Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

3

Рустем КУРМАНГУЖИН

ВВЕДЕНИЕ

В этот году наша страна – Республика Казахстан – отмечает тридцатилетие независимого развития. Эта небольшой по глобальным меркам временной отрезок, но для истории нового государства вполне достаточный период, чтобы должным образом понять, чего нам удалось достигнуть в мировом сообществе.

Рассмотрение данного периода истории нашей страны, связанного со становлением и развитием профессиональной дипломатической службы, продвижением первых инициатив Республики Казахстан, определением приоритетов внешней политики страны, выходом на многовекторность казахстанской дипломатии, представляется актуальным по многим параметрам.

Во-первых,намнеобходимодатьпромежуточнуюоцен- ку пройденного пути, определив области, где нашей стране удалось существенным образом продвинуть свои интересы в современной системе международных отношений.

Во-вторых, мы должны дать по возможности объективнуюкартинувсегопроисшедшего.Этонеобходимодля того, чтобы наметить очередные прагматические шаги по поискурешенийимеющихсяпроблем,скоторымисегодня сталкивается мировое сообщество.

В-третьих, необходимо показать, что Республика Казахстан на протяжении всего периода своего тридцатилетнегоразвитияпостоянновыходиласновымивнешнеполи-

Внешняя политика

тическими инициативами, способными в случае их полной и даже частичной реализации существенным образом изменить парадигму развития не только субрегиона, но и целого континента.

Источниковую базу данной монографии составили Послания­ 1 Первого Президента Республики Казахстан –

1 1. Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана. Октябрь 1997 г. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев.

2.Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана. Сентябрь 1998 г. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии.

3.ПосланиеПрезидентаРеспубликиКазахстанН.А.Назарбаеванароду Казахстана. Сентябрь 1999 г. Стабильность и безопасность страны в новом столетии.

4.Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана. Октябрь 2000 г. Свободному, эффективному и безопасному обществу.

5.Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана. Сентябрь 2001 г. О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год.

6.ПосланиеПрезидентаРеспубликиКазахстанН.А.Назарбаеванароду Казахстана. Апрель 2002 г. Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год.

7.ПосланиеПрезидентаРеспубликиКазахстанН.А.Назарбаеванароду Казахстана. Апрель 2003 г. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год.

8.Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана. 19 марта 2004 г. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации.

9.ПосланиеПрезидентаРеспубликиКазахстанН.А.Назарбаеванароду Казахстана. Февраль 2005 г. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Елбасы, его мемуары и монографии, а также основные законодательные акты, регламентирующие деятельность казахстанского внешнеполитического ведомства.

10.Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана. Март 2006 г. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии.

11.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 28 февраля 2007 г. Новый Казахстан в новом мире.

12.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 6 февраля 2008 г. Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты.

13.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 6 марта 2009 г. Через кризис к обновлению и развитию.

14.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 29 января 2010 г. Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана.

15.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 28 января 2011 г. Построим будущее вместе!

16.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 27 января 2012 г. Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана.

17.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г. Стратегия «Казахстан-2050».

18.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 г. Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее.

19.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 31 января 2017 г. Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность.

20.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 10 января 2018 г. Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции.

21.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 5 октября 2018 г. Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни.

Внешняя политика

Отдельного упоминания заслуживают мемуары 2, монографии 3 и диссертационные работы 4, в которых рассматривалась деятельность дипломатии Республики Казахстан в определенный временной период. Необходимо также отметить диссертационные исследования ученых, ранее работавших длительный период времени на дипломатическом поприще не только в Казахстане, но и в бывшем СССР.

Проблематика развития отношений Республики Казахстан с отдельными странами и регионами освещалась в трудах казахстанских, российских и других исследователей. Предлагаемая книга посвящена сложному и успешному внешнеполитическому пути, который наша страна прошла за тридцать лет своей независимости.

В ней будет представлена, возможно, в новом свете для читателя, та роль, которую сыграл Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы Н. А. Назарбаев не только в становлении современной казахстанской дипломатии, но и в процессе вывода казахстанского государства на качественно новую орбиту в современной системе между-

2 Токаев, К.-Ж. К. Преодоление. Очерки дипломата. – М.: ЦЛНГ, 2009. – 509 с; Токаев, К.-Ж. К. Свет и тень: очерки казахстанского политика. – М.: Восток-Запад, 2008. – 540 с.

3 Токаев, К.-Ж. К. (1953). Избранные труды Президента Республики Казахстан – Алматы: НИИМиРС, 2021. – 753 с.; Токаев, К.-Ж. К. Он делает Историю. – Астана: Foliant, 2010. – 345 с., Дипломатическая служба Республики Казахстан: [учеб. пособие] / [под общ. ред. К.-Ж. К.Токаева]. – Алматы: Эдельвейс, 2004. – 542 с.

4 Токаев, К.-Ж. К. Внешняя политика Республики Казахстан в период становления нового мирового порядка: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.04. – М., 2001. – 263 с.

Рустем КУРМАНГУЖИН

народных отношений. Предвидя возможное несогласие с данным тезисом со стороны некоторых читателей, автор предлагает объективно взглянуть на практические шаги, которые наша страна сделала за период своей независимости, став не пассивным наблюдателем, а активным участником большинства мировых процессов, прошедших за три последних десятилетия.

На этом долгом для нашей небольшой истории, но коротком по мировым меркам пути нам пришлось не только отказаться от 104 межконтинентальных баллистических ракет, каждая из которых имела 10 ядерных боеголовок и предназначалась для полного уничтожения Соединенных Штатов, а также от полутысячи ядерных крылатых ракет, размещённых на стратегических бомбардировщиках, целью которых был Китай, но и начать на этом пути по-сво- ему активную созидательную деятельность на международной арене. Речь идёт о глобальных по своему охвату и содержательному наполнению инициативах Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы. Одна из них связана с созывом Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, вторая – с созданием Евразийского союза. Примечательно, что обе эти инициативы не только приняли, но стали по-своему реализовывать наши соседи

– Россия и Китай.

Немаловажным является также и то, что Республика Казахстан с первых дней своей независимости взяла курс на выстраивание на первых порах конструктивных, а в дальнейшем стратегических отношений с ключевыми государствами и международными организациями по всему периметру казахстанских внешнеполитических интересов.

Внешняя политика

Последовательность наших шагов на международной арене, предсказуемость казахстанской внешней политики, ее многовекторный характер позволили Республике Казахстан за прошедшие тридцать лет занять свое достойное место в качестве ответственного и надежного партнера в современной системе международных отношений.

Одной из особенностей монографии является систематизация событий, связанных с советским периодом возникновения и развития Министерства иностранных дел Казахской ССР, куда в начале 1990-х годов были приглашены профессионалы-казахстанцы, направленные в свое время руководством Казахской ССР для работы в центральном аппарате МИД СССР, а также в советских загранучреждениях.

Рустем КУРМАНГУЖИН

ными государствами и заключать с последними соглашения 8.

Народный комиссариат иностранных дел (НКИД)

СССР из общесоюзного был преобразован в Союзно-ре- спубликанский народный комиссариат. Теперь каждая союзная республика, входившая в Советский Союз, могла иметь свое внешнеполитическое ведомство.

Необходимо пояснить, что к 1944 г. некоторые советские республики уже имели свои органы, отвечающие за внешние связи. Существовал НКИД Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), а также НКИД Украинской, Белорусской, Грузинской, Армянской и Азербайджанской ССР. Эти республики уже поддерживали отношения с зарубежными государствами. Например, Украина имела своих представителей в Германии, Польше, Австрии, Чехословакии; Белоруссия – в Литве; Армения и Азербайджан – в Турции.

Получалось, что только азиатские республики не располагали своими внешнеполитическими ведомствами и представительствами за рубежом. Ряд зарубежных государств открыл к тому времени в некоторых союзных республиках свои представительства. Известно, что Че-

8 См. подробнее: закон СССР от 1 февраля 1944 года «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в Союзно-республиканский народный комиссариат» – Интернет-версия – Режим доступа: http:// base.garant.ru/3946734/#ixzz6Q4Y8jgu0 и http://docs.historyrussia.org/ ru/nodes/131019#mode/inspect/page/1/zoom/4.

Внешняя политика

хословакия назначила представителя в Грузию, Австрия и Чехословакия – в РСФСР и на Украину 9.

Для реализации упомянутого закона СССР от 1 февраля 1944 г. в каждой из союзных республик был принят аналогичный закон.

В Казахской ССР республиканский Верховный Совет принял 13 апреля 1944 г. закон «Об образовании Союз- но-республиканского НКИД Казахской ССР» 10. Этим законом вносились изменения и дополнения в Конституцию Казахской ССР (статьи 16б, 19, 31 и 43).

ТеперьКазахстан, будучи в составе СССР, имел право:

–вступать с зарубежными государствами в прямые отношения;

–заключать с ними договоры;

–обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами с зарубежными государствами;

–назначать за рубежом и отзывать своих дипломатических представителей;

–принимать от дипломатических представителей зарубежных государств, аккредитованных в республике, верительные и отзывные грамоты.

После ликвидации Управления уполномоченного НКИД СССР в г. Алма-Ате его функции были переданы

9 Электронная библиотека исторических документов. Режим досту-

па: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/124059#mode/inspect/page/1/ zoom/4

10 От НКИД до наших дней: преемственность, прагматизм и нацеленность на успех / Деловой Казахстан. 13 апреля 2020 года – Ин-

тернет-версия – Режим доступа: https://www.dknews.kz/inner-news. php?id_