Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

Впериод с 1944 г. до середины 1973 г. МИД Казахской ССР возглавляли министры, многие из которых по совместительству занимали посты заместителей председателя правительства Казахской ССР. Это были ранее упомянутый Тулеген Тажибаевич Тажибаев, а также Хаиргали Байгалиевич Байгалиев, Аскар Закарьевич Закарин, Атамбаев Утешкали Дуйсенгалиевич, Ади Шарипович Шарипов, Балжан Бультриковна Бультрикова.

После переименования внешнеполитического ведомства в его составе уже работало 46 человек. Это было связано с тем, что руководство Советского Союза начало понимать, что вопрос членства всех республик СССР в ООН уже закрыт. В 1947 г. МИД Казахской ССР ожидало очередное сокращение до 28 сотрудников 16.

Что касается дипломатических или консульских представительств Казахской ССР за рубежом, то они так и не были созданы. И это несмотря на то, что законодательными актами СССР и Казахской ССР республике было дано право налаживать отношения с иностранными государствами и заключать с ними договоры 17.

Вэтих условиях Т. Т. Тажибаеву удалось только добиться выделения республике пяти мест в советских загранучреждениях. Казахская ССР могла командировать в Монголию двух вице-консулов, в Синьцзян – одного секретаря, а также двух стажеров-референтов 18.

16Курмангужин С. А. Из истории деятельности внешнеполитического ведомства Казахстана под руководством Т. Т. Тажибаева / Kazakhstan and contemporary world. 2004. – С. 200–208.

17Там же.

18Козыбаев И.М. Дипломатия Казахстана: страницы истории. – Ал-

маты, 2001, – C. 71.

Внешняя политика

Поскольку Казахская ССР, как известно, так и не стала членом ООН, количество сотрудников МИД республики было дополнительно сокращено до 15 человек. Данное и предыдущие решения о сокращении МИД Казахской ССР принимались в Москве.

В 1956 г. правительство СССР передало вопрос финансирования МИД Казахской ССР на республиканский уровень. После этого штат внешнеполитического ведомства Казахской ССР решением уже республиканского правительства был сокращен до 5 человек (министр иностранных дел, помощник министра, второй секретарь, бухгалтер и водитель 19).

Вся внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность была передана в компетенцию МИД СССР и других союзных структур.

МИД Казахской ССР в основном отвечал за протокол (встреча и прием иностранных делегаций, организация протокольных мероприятий), консульские вопросы (прием репатриированных граждан из Китая, Германии, Северной Кореи, Испании, Греции, Аргентины, легализация их документов, прием и сопровождение иностранных послов, аккредитованных в Москве).

С 1950-х гг. главы МИД союзных республик на периодической основе направлялись в составе советской делегации на ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

19 Примечательно, что именно этот конкретный исторический отрезок времени активно используется некоторыми современными исследователями и бывшими дипломатами, которые вопреки имеющимся фактам продолжают настаивать на том, что именно союзное, а не республиканское руководство пошло на подобное резкое сокращение сотрудников МИД Казахской ССР.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Безусловно, МИД Казахской ССР постоянно ставил вопрос кадрового укрепления ведомства и увеличения его численности. Иногда это удавалось. В 1963 г. в министерстве была введена новая должность – генеральный секретарь. В 1969 г. штат внешнеполитического ведомства был незначительно увеличен до 9,5 единиц, что позволило создать два отдела: протокольный и консульский.

1.1.3. Введение освобожденной должности министра иностранных дел Казахской ССР

С 1973 г. в казахстанском внешнеполитическом ведомстве была введена должность освобожденного главы МИД. Им стал Малик Сабирович Фазылов, в свое время закончивший Московский государственный институт международных отношений (МГИМО) МИД СССР.

При М. С. Фазылове штат МИД Казахской ССР был увеличен почти в два с половиной раза – до 22 человек. Это позволило создать в министерстве дополнительно отдел печати и информации. В дальнейшем, вплоть до 1991 г., штатная численность МИД, несмотря на предпринятые усилия, существенно не изменялась. К сожалению, руководство Казахской ССР до конца 1980-х гг. в целом мало уделяло внимания деятельности внешнеполитического ведомства.

Ситуация начала меняться только с приходом в Казахской ССР руководителя новой формации – Н. А. Назарбаева, который понимал важность развития внешних связей республики даже в советский период, а также необходимость изменения системы взаимоотношений между центром и союзными республиками.

Внешняя политика

Одним из достижений М. С. Фазылова было то, что он добился для Министерства отдельного здания. С 1976 г. была введена практика стажировок сотрудников МИД Казахской ССР в центральном аппарате МИД СССР и внешнеполитических ведомствах других союзных республик. М. С. Фазылов проработал недолгий период (с 1973 по 1976 гг.), однако он много сделал для становления внешнеполитического ведомства Казахской ССР.

Сменивший его М. Б. Базарбаев проработал на посту министра значительно дольше – до 1981 года. Сам же М. С. Фазылов был направлен послом СССР в Республику Мали. С 1983 г. Малик Сабирович уже был послом СССР

вКоролевстве Марокко.

В1981 г. главой МИД Казахской ССР был назначен Михаил Иванович Исиналиев, ранее работавший заведующим отделом культуры Центрального Комитета Коммунистической партии Казахской ССР. Он находился на этом посту до ноября 1989 г., т. е. семь лет. Это был достаточный срок для принятия более активных (чем произошло напрактике)шагов,направленныхнаукреплениепозиций дипломатической службы республики. В его бытность в министерстве без увеличения штатной численности был создан отдел внешнеэкономических связей. Теперь МИД Казахской ССР имел уже четыре отдела (отдел печати и информации, протокольный отдел, отдел внешнеэкономических связей, консульский отдел).

Одной из заслуг М. И. Исиналиева стало то, что сотрудники МИД Казахской ССР стали получать (как и дипломаты, работающие в МИД СССР) доплаты за дипломатические ранги, знание языка, средства на экипировку. М. И. Исиналиеву удалось напрямую решить с тогдашним

Рустем КУРМАНГУЖИН

главой МИД СССР Э. А. Шеварднадзе вопрос о направлении сотрудников МИД Казахской ССР на стажировку или учебу в Дипломатическую академию МИД СССР, минуя республиканский партийный аппарат 20. В целом подобная практика уже вводилась во всех союзных республиках бывшего СССР.

Среди мероприятий, проведенных в тот период с участием МИД Казахской ССР можно отметить зональное совещание с участием представителей МИД СССР и среднеазиатских республик, Министерства внешней торговли

СССР, Союза советских обществ дружбы (ССОД). Совещание было посвящено вопросу расширения взаимоотношений среднеазиатских стран с Синьцзян-Уйгурским автономным округом КНР. В 1989 г. в Алма-Ате была организована научно-практическая конференция «Политика

СССР в АТР. Соседние страны, проблемы. Прогноз».

В1989 г. новым главой МИД стала Акмарал Хайдаровна Арыстанбекова, ранее работавшая председателем президиума Казахского общества дружбы и культурных связей с зарубежными странами. Она проработала не столь длительный период, как ее предшественник, однако ей удалось при поддержке Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы сделать более значимые шаги, укрепляющие позиции МИД Казахской ССР.

Вчастности,былопроведеноважнейшеедлябудущего становления МИД Казахской ССР мероприятие. Речь идет

овстрече, в которой участвовали Н. А. Назарбаев и один

20 Михаил Исиналиев – политик и дипломат: документальные очерки / сост. И. М. Козыбаев. – Алматы: Раритет, 2018. – C. 200.

Внешняя политика

из заместителей главы МИД СССР. Именно в ходе этой встречи были обсуждены параметры взаимоотношений союзного и республиканских органов в реализации внешнеполитических мероприятий СССР. И что более важно, было принято принципиальное для Казахской ССР решение, что республике будет предоставлена возможность расширить свои полномочия во внешней деятельности 21.

Следует особо выделить тот факт, что еще в начале 1990-х гг. Н. А. Назарбаев, будучи еще руководителем Казахской ССР, начал активно посещать с визитами зарубежные страны (ФРГ, Великобритания, Республика Корея и др.), в т. ч. в составе советской правительственной делегации(Испания).Ещеранее,в1985г.,будучисамыммолодым председателем Совета министров одной из союзных республик, он посетил КНР в составе государственной делегации СССР.

Достаточно активны были контакты Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в начале 1990-х гг.

21 В развитие имеющихся договоренностей в ряд посольств и консульств СССР были направлены сотрудники МИД Казахской СССР. В 1990 г. в Москве был открыт консульский пункт в здании Постоянного представительства Казахской ССР при Совете министров СССР

для оказания содействия казахстанским гражданам, выезжающим за рубеж, в получении виз в иностранных посольствах, находящихся в тот период в Москве. В 1991 г. А. Х. Арыстанбекова назначила на пост полномочного представителя МИД Казахской ССР в МИД СССР

Салима Альмаганбетовича Курмангужина. В тот период он занимал должность эксперта-консультанта в Управлении по работе с советскими посольствами, которое ранее входило в Генеральный секретариат МИД СССР. Не исключено, что это решение способствовало началу работы по сбору соответствующих материалов, необходимых для дальнейшего становления МИД Республики Казахстан.

Рустем КУРМАНГУЖИН

В целом, говоря о периоде образования НКИД Казахской ССР и дальнейшего функционирования МИД Казахской ССР, необходимо подчеркнуть, что на протяжении прошедших лет руководители и сотрудники внешнеполитического ведомства предпринимали усилия, направленные на первоначальное формирование дипломатической службы,созданиевсередине1944г.первойправовойбазы функционирования республиканского внешнеполитического ведомства. Этот ценный опыт был активно использован специалистами-дипломатами в начале 1990-х гг. при становлении дипломатической службы уже независимой Республики Казахстан.

1.2.История МИД в период суверенного Казахстана

1.2.1. Становление внешнеполитического ведомства независимой Республики Казахстан

С получением независимости одной из первоочередных задач стало создание профессиональной дипломатической службы Республики Казахстан. Именно данной службе суждено было обеспечить оперативное решение сложнейших задач, оставшихся в наследство Казахстану от бывшего СССР. Предстояло также определить траекторию внешней политики нового государства, которая бы позволила Республике Казахстан занять достойное место в современной системе международных отношений.

Как вспоминал глава государства, «В Казахстане практически отсутствовали профессиональные дипломаты, компетентные в решении насущных внешнеполитических

Внешняя политика

задач. В советское время в МИД Казахской ССР работали всего несколько человек, которые занимались в основном протокольными мероприятиями и международным культурным сотрудничеством. Я не раз отмечал, что в нашей стране, перед которой стояли все эти сложнейшие проблемы, нет ни одного дипломатического представительства за рубежом, нет элементарных наработок по внешнеполитическим вопросам, не говоря уже о традициях внешней политики, нет квалифицированных кадров» 27.

С этой целью Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы пригласил на Родину многих профессио- налов-казахстанцев, имевших опыт дипломатической работы в центральном аппарате МИД СССР, а также в советских посольствах за рубежом. В Казахстан вернулось двенадцать профессионалов-дипломатов, которые долгие годы проработали в системе МИД СССР 28. Благодаря этому шагу за короткий период удалось создать основной костяк опытных профессионалов, которые включились в процесс перестройки внешнеполитического ведомства.

Главой МИД РК, как ранее отмечалось, стал Т. К. Сулейменов. Его первым заместителем был ранее упомянутый С. А. Курмангужин, который занимался организационнымивопросамиикурировалевропейскоенаправление.

27Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 89.

28Курмангужин С. А. 45 лет на дипломатической службе: Мемуары. – Алматы: ИД Жибек Жолы. 2003. – С. 213. Список вернувшихся на Родину казахстанских дипломатов мог быть существенно больше. Многие из них по разным причинам не смогли в тот период начать работу в центральном аппарате МИД РК: Д. А. Раимбеков. Д. Байдильдин и др.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Подробное рассмотрение данного вопроса необходимо не только для целостного представления о том, как должна складываться работа МИД РК. Намного важнее понять, что все три положения («О МИД РК», «О Посольстве РК», «Об обязанностях Посла РК»), о которых речь пойдет ниже, были базовыми документами, без которых внешнеполитическое ведомство существовать не могло. К тому же каждое из упомянутых положений было принято отдельнымуказомПервогоПрезидентаРеспубликиКазах- стан–Елбасы.ГлаваКазахстанапонимал,чтоэтимсамым закладывается не только основа МИД РК, но и всей внешнеполитической деятельности независимого Казахстана.

Напряженнаяполугодоваяработа34 поразработкепервичной нормативно-правовой базы МИД РК закончилась подготовкой трех основных документов 35. Это было обусловлено потребностями новой геополитической ситуации» 36.

имевшихся в центральном аппарате МИД СССР наработок, подготовленныхдляреформированиясоветскоговнешнеполитическоговедомства и в дальнейшем России, оказался практически невостребованным. Не секрет, что некоторые выходцы из Казахстана, работавшие на ответственных постах в центральном аппарате МИД СССР, имели доступ к упомянутым документам. За их плечами был также солидный опыт успешной работы в различных советских загранучреждениях, находившихся в важнейших для интересов тогдашнего Советского Союза регионах мира.

34В работе над данными документами принимала участие первая группа профессионалов, прибывших в Казахстан.

35Группу по подготовке указанных документов взамен устаревших возглавил первый заместитель главы МИД РК С. А. Курмангужин.

36Токаев К.-Ж. К. Патриарх казахстанской дипломатии / Кем был для меня Салим Алмаганбетович Курмангужин: Сборник, – Алматы, ИД Жибек жолы, 2019. – С. 7.

Внешняя политика

Основныминормативно-правовымидокументамистали:

–положение «О Министерстве иностранных дел Республики Казахстан»,

–положение «О Посольстве Республики Казахстан»,

–положение «Об основных обязанностях и правах ЧрезвычайногоиПолномочногоПослаРеспубликиКазахстан, аккредитованного в других странах» 37.

Согласно положению «О Министерстве иностранных дел Республики Казахстан», внешнеполитическое ведомство являлось госорганом, призванным руководить в сфере внешней политики, а также возглавлять дипломатическую службу республики. МИД РК должен был осуществлять деятельность в соответствии с законами страны и Конституцией, актами главы государства и правительства,

атакже другими правовыми актами, включая данное положение. В документе говорилось, что внешнеполитическое ведомство является юридическим лицом.

МИД РК наделялся правами выступать от имени государства стороной в гражданских и правовых отношениях.

37 Вдальнейшемвупомянутыедокументынапротяжениивсейистории МИД РК вносились необходимые изменения и дополнения. Здесь хотелось бы отметить одну из распространенных ошибок современных исследователей. Подробно освещая в своих работах положения обновленных мидовских документов, они «забывают» упомянуть, что первые подобные документы были приняты и утверждены указами главы государства еще в 1992 году. Данная забывчивость или странные подходы к изучению истории нашей страны представляются абсолютно неприемлемыми. Это может открыть т. н. ящик Пандоры, с помощью которого через 20 лет появится новое поколение т. н. исследователей, стремящихся по-своему переписать всю историю независимого Казахстан, в т. ч. и 30-летний период, свидетелями которого мы сегодня являемся.

Рустем КУРМАНГУЖИН

При этом государство должно было законодательным образом уполномочить казахстанское внешнеполитическое ведомство.

МИДРКвустановленномзакономпорядкедолженбыл принимать соответствующие решения. Эти решения следовало оформлять приказами первого руководителя, а также другими актами, которые были предусмотрены в законодательстве страны. Структура и лимит штатной численности внешнеполитического ведомства утверждался в соответствии с определенными законодательными документами.

СпециальнобылоговоренвопросотношенийМИДРК

сразличными предпринимательскими структурами. Так, МИД РК не имел права вступать в договорные отношения

спредпринимательскими структурами при выполнении своих обязанностей, В случае если деятельность министерства приносила доходы, то они направлялись в госбюджет.

МИД РК имел право запрашивать и получать от госорганов и должностных лиц необходимые материалы и информацию.

Положение «О Посольстве Республики Казахстан»

Вторым важным документом, необходимым для налаживания профессионального функционирования дипломатической службы, было положение «О Посольстве Республики Казахстан».

Согласноданномудокументу,ПосольствоРКявлялось госорганом внешних сношений РК, высшим диппредставительством Казахстана за рубежом. Посольство РК представляло Казахстан в конкретной стране, где защищало

Внешняя политика

интересы РК, интересы казахстанских организаций, юридических лиц и граждан нашей страны.

Посольство РК должно было вести переговоры и поддерживать контакты с государственными органами в конкретной стране, заниматься соответствующими консульскими вопросами. Важным направлением в деятельности загранучреждения было разъяснение внешней и внутренней политики Республики Казахстан. Это было необходимо для выстраивания конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества Казахстана с внешнеполитическими партнерами на международной арене, а также для формирования позитивного имиджа нового независимого государства в мировом сообществе.

Положение «Об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла РК, аккредитованного в других государствах»

Третьим по счету, но не по значимости, документом было положение «Об обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла РК, аккредитованного в других государствах».

Данный документ заслуживает более подробного упоминания, поскольку разработкой аналогичного положения ранее специалисты казахстанского внешнеполитического ведомствадажевпериодобразованияв1944г.Союзно-ре- спубликанского Народного комиссариата иностранных дел практически не занимались.

В положении определялось, что посол РК обязан осуществлятьдеятельностьподруководствомМИДРК,атакжеотчитыватьсязавыполнениеуказанийидругихпоруче-

Рустем КУРМАНГУЖИН

нийвнешнеполитическоговедомства.Обязательнымбыло ежегодное направление в МИД РК политических отчетов.

Главным для посла РК было содействие осуществлению внешней политики Казахстана. Высокий уровень общей культуры и эрудиции посла, его профессиональная подготовка, знание иностранного языка стали традицией казахстанской дипломатии. Посол РК должен был также иметь способность критически оценивать свои действия и поступки.

Важной частью деятельности было налаживание контактов посла РК с политическими партиями и другими общественными организациями страны пребывания. Свою деятельность посол РК должен был вести с учетом местных условий и соблюдением необходимого политического такта.

Посол РК нес ответственность перед президентом, парламентом и правительством РК за неукоснительное выполнение данных ему директив.

Это относилось и к политически выверенной, эффективной и инициативной деятельности учреждений, делегаций и должностных лиц Казахстана, находившихся в государстве пребывания.

На посла РК возлагалась личная ответственность за объективность, аргументированность, достоверность и полноту информации, которая направлялась во внешнеполитическое ведомство. Особое внимание посла РК должно было быть направлено на факторы, способные нанести ущерб интересам РК. Информация посла РК должна была бытьемкойпосодержаниюикраткойпоформе.Онобязан был принципиально анализировать и оценивать работу загранучреждения.

Внешняя политика

Положение содержало ряд конкретных обязанностей посла РК.

Первое. Он должен был вести активную работу по реализации внешнеполитического курса РК.

Второе. Послу РК надлежало тщательно изучать вопросы мировой политики и международных отношений.

Третье. Посол РК отвечал за обеспечение высокой эффективности взаимодействия Казахстана со страной пребывания.

Четвертое. Послу РК следовало давать реальные оценки политике страны пребывания, что было важным для продвижения в соответствующем регионе внешнеполитических, экономических и иных интересов РК.

Пятое. В МИД РК на регулярной основе должна была направляться информация посла по указанным вопросам с собственными оценками и предложениями посла по реализации внешнеполитических и экономических задач в данном государстве. Посол РК должен был регулярно информировать о позиции страны пребывания по международным проблемам, налаживать отношения с ее руководством, а также общественностью, уважая не только местные традиции и обычаи, но и особенности исторического, культурного и иного развития.

Шестое. Посол должен был давать анализ состояния

иосновных тенденций экономического и научно-техниче- ского сотрудничества РК с государством пребывания.

Седьмое. Посол должен был также изучать социальные

игуманитарные вопросы международного сотрудничества

изнать проблемы, затрагивающие социальную сферу.

Восьмое. В обязанности Посла входила и работа по объективному отражению в средствах массовой информа-

Рустем КУРМАНГУЖИН

ции страны пребывания актуальных вопросов внешней и внутренней политики РК.

Говоря об упомянутых трех положениях, необходимо отметить, что в первые годы независимости глава государства постоянно, в т. ч. в ходе расширенных коллегий МИД РК, напоминал казахстанским послам за рубежом, что в своей повседневной деятельности они должны руководствоваться соответствующими нормативно-правовыми актами.

Второго июля 1992 г. Первый Президент Республики Казахстан–Елбасысвоимиуказами,какужеранееговори- лось, утвердил положения «О Министерстве иностранных дел Республики Казахстан», «О Посольстве Республики Казахстан», «Об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан, аккредитованного в других странах», которые официально установили статус и полномочия ключевых дипломатических структур 38.

В дальнейшем именно 2 июля стал Днем дипломатической службы Республики Казахстана.

Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность МИД, а также реализацию Концепции внешней политики Республики Казахстан

1. Конституционный закон Республики Казахстан от 20 июля 2000 г. «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы».

38 Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 91.

Внешняя политика

2.Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. «О дипломатической службе Республики Казахстан».

3.Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 г. «О международных договорах Республики Казахстан».

4.Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан».

1.2.3. Комплектование аппарата Министерства иностранных дел Республики Казахстан и его загранучреждений

Второго июля 1992 г. (в день публикации трех указов Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы о введении в действие положения «О МИД РК», «О Посольстве РК», «Об обязанностях и правах Посла РК») было принято постановление правительства, касающееся вопросов МИД РК 39.

В нем устанавливалась численность работников центрального аппарата МИД РК в количестве 476 единиц (без аппарата загранучреждений и персонала по обслуживанию). Предполагалось поэтапное увеличение персонала. Так, в 1992 г. планировалось принять на работу 190 человек, в 1993 г. – дополнительно 197 сотрудников. Министерству было разрешено иметь пять заместителей министра, включая одного первого.

Несмотря на то, что данным постановлением устанавливались специальные должностные оклады и над-

39 Курмангужин С. А. 45 лет на дипломатической службе: Мемуары. – Алматы: ИД Жибек Жолы. 2003. – С. 218.