Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

Очередная «сверка часов» произошла в ходе апрельского (2016 г.) визита Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в г. Ташкент. Как отметила узбекская сторона, «визит был востребован для обмена мнениями по совместному поиску правильных решений в нынешней ситуации» в условиях продолжающегося кризиса в мировой экономике 212. Глава Казахстана также посещал Узбекистан в июне 2016 г. для участия в саммите ШОС, посвященного 15-летию организации 213.

Вмарте 2017 г. состоялся двухдневный визит в Казахстан уже нового президента Узбекистана Ш. М. Мирзиёева, в ходе которого была озвучено намерение довести товарооборот между странами до 5 млрд долл. США.

Всентябре2017г.поприглашениюузбекскойстороны Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы посетил г. Ташкент с государственным визитом.

Данная встреча, как отметил глава Казахстана, стала шестой за короткий период времени, что «является ярким примером стратегического сотрудничества и динамичного развития двусторонних отношений». Стороны вышли на договоренности в транспортной сфере. Была поставлена конкретная задача в среднесрочной перспективе реализовать 2–3 крупных совместных инвестиционных проекта. Казахстанская сторона акцентировала внимание на необходимости проведения на регулярной основе Ме-

212Официальный сайт президента Республики Казахстан. – Ин-

тернет-версия. Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/events/ international_community/foreign_visits/vstrecha-s-prezidentom- respubliki-uzbekistan-islamom-karimovym

213На этом форуме Индия и Пакистан получили статус члена ШОС.

Внешняя политика

жрегионального форума сотрудничества 214, который будет способствовать расширению контактов между двумя странами. Наметилась перспектива совместной работы по развитию космической индустрии и налаживанию соответствующих контактов. Главы государств договорились о проведении в 2018 г. Года Узбекистана в Казахстане и в 2019 г. Года Казахстана в Узбекистане. В ходе визита Н. А. Назарбаев был награжден узбекским орденом «Ел юрт хурматы» («Уважение народа и Родины»).

Главы государств вновь встретились в сентябре 2017 г. Президент Ш. М. Мирзиеёв выступил на проходившем 10 сентября 2017 г. в Казахстане первом саммите ОИС по науке и технологиям.

Пятнадцатого марта 2018 г. в рамках рабочей консультативной встречи 215 глав государств Центральной Азии состоялись переговоры Н. А. Назарбаева с Ш. М. Мерзиёевым, который отметил увеличение объемов железнодорожных перевозок на 44 %.

Особого внимания заслуживает состоявшийся 21 марта 2018 г. визит Первого Президента Республики Казахстана в Самарканд. После переговоров лидеры двух стран посетили комплекс «Хазрат-Хизр», могилу И. А. Каримова, отдавая дань уважения памяти первого главы Узбекистана, и возложили цветы. Данный факт был позитивно воспринят широкой общественностью обеих стран.

214Позитивный опыт взаимодействия в указанном формате Республика Казахстан уже имеет с другим приграничным государством – Российской Федерацией.

215Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы принял участие и во второй консультативной встрече глав государств Центральной Азии, состоявшейся в Ташкенте 29 ноября 2019 года.

Рустем КУРМАНГУЖИН

со стороны нерегиональных игроков. В то же время, по ихмнению,сохраняетсяфактор,которыйспособеносложнить казахстанско-узбекский диалог во многих областях. Речь идет о возможном вхождении Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в особый экономический режим (это может быть создание общего таможенного пространства) или энергетический рынок, что обострит имеющиеся противоречия между данной группой государств и Узбекистаном 222.

В исследованиях казахстанского аналитика Султангалиевой А. К. отмечается, что фактически связи между Казахстаном и Узбекистаном формируют ядро центральноазиатского субрегиона. По базовым показателям (размер экономик, расположение, численность населения и другие параметры) обе эти страны опережают других соседей по региону.

Одной из проблем взаимодействия Республики Казахстан и Республики Узбекистан является трудовая миграция 223. Обе страны заинтересованы в стабильности и безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Его общая историческая память не омрачена трагическими событиями и вооруженными конфликтами. Узбекистан, с учетом его общей границы с нестабильным Афганистаном, важен для Казахстана как буферная территория.

Как и во многих частях Центральной Азии, в пригра-

222Центральная Азия – 2020: четыре стратегических концепта. Аналитический доклад. Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. – Астана. 2015. – С. 45.

223По приему трудовых мигрантов из соседней страны Казахстан занимает 2-е место (12 %) после России (86 %).

Внешняя политика

ничных районах двух стран исторически проживают компактные группы казахского и узбекского населения 224.

Говоря в целом о казахстанско-узбекских отношениях, необходимо отметить, что их основы закладывались первымилидерамиКазахстанаиУзбекистана,которыепрошли сложный путь от руководителей республики в составе

СССР до поста президентов независимых государств.

И на этом пути именно Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы, поднявшись над проблемами двусторонних отношений, оказался способным понять, что будущее Казахстана и Узбекистана зависит не только от развития двусторонних отношений. Гораздо важнее было сделать всю Центральную Азию стабильным и активно развивающимся регионом, который может занять достойное место в новой системе международных отношений.

8.3.Сотрудничество Республики Казахстан с Кыргызской Республикой

Двусторонние отношения между Казахстаном и Кыргызстаном развиваются в соответствии с Договором о вечной дружбе от 8 апреля 1997 г. и Договором о союзнических отношениях от 25 декабря 2003 года.

На основе Договора о союзнических отношениях созданы необходимые органы взаимодействия: Высший межгосударственный совет, возглавляемый главами госу-

224 Султангалиева А. К. Казахстан и его соседи: возможности и ограничения. Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации.

Астана – Алматы, 2015. – C. 46, 47, 48.

Рустем КУРМАНГУЖИН

дарств;Межправительственныйсовет,возглавляемыйглавами правительств, Совет министров иностранных дел. Учрежден Межпарламентский Совет по сотрудничеству. Договорная база насчитывает 150 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Казахстан и Кыргызстан поддерживают постоянный политический диалог на высшем уровне.

В Казахстане с тревогой и сопереживанием следили за событиями в Кыргызстане в марте 2005 года. В августе Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы принял участие в инаугурации нового президента Кыргызста-

на К. С. Бакиева 225.

После событий 2010 г. Казахстан посетила Президент Кыргызстана Р. И. Отунбаева.

В течение 2011 г. казахстанско-кыргызские отношения на всех уровнях активно поддерживались.

Насыщенным по контактам на высшем уровне был 2012 год. Казахстан в мае с официальным визитом посетил президент Кыргызстана А. Ш. Атамбаев. Стороны подписали межправительственное Соглашение об условиях пребывания граждан обеих стран на территории другой страны (устанавливался 90-дневный режим без перерегистрации).

В августе 2012 г. состоялся государственный визит Н.А.Назарбаевавгод20-летияустановлениядипломатиче-

225 Во время обострения внутриполитической ситуации в Кыргызстане К. С. Бакиев был эвакуирован из страны на казахстанском военном самолете. См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости.

– Астана, 2017. – С. 328.

Внешняя политика

ских отношений. Была подписана Юбилейная декларация об углублении стратегического партнёрства и союзнических отношений между странами. Было одобрено создание Межпарламентского совета. Для поддержки кыргызской промышленностибылсоздансовместныйинвестиционный фонд. Казахстан также выделил 200 млн тонн зерна с отсрочкой платежа. Был решен и вопрос о поставке газа226.

Вапреле и мае 2013 г. состоялись рабочие визиты в Казахстан А. Ш. Атамбаева. В течение 2013 г. глава Казахстана дважды побывал в Бишкеке (саммиты ОДКБ в мае и ШОС в сентябре).

Вноябре 2014 г. с государственным визитом Астану посетил президент А. Ш. Атамбаев 227.

Главы государств встречались в июле 2015 г. в Астане

ивавгусте в Чолпон-Атев рамках мероприятий многостороннего формата. Они участвовали в церемонии отмены таможенного контроля на казахстанско-кыргызской границе в связи со вступлением Кыргызстана в ЕАЭС.

Всентябре 2015 г. президент А. Ш. Атамбаев принял участие в проходившем в Астане 5-м заседании Совета сотрудничества тюркоязычных государств. В октябре 2015 г. президент Кыргызстана участвовал в заседании глав государств СНГ и Высшего евразийского совета в г. Бурабае.

Вмае 2016 г. А. Ш. Атамбаев участвовал в заседании Высшего евразийского экономического совета (ВЕЭС) в Астане.

226Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 466.

227Казахстан согласился оказать помощь Кыргызстану в поставке 1,4 млрд кв/ч электроэнергии в 2015 году. См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 466.

Рустем КУРМАНГУЖИН

стане зарегистрировано 1587 подобных совместных предприятий.

Казахстанско-кыргызская граница, как уже было отмечено в предыдущих главах, протяженностью 1212 км демаркирована. Между странами отсутствуют территориальные претензии.

У Казахстана и Кыргызстана совпадают позиции по широкому кругу вопросов международной безопасности и политики. Страны активно взаимодействуют в рамках международных и региональных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕАЭС и СВМДА).

В наших странах сложилась традиции союзнических отношений, на основе которой Казахстан и Кыргызстан оказывают обоюдную поддержку ключевым внешнеполитическим инициативам.

Существуетпрактикапобратимскихсвязей.Запоследние годы подписаны соответствующие соглашения между четырьмя областями Кыргызстана и Казахстана. Это Иссык-Кульская и Алматинская области, Ошская и Карагандинская области, Жамбылская и Таласская области и Чуйская и Южно-Казахстанская области, а также столицы двух стран.

Согласно имеющимся социологическим опросам, большая часть населения как в Казахстане, так и в Кыргызстаневключаютдругдругавтройкунаиболеепредпочтительных внешнеполитических партнеров 230.

230 Султангалиева А. К. Казахстан и его соседи: возможности и ограничения. Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации.

Астана – Алматы, 2015. – C. 46-53.

Внешняя политика

Несмотря на то, что Республика Казахстан в последние годы старается избегать позиционирования себя в качестве лидера в Центральной Азии, ряд российских исследователей продолжает утверждать, что партнерство Астаны и Бишкека более походит на покровительство Казахстана 231. По мнению же казахстанских исследователей из Казахского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Республики Казахстан, с вхождением Кыргызстана в ЕАЭС две страны могут иметь более тесное сотрудничество. В первую очередь это будет связано со снятием таможенных барьеров, что повлияет на дальнейшее формирование отношений в водно-энергети- ческой и продовольственной сферах 232.

Аналитики КИСИ прогнозируют также укрепление отношений в трехстороннем формате (Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) в последующее пятилетие в процессепоискавзаимоприемлемогоэкономическоговзаимодействия (через формат взаимодействия Таджикистана с ЕАЭС, а также режим торгового сотрудничества в рамках Всемирной торговой организации) 233.

231Харитонова Н. Союз центрально-азиатских государств. Еще раз

квопросу о... – Интернет-версия: Режим доступа : http://ia-centr.ru/ expert/1241/

232Центральная Азия – 2020: четыре стратегических концепта. Аналитический доклад. Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. – Астана. 2015. – С. 43.

233Там же. – С. 44.

Рустем КУРМАНГУЖИН

8.4.Отношения Республики Казахстан с Республикой Таджикистан

Двусторонние казахстанско-таджикские отношения имеют особую историю. Казахстан, как известно, принимал непосредственное участие в межтаджикском урегулировании в начале 1990-х годов. В соответствии с январским (1993 г.) решением саммита СНГ казахстанский сводный батальон в составе миротворческих сил участвовал в охране одного из самых опасных участков таджикскоафганской границы 234.

В январе 1993 г. по итогам визита президента Таджикистана Э. Ш. Рахмона в Казахстан был подписан основополагающий документ – Договор об основах отношений между Таджикистаном и Казахстаном.

Важным также является Договор о стратегическом партнерстве между странами от 14 сентября 2015 г., который был подписан в ходе официального визита Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Таджикистан 2015 году 235.

Договорно-правовую базу сотрудничества составляют более 100 документов, которые охватывают практически все сферы взаимодействия.

234Казахстанскийсводныйбатальонвыполнялсвоюмиссиюдо2001 года.

235В договоре были определены основные принципы двусторонних отношений: взаимное уважение независимости и государственного суверенитета, равноправие, невмешательство во внутренние дела, обоюдное стремление к установлению взаимовыгодных партнерских экономических связей.

Внешняя политика

Отличительной чертой двусторонних отношений является высокий уровень взаимного доверия, а также совпадение или близость позиций по многим актуальным международным и региональным проблемам. Высокий уровень отношений подтверждается солидной договорно-правовой базой, насчитывающей 100 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений.

Активно развивается диалог на высшем уровне. За истекший период состоялось 8 официальных визитов на уровнеглавгосударств(1993,1995,2000,2006,2008,2015, 2018 и 2021 гг.).

Для наглядности можно привести контакты на выс- шемуровневсентябре-октябре2015года.Всентябре2015 г. состоялся официальный визит Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Душанбе. В середине октября того же года президент Таджикистана Э. Ш. Рахмон посетил с рабочим визитом Казахстан в рамках участия в Совете глав государств-участников СНГ, а также в заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

В марте 2018 г. президент Таджикистана находился с официальным визитом в Астане, состоявшимся накануне рабочей (консультативной) встречи глав государств ЦА. В ходе переговоров на высшем уровне Н. А. Назарбаев и Э. Ш. Рахмон отметили рост показателей товарооборота, который по итогам 2017 г. достиг 800 млн долл. США. Это позволило президенту Таджикистана утверждать, что Казахстан занимает ведущие позиции в системе международных торгово-экономических связей его страны.

Между странами сохраняется потенциал экономического взаимодействия. На регулярной основе проводятся заседания Межправкомиссии по экономическому

Рустем КУРМАНГУЖИН

сотрудничеству (МПК). В рамках рабочей группы МПК рассматриваются меры по увеличению товарооборота, а также реализации соответствующей Дорожной карты на

2018–2022 годы.

Стороныпроводятсовместныеинвестиционныефору-

мы 236.

Для эффективного решения приоритетных вопросов и дальнейшего углубления сотрудничества учреждены Межгосударственный координационный совет и Совет министров иностранных дел 237.

Важное значение придается культурно-гуманитар- ным отношениям 238. Стало доброй традицией проведение взаимных культурных мероприятий с участием деятелей культуры и искусства (дни культуры Казахстана в Таджикистане и дни культуры Таджикистана в Казахстане). Развиваются связи между научными и творческими кругами и общественными организациями. Граждане обеих стран имеют возможность учиться в вузах Таджикистана и Казахстана на квотной основе.

Страны координируют усилия в рамках международных и региональных организаций: ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕАЭС и СВМДА.

Таджикскаясторонатрадиционноподдерживаетказах-

236Казахстан ежегодно проводит в Таджикистане бизнес-форумы и торговые миссии по линии АО «Национальное агентство по экспорту

иинвестициям «KAZNEX INVEST».

237Сайт Министерства иностранных дел Республики Таджикистан.

– Интернет-версия. Режим доступа: http://mfa.tj/ru/otnosheniya-so- stranami-sng/otnosheniya-tajikstan-kazakhstan.html

238В 2009 г. в Душанбе прошел малый курултай казахов Центральной Азии, Ирана и Афганистана. См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 330.

Внешняя политика

станскиевнешнеполитическиеинициативы.Так,Душанбе поддержал идею формирования региональной организации в Центральной Азии с созданием единого правового пространства. При этом приоритетными направлениями региональной интеграции для Таджикистана продолжают оставаться использование водно-энергетических ресурсов и минеральных ресурсов, формирование соответствующего гуманитарного, научного и культурного пространства.

Прагматизм взаимодействия Казахстана и Таджикистана, по мнению аналитиков, объясняется во многом тем, что Казахстан заинтересован в таджикской электроэнергии и в решении водно-энергетических проблем. Таджикистан, в свою очередь, заинтересован в казахстанских инвестициях. Таким образом, поле для интеграции обретает вполне явные экономические очертания 239.

8.5. Взаимодействие Республики Казахстан и Туркменистана

Казахстанско-туркменское взаимодействие развивается в соответствии с Договором о дружественных отношениях и сотрудничестве от 19 мая 1993 г., а также Декларацией о развитии дальнейшего сотрудничества от 1997 г. и Договора о стратегическом партнерстве от 2017 г.

Следует отметить, что политика «вечного нейтралитета»Туркменистана,активнопроводимаябывшимлидером С. А. Ниязовым, в определённой степени ограничивала потенциал перспективного взаимодействия сторон, а так-

239Харитонова Н. Союз центральноазиатских государств. Еще раз

квопросу о... – Интернет-версия. Режим доступа: http://ia-centr.ru/ expert/1241/

Рустем КУРМАНГУЖИН

же их сотрудничества по региональной и международной проблематике.

С приходом в Туркменистане нового лидера Г. М. Бердымухамедова отношения между странами существенно активизировались. Это, в частности, подтверждает обмен визитами на высшем уровне в 2007 году. В феврале глава Казахстана принял участие в инаугурации президента Туркменистана. В мае 2007 г. президент Г. М. Бердымухамедов совершил государственный визит в Казахстан. В ходе визита состоялся трехсторонний саммит Казахстан – Россия – Туркменистан.

Всентябре 2007 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы посетил Туркменистан с официальным визитом. В ходе переговоров были обсуждены газотранспортные проекты, в частности коридор Север – Юг 240.

Втечение последующих двух лет Г. М. Бердымухамедов неоднократно посещал с визитами Казахстан. В июне 2008 г. президент Туркменистана принял участие в праздновании 10-летия Астаны, в апреле 2009 г. – в Алматинском саммите глав государств-учредителей Международного фонда спасения Арала (МФСА), в сентябре 2009 г. – в неформальном саммите глав государств Казахстана, России, Азербайджана и Туркменистана в Актау, а также в Саммите ОБСЕ – в декабре 2010 года.

Глава Казахстана, в свою очередь, посещал Туркменистан с рабочими визитами в декабре 2009 и 2012 года.

240 По итогам достигнутых договоренностей в декабре 2007 г. Казахстан, Туркменистан и Иран подписали межправительственное Соглашение о строительстве железнодорожной линии Узень (Казахстан)

– Кызылкая – Этрек (Туркменистан) – Горган (Иран).

Внешняя политика

В ходе первого визита 241 Н. А. Назарбаев вместе с президентами России, Китая, Узбекистана и Туркменистана принял участие в торжественной церемонии ввода в эксплуатацию газопровода Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай. Второй рабочий визит главы Казахстана был совмещен с участием в очередном заседании Совета глав государств СНГ в декабре 2012 года.

В2013 г. Г. М. Бердымухамедов совершил государственный визит в Казахстан. Главы государств участвовали в открытии казахстанско-туркменского участка железной дороги Казахстан – Туркменистан – Иран.

Вдекабре 2014 г. Н. А. Назарбаев находился в Туркменистане с ответным официальным визитом 242. Глава государства принял участие совместно с президентами Туркменистана и Ирана в церемонии открытия международной железнодорожной магистрали Узень – Берекет – Горган 243.

241Темой двусторонних переговоров было строительство железной

иавтомобильной дорог, соединяющих государства.

242Стороны подписали Соглашение о разделе дна Каспийского моря между Казахстаном и Туркменистаном.

243Магистраль должна была соединить страны ЦА с Персидским заливом. Общая длина пути, пролегающего от казахстанских степей через Каракумы в горную провинцию Гулистан на севере Ирана, составляет 900 км. Казахстанский участок – 146 км, от станции Узень Мангистауской обл. до станции Болашак на границе с Туркменистаном. Межправительственное соглашение о строительстве линии Жанаозен – Гызылгая –Берекет – Этрек – Горган железной дороги Казахстан – Туркменистан – Иран было подписано в 2007 году.

По мнению казахстанских аналитиков, для Казахстана введение в

эксплуатацию указанной железной дороги имеет геополитическое значение. Это самый короткий путь из Казахстана в Иран, имеющий выход к морю, что расширяет возможности не только внешнеэкономических связей Астаны, но и на практике задействует транзит-