из р. Чирчика, и распределение воды по обширной площади, которую занимает город. Ввиду примитивности городских плотин и заграждений, устроенных как при выходе каналов из реки, так и в пунктах распределения воды согласно обычному пользованию, водоснабжение города не может быть признано вполне обеспеченным, и во всякое данное время в силу тех или иных случайностей, всегда возможных с такими горными реками, как Чирчик, ирригационные сооружения в г. Ташкенте могут подвергнуться совершенному разрушению; для восстановления их и вообще для урегулирования водоснабжения города в таких случаях могут потребоваться значительные расходы, которых не выдержит обычный бюджет города.
С этою целью, а равно в случае необходимости устройства на р. Чирчике и на каналах, из нее выведенных, капитальных сооружений, признавалось бы целесообразным установить в г. Ташкенте особый сбор – ирригационный, с тем: а) чтобы сбор сей был взимаем только в случаях исключительных, б) чтобы сбор сей был устанавляем не ранее того, когда все указанные законом источники городских доходов будут исчерпаны, в) чтобы размер сего не превышал
1/8% имущественной стоимости и 11/4% имущественной доходности и г) чтобы определения Думы об установлении сего сбора восходили [на] утверждение Туркестанского Генерал-Губер- натора.
3)Введение Городового положения 11 июня предполагается пока водном только Ташкенте, и потому учреждение особых должностей Секретаря Областного по городским делам присутствия и помощника его признается излишним; обязанности же секретаря означенного Присутствия могут быть возложены на секретаря городской Думы с производством ему из городских сумм добавочного содержания в размере 500 руб. в год и с отчислением из того же источника на канцелярские расходы по городскому присутствию 300 руб.
4)Ирригация города, составляя как объяснено выше, особую, важнейшую часть городского хозяйства, не подходит очевидно к тем водопроводам и каналам, устройство и содержание которых по ст. 2 Городового нового положения (п. IV) предоставлено попечению городского общественного Управления. Ввиду сего и принимая во внимание, что арыки, снабжающие Ташкент водою, на значительном своем протяжении находятся на территории Ташкентского уезда, признавалось бы соответственным в дополнение ст. 2, 5, 95 и 138 нового Городового положения постановить следующее: а) к числу предметов, подлежащих ведению Ташкентского общественного управления, относится городская ирригация, б) на городскую управу возлагается непосредственное заведование ирригацией, в том числе и ирригационными городскими сооружениями, находящимися в пределах Ташкентского уезда и в) к числу поименованных в ст. 138 Городового положения расходов, обязательно относимых на городские средства, принадлежат также расходы по орошению (ирригации) г. Ташкента.
5)Сыр-Дарьинское Областное по городским делам присутствие применительно к ст. 17 Городового положения, а также к ныне действующему Положению, могло бы быть сформировано под председательством Военного Губернатора из следующих лиц: Помощника Губернатора, Управляющего казенною палатою, Прокурора Областного суда, Управляющего Канделяриею Генерал-Губернатора, Городского головы и, по выбору городской Думы, одного
252
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
из гласных ее, утверждаемого в должности Военным Министром по представлению Гене- рал-Губернатора.
6)Сообразно с установившейся в Ташкенте системою определения имущественного сбора в пользу городской кассы, а также с составом избирателей из нехристиан признавалось бы целесообразным внести в статьи 24 и 34 Городового положения следующие дополнения и изменения: а) по русской части города право участия в городских выборах предоставляется: владельцам имуществ, стоящих по оценке, определенной для взимания имущественного сбора, не менее 1500 руб.; владельцам имуществ, которые, будучи оценены на предмет взимания имущественного налога, частью по доходности и частью по стоимости, приносят городской кассе, при условии взимания 10% с валовой доходности и 1% стоимости, не менее в общей сложности 15 руб. в год, и владельцам имуществ, валовой доход с которых, определенный с тою же целью, не менее 150 руб. в год. б) В азиатской части города, ввиду того, что часть эта, будучи в 18 раз больше русского города, населена исключительно сартами, непосредственное участие которых
ввыборном процессе не только не полезно для дела, но во многих отношениях вредно, ибо вся эта масса темного люда, как показал опыт предшествовавших выборов, не столько стремится к выделению из своей среды людей, способных служить городскому делу и достойных общественного доверия, сколько играет роль балласта в руках богатых и влиятельных туземцев, избрание гласных возложить на городских выборных пятидесятников порядком, установленным согласно Высочайше утвержденного 19 января 1893 года мнения Государственного Совета в отношении избрания городских старшин; общее собрание пятидесятников, за исключением тех из них, в участках которых находятся имущества, стоящие по оценке для городского сбора менее 1500 руб., будет представлять собою, в данном случае, избирательное собрание.
7)Применительно к действующему ныне в г. Ташкенте Городовому положению (Собр. узакон. и рапор. Правител. 1889 г. № 10) и 44-й ст. нового Городового положения одна пятая гласных городской думы избирается собранием пятидесятников азиатской части из среды ее населения.
8)Статью 116 необходимо дополнить пояснением, что городскому Секретарю предоставляются те же служебные преимущества, какими пользуются все служащие по администра- тивно-полицейскому Управлению Туркестанского края.
9)Статью 124 надлежало бы дополнить объяснением, что в том случае, когда штат городской Управы будет состоять из трех членов, выбывают по очереди двое. Такой же порядок надлежало бы практиковать и в отношении выбытия половинного числа членов по жребию (примеч. к ст. 124).
10)Существующий ныне порядок замещения должности Ташкентского городского головы признается необходимым сохранить, постановив, что Городской голова г. Ташкента назначается от Правительства и определяется в должность Военным Министром по представлению Генерал-Губернатора.
Для временного же замещения Городского головы предоставить городской Думе избирать одного из членов городской Управы в заступающие место головы.
11)Так как управление Туркестанского края на основании 8-й ст. Полож. 12 июня 1886 г. находится в ведении Военного Министерства, которому, следовательно, будет принадлежать и высший надзор по делам Ташкентского общественного управления, то по всем предметам,
указанным в ст. 54, 79, 80, 84, 86, 87, 88, 90, 97, 101, 119, 125, 134, 136, 138, 142, 143, 146, 150 и 151 Городового положения; в ст. 18, 24, 25 и 26 Правил о составлении, рассмотрении и исполнении городских смет и отчетов по исполнению сих смет, а равно и в случае, указанном во 2-й и 3-й ст. пункт XVI Высочайше утвержденного 11 июня 1892 г. мнения Государственного Совета, права и обязанности Министра Внутренних Дел, переносятся на Военного
253
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
Министра, коему во всех необходимых случаях, указанных в приведенных статьях, делаются представления чрез Туркестанского Генерал-Губернатора.
12) Обращаясь к вопросу об устройстве общественного управления в остальных городах края, кроме г. Самарканда, Совет, ввиду малочисленности в этих городах русского населения и невозможности предоставить городское хозяйство в руки туземцев, согласно с заключениями Начальников областей, полагает сохранить ныне действующий в них порядок, оставив городское хозяйство в заведовании уездных Начальников, а где их нет – участковых приставов, при участии депутатов от городских обществ. Передача этого дела в непосредственное ведение городских полицейских приставов, как об этом ходатайствует Военный Губернатор Ферганской области, признавалось бы неудобным, тем более что при учреждении в городах области полицейских приставов (о чем последует особое представление) труды уездных Начальников по городскому благоустройству будут значительно облегчены. К возложению городских дел в Новом Маргелане на местного Полицеймейстера не должно, казалось бы, встречаться препятствий, но назначение городских депутатов Администрацией, а не посредством избрания городского общества не соответствовало бы смыслу закона, заключающемуся в 68-й ст. Полож. об правл. края.
Принимая затем во внимание, что с изданием Городового положения 1892 г. во всех городах Империи должно действовать или это положение, или же упрощенное общественное управление (ст. 22) и упраздняется положение о хозяйстве городов, приложенное к ст. 2118 т. 2-я ч. 1 по продолж. 1886 г., – казалось бы, что о сохранении действия этого Положения в отношении означенных городов края должно быть постановлено в законодательном порядке.
Что же касается г. Самарканда, то, не имея заключения Областного Начальства по вопросу о том, на каких именно основаниях признавалось бы возможным введение в этом городе Городового положения 1892 года, Совет полагал бы сообщить Военному Губернатору Самаркандской области вышеизложенные соображения относительно применения этого Положения к Ташкенту и просить его представить по сему вопросу подробные заключения вместе со сведениями о составе городского общества в Самарканде.
[Подписи участников заседания] Секретарь Совета Рупасов
ЦГА РУз. И-717. Оп. 1. Д. 8. Л. 308-313об. Подлинник. Машинопись.
Начальник Главного Штаба Туркестанскому Генерал-Губернатору. 10 Ноября 1895 г. № 53655. С. -Петербург338
Его Превосходительству барону А. Б. Вревскому Милостивый Государь, барон Александр Борисович,
Рядом представлений начиная с 1893 года Ваше Превосходительство ходатайствовали о преобразовании городского управления г. Ташкента в том смысле, что применение Городового положения к Ташкенту вследствие значительного перевеса туземцев над русскими, а также особого положения в Туркестане правительственной власти встречает большие затруднения на практике и порождает случаи подрыва сей власти, весьма нежелательные в Туркестанском крае. Соображения эти вошли и в последний Всеподданнейший отчет и удостоились обратить на себя Высочайшее внимание. По подробном обсуждении вопроса об упразднении Ташкентской Городской Думы, при личном участии Вашего Превосходительства, признано было за лучшее остановиться на следующем:
338 Пометка на документе: «Получ. 9 Декабря 1895 г.»
254
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
1)Упразднить совершенно Городскую Думу неудобно, как ввиду продолжительного существования этого учреждения в крае, так и вследствие невозможности лишить столь значительный, как Ташкент, город, имеющий притом довольно большое русское население, самоуправления по хозяйственным и общественным делам. Но для отстранения неудобств слишком свободного действия Думы в городе с неразвитым туземным населением полагалось бы деятельность ее ограничить некоторыми условиями, примененными к местным обстоятельствам, именно:
2)Действия Думы подчиняются ближайшему надзору и руководству Военного Губернатора Сыр-Дарьинской области, согласно Городовому положению 1892 года.
3)Состав Думы образуется из гласных, по выбору жителей, порядком, указанным в Горо-
довом положении, на 4/5 общего числа гласных из русских – 1/5 из туземцев.
4)Обязанности Думы ограничиваются рассмотрением и составлением сметы доходов и расходов на годичный срок, изысканием доходных статей, распределением сумм по потребностям и составлением инструкций для действий городской Управы по хозяйственной части.
5)Для исполнения этих обязанностей Дума созывается на известный срок в году и по исполнении своего дела распускается. Для чрезвычайных случаев Дума созывается с разрешения Туркестанского Генерал-Губернатора.
6)Заведование хозяйством города, его благоустройством и предметами, указанными в Городовом положении, а равно приведение в исполнение постановлений Думы возлагается на городскую Управу, состоящую из определенного числа членов, избранных Думою и утвержденных Военным Губернатором, под председательством Городского Головы и руководством начальника города. Подпись (подпись)
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 11. Д. 1235. Л. 1-1 об. Подлинник. Машинопись.
ВЫПИСКА Из Журнала Совета Туркестанского Генерал-Губернатора от 1 Февраля 1907 г.
за № 4339
На подлинном Журнале написано: «Утверждаю 10 февраля 1907 г. Ташкент. Гродеков». «Верно: Секретарь Совета Рупасов».
Слушали:
3) Отзыв Начальника Главного Штаба от 15 января 1907 г. за № 3234 по вопросу о предоставлении домовладельцам гор. Копала из мусульман права избирать в число городских упол-
номоченных не 1/5 часть, а до половины всего состава собрания уполномоченных. Определили:
Выслушав копию Журнала Семиреченского по городским делам Присутствия от 11 декабря 1906 г. за № 37 по вопросу о предоставлении домовладельцам г. Копала из мусуль-
ман права избирать в число городских уполномоченных не 1/5 часть всего состава уполномо-
ченных, а до 1/2 означенного состава, Совет Генерал-Губернатора, присоединяясь к мнению названного Присутствия о желательности увеличения числа названных уполномоченных из нехристиан для указанного города, признал бы, однако, достаточным, по примеру гор. Ташкента, допустить, чтобы число этих уполномоченных не превышало одной трети всего состава уполномоченных. Такая мера, по мнению Совета, представлялась бы целесообразной потому, что при сравнительной некультурности мусульман и по весьма слабому развитию среди них
339 Пометка на документе: «Получено 13 Февраля 1907 г.»
255
Б. М. Бабаджанов, С. Н. Абашин, Т. В. Котюкова… «Туркестан в имперской политике России: Монография в документах»
так называемых общественных инстинктов такие важные вопросы, как санитарный, дорожный и вопрос внешнего благоустройства городов, не только не будут получать необходимого разрешения, но могут быть и совершенно отклоняемы, а потому допущение большего числа уполномоченных из мусульман представлялось бы нежелательным. О вышеизложенном Совет считал бы необходимым представить на разрешение Военного Министра.
Подлинный подписан Председателем Совета и присутствовавшими членами. Верно: Секретарь Совета Рупасов
ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 12. Д. 892. Л. 17-17об. Копия. Машинопись.
Военный Губернатор Сыр-Дарьинской области И. д. Туркестанского Генерал-Губернатора.
4 Сентября 1881 г. № 10241/1011, г. Ташкент.
О назначении мутаваллия340 в мазар341 Шейхан-Таур
Господину Исполняющему должность Туркестанского Генерал-Губернатора Рапорт После смерти мутаваллия при мазаре Шейхан-Таура и медресе Ишан-Кула, Ташкент-
ского сарта Ата-Ходжи, на означенную должность заявили права несколько туземцев, представив в подтверждение своих прав разные ханские и казийские старые документы, утверждающие их в этой должности.
Начальник г. Ташкента, будучи поставлен в затруднительное положение относительного того, кто именно из заявителей должен быть назначен на помянутую должность, каким документам должно быть при этом придаваемо большее значение и от кого именно должно зависеть назначение лиц на должность мутаваллия: от самого ли общества, или же от Администрации, – испрашивает поэтому предмету указаний.
Имея в виду, что обязанность мутаваллия заключается в сборе доходов с вакуфа, принадлежащего к управляемому им мазару или медресе и в содержании этих мест в надлежащей исправности и что места эти, а равно и сбор доходов с вакуфных имений, подлежат ведению не Администрации, а самого общества, которому мутаваллии и отдают в своих действиях отчет, я полагаю, что и дело назначения мутаваллия есть дело чисто общественное, сопряженное при этом с интересами мусульманской религии, а потому с своей стороны нахожу, что выбор мутаваллия следует предоставить исключительно самому обществу по обычаям, без всякого вмешательства Администрации, подобно тому, как производится им выбор пятидесятников.
Вышеизложенное имею честь представить на благоусмотрение Вашего Превосходительства, испрашивая приказаний; причем честь имею доложить, что впредь до решения этого вопроса Вашим Превосходительством, Начальник города Ташкента назначил временно на должность мутаваллия Ташкентского сарта Нурходжу Карабашходжаева, представившего в подтверждение своих прав несколько ханских документов.
Генерального Штаба Генерал-Лейтенант (подпись) И. д. Начальника отделения (подпись)
ЦГА РУз. Ф. И-1 Оп. 22. Д. 115. Л. 18-19. Подлинник. Рукопись.
340Муттавали (мутавалли) – попечитель, распорядитель средств вакфа, назначаемый основателем вакфа. Как правило, мутавалли крупных вакфов назначались известные лица из религиозных авторитетов, и должность эта передавалась ими по наследству.
341Мазар – могила авлия («мусульманского святого»).
256