Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

ГЛАВА 2

Национальные интересы Республики Казахстан

2.1.Формирование приоритетов внешней политики Республики Казахстан

2.1.1. Ликвидация ядерного оружия на территории Казахстана

Исторически сложилось так, что формирование казахстанских внешнеполитических приоритетов несомненно происходило в сооответствии с видением Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы.

В 1992 г. была опубликована работа Н. А. Назарбаева «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства». В ней глава государства подчеркивал, что наша страна после получения независимости, столкнувшись с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и международное сообщество, должна иметь разумную и взвешенную дипломатию 45. Исходя из этого, Казахстан должен был декларировать миролюбивую направленность своей внешней политики.

45 Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, – Алма-Ата, 1992. – С. 49. – Интернет-вер-

сия: – Режим доступа: https://elbasy.kz/sites/default/files/pagefiles/201906/919fc228960fc202bf3293d7736c11ea.pdf

Внешняя политика

Были определены основные внешнеполитические цели:

–сохранение мира в качестве приоритетной задачи государственной политики;

–отказ от войны и угрозы военной силы как средства достижения цели, а также обретение статуса безъядерного государства 46;

–поддержание принципа неприменения первыми оружия массового поражения.

Говоря о ядерном оружии, Н. А. Назарбаев отмечал, что наша страна должна стать зоной, свободной от ядерного оружия, в результате договорного процесса. Исходя же из интересов безопасности, конечной целью Казахстана должно стать получение гарантий неприкосновенности

итерриториальной целостности вследствие безъядерного статуса 47.

Как известно, в тот период внимание всего международного сообщества, и в первую очередь ядерных держав,

46Спустя многие годы достаточно странным выглядят высказывания местных аналитиков о том, что Казахстану в тот период нужно было вопреки любым международным санкциям сохранить ядерное оружие. Однако эмоциональность подобных не совсем профессиональных высказываний не может отменить реалии тогдашнего мира. Международное сообщество, и в первую очередь США и Китай, не было готовы к появлению новой ядерной державы. Специалистам известно, что находящееся на нашей территории ядерное оружие могло бы несколько раз уничтожить США и Китай. К тому же, как отмечали профессионалы, количество военных, граждан Казахстана, способных обслуживать около полутора тысяч ядерных боеголовок на баллистических ракетах и стратегических бомбардировщиках, не превышало полутора десятка человек.

47Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, – Алма-Ата, 1992. – С. 52.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Вступление в силу в 1994 г. Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений позволило осуществить необходимые работы по уничтожению в мире 9 тыс. ядерных боеголовок 53. Соединенные Штатыоказывалиактивноесодействиеввопросеизбавления Республики Казахстан от оружия массового поражения (ОМП).

Существовала известная программа Нанна – Лугара 54, которая предусматривала следующие мероприятия:

–уничтожение ядерного, химического и других видов ОМП,транспортировка,хранение,выводизэксплуатации;

–установление контролируемых мер предосторожности, препятствующих распространению оружия;

–предотвращениеиспользованияопытавобластисоздания вооружений;

–обеспечение демилитаризации оборонной промышленности и конверсии военных возможностей и технологий;

–развитие связей между США и странами СНГ в военной области.

В соответствии с данной программой, а также достигнутыми договоренностями американская сторона выкупала у Республики Казахстан высокообогащённый уран.

53Токаев К.-Ж. К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы: АО САК, НП ПИК GAUHAR. 2000. – С. 207.

54Сенатор-демократ Сэм Нанн и сенатор-республиканец Ричард Лугар еще в период существования СССР в 1986 г. инициировали принятие в Конгрессе США соответствующего закона по программе со-

вместного уменьшения угрозы – Cooperative Threat Reduction (CTR).

Согласно этой программе бывшим республикам СССР (Россия, Украина, Грузия, Азербайджан, Беларусь, Узбекистан и Казахстан) предоставлялось финансирование для вывода из эксплуатации арсеналов ядерного, биологического и химического оружия.

Внешняя политика

После его переработки в низкообогащенный уран данное сырье должно было использоваться на атомных станциях США.

Республика Казахстан выполнила свои обязательства. Все ядерные боеголовки были вывезены с территории нашей страны в Россию к апрелю 1995 года. В мае 1995 г. на бывшем Семипалатинском полигоне был уничтожен последний ядерный заряд (что касается штольни для проведения ядерных испытаний, то она была взорвана в июле 2000 года).

Завершая повествование по данному вопросу, необходимо упомянуть несколько международных документов, где основные ядерные державы – постоянные члены Совета Безопасности ООН обязались не применять ядерное оружие против государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия. Это резолюция Совета Безопасности ООН № 984 от 1995 г., а также заявления пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН о неприменении данного вида оружия 55.

2.1.2. Выстраивание конструктивного взаимодействия с ключевыми партнерами Казахстана на международной арене и многовекторность казахстанской дипломатии

В первые годы независимости Республика Казахстан сделала важнейшие шаги во взаимоотношениях с основ-

55 См. подробнее: Тимербаев Р. М. Россия и нераспространение ядерного оружия.1945–1968. – М.: Наука. 1999. – С 365–369.

2.2.1. Концепции внешней политики 1995, 2001 годов

На протяжении почти тридцатилетней истории казахстанской дипломатии МИД РК разрабатывал и реализовывал несколько внешнеполитических концепций.

Первый концепциптуальный документ, состоящий из публичной и конфиденциальной частей, был утвержден

56Т. К. Токаев. Стратегия Республики Казахстан в отношении Запада: национальные интересы, приоритеты, направления: автореферат дис. ... канд. политич. наук: 23.00.04 / Дипломат. акад. МИД РФ. – М., 2009. – С.15. – Интернет-версия: – Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/ viewer/01003473347#?page=15

57К.-Ж. К. Токаев. Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана / – Алматы: Білім, 1997. – С. 11.

58Большинство аналитиков обходит вопрос, что работа специалистов над первым концептуальным документом в области внешней политики велась еще в 1993 году. Однако в тот период пазл внешне-

Рустем КУРМАНГУЖИН

Безусловно, успешная реализация первого внешнеполитического концептуального документа была невозможна без усиленияролиифункциисамогоМинистерстваиностранных дел.

Понимая это, Н. А. Назарбаев предпринял шаги, повышающие авторитет внешнеполитического ведомства в системе государственных органов Казахстана 59.

В последующем концепция внешней политики РК дополнялась в 2000 60 и 2005 гг. в соотвествии с изменениями, происходившими на международной арене, однако многовекторный характер казахстанской дипломатии был сохранен 61.

политических шагов, предпринятых Казахстаном на международной арене, в т. ч. по развитию сотрудничества с ключевыми внешнеполитическими партнерами и ведущими международными структурами, еще не сложился.

59К.-Ж. К. Токаев. Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана / Алматы: Білім, 1997. – С. 13.

Проблематика повышения авторитета Министерства иностранных дел активно обсуждалась в ходе состоявшихся в 1995 и 1996 годах расширенных коллегиях МИД с участием Н. А. Назарбаева. Примечательно, что в ходе данных коллегий глава Казахстана отмечал необходимость усиления экономического направления казахстанской дипломатии. В частности, была поставлена задача казахстанским посольствам за рубежом направлять в центр аналитические материалы

синтересным и востребованным опытом реформирования в области социально-экономического развития.

60Отличительной особенностью Концепции внешней политики 2000 г. стало то, что она была утверждена не указом главы государства, а Советом Безопасности, что было не совсем удачным новшеством в казахстанской дипломатической практике.

61Т. К. Токаев. Стратегия Республики Казахстан в отношении Запада: национальные интересы, приоритеты, направления: автореферат дисс.

... канд. политич. наук: 23.00.04 / Дипломат. акад. МИД РФ. – М., 2009.

– С.16.

Внешняя политика

Вдальнейшем, в связи с трагическими событиями 11 сентября 2001 г., а также происходившими за ними войнами в Афганистане и Ираке, в Концепцию внешней политики образца 2001 г. были внесены определенные изменения. Эти изменения в 2001 г., а также в 2005 г., как и полагалось, вносились соответствующим указом Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы.

Вчастности, была определена новая проблема, требующая своего решения. Это защита интересов Казахстана на мировой арене в качестве нового регионального лидера. Казахстанская стратегия внешней политики стала придерживаться правила «сначала экономика, потом политика». В концептуальном документе были четко расставлены необходимые приоритеты: Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки, Европейский союз, страны Центральной Азии

иисламский мир 62.

Вноябре 2008 г. на расширенном заседании коллегии МИД Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы поручилвнешнеполитическомуведомствуразработатьновую концепцию внешней политики 63.

Всвязи с тем, что в тот период важнейшей задачей казахстанской дипломатии было проведение саммита ОБСЕ

62А. Тургамбаев. Основные этапы развития внешней политики Республики Казахстан / Международная жизнь, № 7, 2019. – Интер- нет-версия. Режим доступа: https://interaffairs.ru/jauthor/material/2212

63М.Ш.Губайдуллина.20летвмеждународномсообществе:многовекторный курс Казахстана / Вестник КазНУ. Серия: международные отношения и международное право, 2011. № 6 – С.3. – Интернет-вер- сия. Режим доступа: https://bulletin-ir-law.kaznu.kz/index.php/1-mo/ article/view/219/213

Рустем КУРМАНГУЖИН

в2010 г., а также разработка и последующая реализация

впериод 2009–2011 гг. ранее подготовленной МИД государственной программы Республики Казахстан «Путь в Европу», работа над новым концептуальным документом существенно замедлилась.

2.2.2.Концепция внешней политики 2014–2020 годов

В результате многочисленных доработок очередная Концепция внешней политики РК появилась на свет только в 2014 году. Разработчики ввели в концепцию новое понятие: «проактивная внешняя политика Казахстана». Появление нового концепцептуально документа было связано с тем,чтовдекабре2012г.ПервыйПрезидентРеспубликиКа- захстан–ЕлбасывыступилсПосланиемнародуКазахстана «Стратегия «Казахстан-2050»». В шестом пункте «Стратегии «Казахстан-2050»» подчеркивалось, что внешняя политика РК должна быть последовательной и предсказуемой, направленной на продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности.

В своем послании глава государства определил, что внешнеполитические приоритеты нашей страны остаются неизменными. Это развитие партнерства с нашими соседями – Россией, Китаем, странами ЦА, а также с США, ЕС. В качестве ближайшей цели было определено создание Евразийского экономического союза 64.

64 ПосланиеПрезидентаРеспубликиКазахстан–ЛидераНацииНур- султанаНазарбаеванародуКазахстана«Стратегия"Казахстан-2050"»: новый политический курс состоявшегося государства», 14 декабря 2012 года

Внешняя политика

Особенностью нового концептуального документа стала его открытость. Концепция внешней политики 2014 г. была размещена на официальном сайте МИД РК65. Однако

65 Это было сделано, по мнению аналитиков, для решения двух задач. Первая: были обозначены ясные и конкретные ориентиры для деятельности казахстанской дипломатии. Вторая: общественность страны и зарубежные партнеры получили возможность понять основные аспекты внешней политики Республики Казахстан. См. подробно: А. Тургамбаев. Основные этапы развития внешней политики Респу- бликиКазахстан/Международнаяжизнь,–2019.№7,–Интернет-вер- сия. – Режим доступа: https://interaffairs.ru/jauthor/material/2212

В целом концепция внешней политики РК 2014 г. состояла из нескольких частей.

Первая часть была посвящена «Видению развития внешней политики Республики Казахстан». В ней, в частности, говорилось о возросшейсубъектностиКазахстананамировойарене.Отмечаласьважность модернизации и продвижения национальных интересов на принципах прагматизма. Были определены одиннадцать целей внешней политики Республики Казахстан. В документе также было сформулировано десять приоритетов и, как следствие, вытекающие из них задачи. Достаточно подробно были прописаны страновые и региональные приоритеты, а также ожидаемые результаты от реализации концепции (интересно, что в страновых приоритетах были упомянуты не все страны, где Казахстан на тот период имел полноценные посольства). Вторая часть, содержавшая основные принципы и общие подходы внешней политики РК, требует более подробного освещения. В ней говорилось, что внешняя политика Казахстана основана на следующих принципах: многовекторность, сбалансированность, прагматизм, взаимная выгода, твердое отстаивание национальных интересов страны. В концепции подчеркивалось, что в казахстанской внешней политике применяется принцип дифференцированного и разноуровневого подхода к взаимодействию с зарубежными странами и международными организациями.

Отдельно следует упомянуть прагматичность и проактивность казахстанской дипломатии.

Позамыслуразработчиковконцепции2014г.,прагматичностьвыражается в четком ориентировании внешней политики на национальные

Рустем КУРМАНГУЖИН

публичностьданногодоркумента,какиследовалоожидать, вызвала некоторые, в т. ч. критические, высказывания66.

Данный фактор, а также публичность данной и последующей концепции можно рассматиривать через призму открытости внешней политики Республики Казахстан.

В связи с окончанием действия концепции внешней политики, принятой в 2014 г., в течение 2019 г. велась ра-

интересы, проактивность – в планировании и реализации внешней политики, выдвижении инициатив, ориентированных на опережение. 66 Некоторые аналитики подчеркивали, что при хорошей описательной части в концепции не хватает аналитической части. См. подробнее: Панорамный МИД. Новая Концепция внешней политики РК: без аналитики. – Интернет-версия. Режим доступа: https://online.zakon. kzDocument/?doc_id=31499655

Ряд специалистов высказался относительно развития отдельных направлений сотрудничества РК с ключевыми внешнеполитическими партнерами. По их мнению, необходима определенная корректировка казахстанско-американских отношений. Это связано с тем, что США еще не определились с новыми приоритетами своей внешней политики врегионеЦА.ВэтойситуацииКазахстану,полагалиспециалисты,целесообразноопределитьновыеформывзаимодействиясСША,откоторых возможно получение дивидендов не только в виде инвестиций в сферу энергетики и добычи полезных ископаемых. См. подробнее: Ф. Т. Кукеева,Г.Ж.РаимоваКонцепциявнешнейполитикиРК:сотрудничество сСША/ВестникКазНУ.Сериямеждународныеотношенияимеждуна- родноеправо..–2014.№2(66).–С.33.–Интернет-версия.Режимдосту- па: file:///C:/Users/User/Downloads/471-1-929-1-10-20160603.pdf Некоторые зарубежные наблюдатели, отмечая в концепции 2014 г. сохранение приемственности внешнеполитического курса в качестве определяющего компонента нового этапа казахстанской дипломатии, характеризующегося прагматичностью и проактивностью, увидели в прагматичностичеткуюориентациюнанациональнуюспецифику.См. подробнее: В. А. Аватков. Идейно-ценностный фактор в тюркских государствах постсоветского пространства // Мировая политика. – 2019. № 4. – С.1–12. – Интернет-версия. Режим доступа: https://nbpublish. com/library_read_article.php?id=31235

Внешняя политика

бота в МИД РК по подготовке нового концептуального документа. В данной работе принимали участие и казахстанские независимые аналитики 67.

Все имеющиеся предложения представители экспертного сообщества направили в Администрацию Президента и в Министерство иностранных дел Республики Казахстан. Существенную часть экспертных замечаний мидовские разработчики учли при подготовке окончательного текста документа.

2.2.3. Концепция внешней политики 2020–2030 годов

Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020–2030 годы была утверждена Указом Президента Республики Казахстан № 280 от 6 марта 2020 года. В отличие от предыдущей концепции данный документ содержит так называемые «классические» главы. Принимая во внимание, что этот документ является в настоящее время действующим, можно было более подробно остановиться на его основных положениях.

Первая глава посвящена анализу текущей ситуации. В ней перечислены основные признаки трансформа-

67 Воктябре2019г.рядэкспертоввходеспециальноорганизованной встречи в одном из казахстанских университетов обменялись мнениями по содержательному наполнению будущего документа. Были высказаны заслуживающие внимания предложения, связанные с дальнейшим развитием культурно-гуманитарного вектора казахстанской дипломатии. См. подробнее: К вопросу о новых аспектах культур- но-гуманитарного направления новой Концепции внешней политики РеспубликиКазахстан–Интернет-версия.Режимдоступа:http://www. alternativakz.com/index.php?nid=415.

Рустем КУРМАНГУЖИН

ции современной системы международных отношений: кризис доверия и повышение конфликтности, размывание основополагающих принципов международного права, обострение традиционных вызовов, появление новых факторов влияния на геополитику и геоэкономику, эрозия современной модели глобализации. В этих условиях РК продолжает реализовывать многовекторную, прагматичную и проактивную внешнюю политику.

В документе подчеркивается, что, выходя на новый этап государственного развития и формирования нового экономического курса, Казахстан в своей внешней политике сталкивается с новыми вызовами. Это и усиление конкуренции между государствами за политическое и экономическое влияние, и необходимость системно продвигать казахстанские международные инициативы, и важность реализации концепции «слышащего государства» и с учетом стоящей задачи по вхождению в число тридцати развитых государств мира 68.

Во второй главе упоминается, что ходе разработки концепции активно использовался позитивный мировой опыт в области подготовки подобных документов. Это очередное отличие данной концепции от предыдущего документа.

Третья глава посвящена базовым принципам, на основе которых реализуется внешняя политика Республики Казахстан: преемственность внешнеполитического курса

68 Данная задача была определена главой государства в 2012 г. в его посланиинародустраны«Стратегия"Казахстан-2050"»какновыйпо- литический курс состоявшегося государства.

Внешняя политика

Н. А. Назарбаева; содействие построению стабильного, справедливого и демократического мирового порядка; продвижение внешней открытости государства; многовекторность,прагматизмипроактивность;мультилатерализм, подразумевающий решение глобальных и региональных проблем на основе многосторонних консультаций и соглашений; неразрывная связь безопасности и развития на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Вчетвертой главе были сформулированы семь стратегических целей внешней политики.

При этом четыре из них касались проблематики укрепления независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, сохранения самостоятельного курса во внешней политике; укрепления лидирующих позиций Казахстана в Центральной Азии; позиционирования страны как активного и ответственного участника международного сообщества; а также поддержания дружественных,предсказуемыхи взаимовыгодныхотношений сзарубежными странами.

Воставшихся трех стратегических целях красной нитью проходит идея использования внешнеполитического потенциала для решения актуальных проблем социаль- но-экономического, культурно-гуманитарного характера, продолжая взятый нынешним руководством страны курс на «слышащее государство».

Вдокументе были также определены 7 задач, решение которых должно было обеспечить достижение поставленных целей.

Здесьследуетвыделитьтакназываемуюновуюзадачу, связанную с активизацией гуманитарной дипломатии.

Наиболее емкой частью новой концепции является пя-