Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

рам других государств. Им нужно было искать какие-либо приемлемые ответы на те проблемы, которые перед ними по праву ставил Н. А. Назарбаев как глава государства, в своевремядобровольноотказавшегосяотобладанияядерным орудием 151.

151 Международной общественности известны многие антиядерные инициативы Первого Президента Республика Казахстан – Елбасы:

–В сентябре 2010 г. в столице Казахстана была проведена Конференция Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма по противодействию финансированию терроризма.

–В 2012 г. казахстанская сторона инициировала проект «Прекратить испытания. Наша миссия» (это была международная образовательная и информационно-разъяснительная кампания).

–Республика Казахстан принимала активное участие во всех антиядерных саммитах. В концептуальном виде идеи Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы были изложены в статье «Глобальный мир и ядерная безопасность», озвученной на ядерном саммите в апреле 2010 года. Н. А. Назарбаев предложил узаконить новый формат «ядерного клуба», включив туда государства, де-факто имеющие ядерное оружие. Казахстанскую позицию по ядерному разоружению глава государства излагал и на Сеульском саммите по ядерной безопасности в 2012 году.

–По инициативе Н. А. Назарбаева на 70-й сессии ГА ООН 8 декабря 2015 г. была принята Всеобщая декларация ООН по достижению мира, свободного от ядерного оружия. Соавторами этой резолюции стали 35 государств мира. См. подробнее: З. Шаукенова. Путь к безъядерному миру: инициативы Елбасы. – Интернет-версия. Режим доступа: https://www.inform.kz/ru/put-k-bez-yadernomu-miru-iniciativy- elbasy-beseda-s-direktorom-kisi_a3688180

Внешняя политика

ГЛАВА 7

Отношения Республики Казахстан с Китайской Народной Республикой

Исторически сложилось так, что третьим по значимости внешнеполитическим партнером Казахстан стал Китай, что можно объяснить некоторыми факторами.

Как известно, в первые годы Республике Казахстан приходилось решать неотложные проблемы, связанные с её внешнеполитическим и экономическим будущим. Главной внешнеполитической проблемой того периода была судьба 104 межконтинентальных баллистических ракет с десятью ядерными боеголовками, которые были нацелены на США. НарешениеэтойпроблемынастаивалинетолькоСоединенные Штаты, но и Российская Федерация, которая чувствовала свою сопричастность в данном вопросе и уже начала выстраивать собственный диалог с западными странами152.

152 Для достижения заявленных целей российская дипломатия пыталась синхронизировать свои действия с курсом, проводимым Западом, прежде всего с США. Уже в январе 1992 г. Президент РФ Б. Ельцин заявил, что рассматривает Соединённые Штаты и другие страны Запада «не только как партнёров, но и как союзников. См. подробно: Zonova T., Reinhardt R. 2014. Main vectors of Russia's foreign policy (1991-2014). Rivista di studi politici internazionali. 87(4). P. 501-516.

Цитируется по: Зонова Т. В., Джаннотти А. Россия и Запад: противоречивый диалог. Вестник МГИМО-Университета. 2020;13(1):23-38. –

Интернетверсия. Режим доступа: https://www.vestnik.mgimo.ru/jour/ article/download/1270/1014

Рустем КУРМАНГУЖИН

Казахстан, как уже ранее упоминалось, также имел экономические проблемы, связанные с распадом Советского Союза, который привел к разрыву ранее существовавших хозяйственных связей между республиками бывшего СССР. Нарушение этих связей усугублялось также отказом тогдашнего руководства России от возможного вхождения Казахстана в рублевую зону, что в конечном итоге предопределило необходимость введения в Республике Казахстан собственной валюты тенге.

На этом фоне казахстанско-китайское взаимодействие развивалось несколько в другой парадигме. Безусловно, КНР был крайне заинтересован в отказе Казахстана от полутысячи ядерных боеголовок воздушного базирования, нацеленных на КНР в период существования СССР. Казахстан и Китай в новых реалиях должны были также решать пограничные вопросы. В сложившихся условиях Пекин был настроен на поэтапное решение имеющихся проблем.

По мере выхода на соответствующие договоренности двусторонние отношения Казахстана с Китаем начали приобретать активный и конструктивный характер. В определённой степени это объяснялось тем, что Китай демонстрировал удивительный рост экономики, позитивами которого (рост импорта казахстанского сырья, экспорт китайской продукции на казахстанский рынок) мог воспользоваться и Казахстан.

Все более привлекательной становилась китайская модель экономического развития, которая, как показало время, существенно выигрывала по сравнению с экономическим курсом других стран, являвшихся основными

Внешняя политика

казахстанскими внешнеполитическими и внешнеэкономическими партнерами 153.

Следует пояснить, что, несмотря на существующие в казахстанском обществе исторические фобии, связанные с Китаем, на политическом уровне было принято, как уже очевидно сегодня, единственно правильное решение. Необходимо было активизировать взаимодействие со страной, которая еще в прошлом тысячелетии демонстрировала потрясающий экономический потенциал.

Дальнейший рост китайской экономики, а также расширение двусторонних связей между Казахстаном и КНР доказали, что альтернативы активному сотрудничеству с Китаемвтогдашней,даинынешнейсистемемеждународных отношений не существует.

Отличительной чертой казахстанско-китайского сотрудничества было то, что в нем преобладала экономическая составляющая. Обсуждение политических и внешнеполитическихвопросов,конечноже,происходило.Однако оно осуществлялось в строгом соответствии с уважением интересов сторон, без вмешательства во внутренние дела

153 Для специалистов интерес могли бы представить три стратегии, которые продвигает нынешнее китайское руководство:

–Стратегия№1:«Дрегулированиеиснижениедолговогобремени», или экономика Ли Кэцяна.

–Стратегия № 2: «Реформа сферы предложения».

–Стратегия № 3: «Валютные офшоры, цифровизация юаня и международные зоны свободной̆ торговли». См. подробно: Карпов М. В. «Новаянормальность»как«искусствовозможного»:чередованиеэкономических стратегии при Си Цзиньпине // Сравнительная политика. 2021. № 3. – С. 42–62.

Рустем КУРМАНГУЖИН

и навязывания своих подходов по различным актуальным проблемам международных отношений.

Для казахстанской стороны было важно, что еще в начальный период становления двустороннего диалога Казахстан и Китай четко определили позиции по вопросам, которые считались внутренним делом каждого государства. При этом в ходе различных переговоров, в т. ч. на высшем уровне, стороны в очередной раз подтверждали свои позиции. Возможно, неискушенному читателю подобный подход может показаться традиционным обменом дипломатическими любезностями между сторонами.

Однако на практике это означало совершенно другое. Такими шагами Казахстан и Китай демонстрировали, что они являются предсказуемыми и надежными внешнеполитическими партнерами, которые не пытаются извлечь краткосрочную выгоду из конкретной сложной ситуации своего оппонента.

Одной из уникальных черт казахстанско-китайского взаимодействия было уважительное отношение Казахстана и Китая к известным внешнеполитическим и экономическим инициативам, которые каждая из сторон стремилась продвигать на международной арене. Здесь в целом отсутствовали элементы ревностного отношения, как это происходило в истории взаимоотношений Казахстана с другими внешними партнерами 154. Наоборот, оба государ-

154 Дажеесликитайскаясторонабывалаудивленанекоторымиказахстанскими инициативами, которые, по ее мнению, затрагивали интересы Поднебесной (Государственная программа РК «Путь в Европу»; см. подробнее главу 7), она никогда не формулировала своего негативного отношения.

Внешняя политика

ства не только предпринимали усилия, чтобы лучше понять очередные идеи своего партнера, но и дополняли их своими встречными шагами. Не случайно, ряд известных внешнеполитическихинициативКазахстанаиКитаяпрактически перекликается. Это лишний раз подтверждает хорошее понимание обоюдных интересов.

Казахстанской стороне всегда импонировало, что Китай, в отличие от других акторов системы международных отношений, никогда не шел на фоне очередного внутреннего электорального цикла на какое-либо ужесточение позиции по имеющимся нерешенным вопросам как в двусторонних отношениях, так и по международной проблематике. Поскольку стороны достаточно чётко расставили акценты и по внешнеполитической проблематике, Казахстан и Китай сосредоточились на поиске практических решений вопросов, связанных в первую очередь с взаимовыгодным развитием экономического сотрудничества.

Основным событием казахстанско-китайских отношений в начальный период независимости нашей страны стал визит в Пекин казахстанской правительственной делегации в феврале 1992 г. во главе с премьер-министром, по результатам которого было подписано 9 соглашений 155.

Официальный визит Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в КНР состоялся в октябре 1993 года. В ходе встречи на высшем уровне с председателем КНР

155 Токаев К.-Ж. К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. Алматы: АО САК, НП ПИК GAUHAR. 2000. – С. 335.

Рустем КУРМАНГУЖИН

В целом, основными событиями в двусторонних ка- захстанско-китайских отношениях на стыке тысячелетий

ив начальный период 2000-х гг. были связаны с:

–предоставлением Китайской Народной Республикой гарантий безопасности Республике Казахстан 162;

–окончательным урегулированием пограничного вопроса 163;

–заключением Соглашения о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек от 12 сентя-

бря 2001 г.;

–подписанием Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве (декабрь 2002 г., Пекин);

–принятиемСовместнойдекларацииобустановлении

иразвитииотношенийстратегическогопартнерства(июль

2005 г., Астана);

–разработкой Стратегии сотрудничества в XXI веке и Концепции развития экономического сотрудничества (декабрь 2006 г., Пекин),

–принятием Программы сотрудничества в несырьевых секторах экономик (август 2007 г., Астана).

Примечательно, что разработка и принятие последних документов (Совместная декларации об установлении и развитии отношений стратегического партнерства, Стра-

162Правительство КНР выступило с соответствующим заявлением 8 февраля 1995 года.

163Достигнутые договоренности были подтверждены в совместном коммюникеот23ноября1999года.Вдальнейшемстороныподписали ранее упомянутые Протокол о демаркации линии казахстанско-китай- ской государственной границы 10 мая 2002 г. и Соглашение между РК

иКНР о режиме казахстанско-китайской государственной границы от 20 декабря 2006 года.

Внешняя политика

тегия сотрудничества в XXI веке, Концепция развития экономического сотрудничества, Программа сотрудничества в несырьевых секторах экономик) происходили уже при председателе КНР Ху Цзиньтао.

Впериод Ху Цзиньтао казахстанско-китайские отношения существенно активизировались, что стало заметно,

вт. ч. в контактах на высшем уровне.

Виюне 2003 г. председатель КНР совершил государственный визит в Казахстан, в ходе которого стороны обменялись нотами о ратификации Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве от 2002 г. и Соглашения о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Вмае 2004 г. глава Казахстана побывал с ответным визитом в Китае. Было подписано Соглашение о создании китайско-казахской комиссии по сотрудничеству.

Виюле 2005 г. во время очередного государственного визита Ху Цзиньтао главы государств подписали Совместное заявление об установлении и развитии стратегического партнерства.

Вдекабре 2006 г. в ходе визита в Китай Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы были подписаны «Стратегия сотрудничества между Китаем и Казахстаном

в21-м веке», «Концепция развития экономического сотрудничества между Китаем и Казахстаном», а также другие документы в сфере торговли, экономики, энергетики, транспорта, культуры и образования.

Вавгусте 2007 г. председатель КНР посетил с визитом Казахстан, во время которого стороны приняли Программу сотрудничества в несырьевых секторах. В августе 2008 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елба-

Рустем КУРМАНГУЖИН

Примечательно, что необходимый зондаж позиции будущего китайского руководителя происходил во время визитов глав МИД РК в Пекин. Одна из первых подобных встречСиЦзиньпина,которыйвтотпериодзанималдолжность заместителя председателя КНР, произошла в начале 2009 г. во время визита в Пекин министра иностранных дел РК М. М. Тажина.

Безусловно, Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы понимал, что с лидером нового поколения китайскихруководителейдиалог,вт.ч.навысшемуровне, должен выстраиваться на концептуально другой основе. Было очевидно, что председатель КНР, со своей стороны, был намерен предложить не только сообществу, но сопредельным странам очередную глобальную инициативу, которая бы способствовала реализации китайский интересов в нынешней системе международных отношений и мирохозяйственных связей.

Примечательно, что еще с 1990-х годов Китай последовательно формировал свою повестку в отношении Цен- трально-Азиатского региона. В тот период, как отмечает большинство специалистов, КНР находилась в процессе реализации стратегической цели перехода от положения мощной региональной страны к статусу мировой державы. Поэтому Пекин рассматривал ЦА в качестве наиболее удобногоижизненноважногоплацдармарасширениясвоего влияния. Именно здесь, по оценкам китайцев, образовался своеобразный политический вакуум, который после распадаСоветскогоСоюзастремилисьзаполнитькрупные страны мира.

В современных реалиях аналитики четко выявляют три направления геополитической мотивации КНР в регионе Центральной Азии:

Внешняя политика

1)региональная безопасность 167,

2)реализация мегапроекта «Шелковый путь» («Экономический пояс Шёлкового пути» – ЭПШП 168),

3)энергоресурсы и транзитные коридоры.

Синтез данных трех направлений формирует контуры нынешней обновленной центральноазиатской политики КНР 169.

167В ряде совместных исследований китайские аналитики отмечали, что КНР опасается возможного распространения нетрадиционных угроз в ЦА. Это свою очередь однажды стало импульсом к созданию

в1990-е годы Шанхайской организации сотрудничества и ее предшественников. Беспокойство же Пекина еще больше усилилось после прошедших в 2000-е годы «цветных революций». См. подробно: БордачевТ.,СмоллЭ,ВаньЦинсун.Россия,КитайиСШАвЦентральной Азии: баланс интересов и возможности сотрудничества. Доклад международного дискуссионного клуба «Валдай». Сентябрь 2016. – С. 8.

– Интернет-версия. Режим доступа: http://valdaiclub.com/files/11823/

168Инициатива по созданию экономического пояса Шелкового пути и морского Шелкового пути XXI в. (обобщенно: «Один пояс – один путь») была предложена осенью 2013 г. председателем Си Цзиньпином. По мнению исследователей КНР, в отличие от стратегий, выдвинутых США, Ираном, Японией и другими странами, в стратегии «Один пояс – один путь» не содержится т. н. компонент геополитических игр. Напротив, данная стратегия предполагает идею равенства и взаимной выгоды, учитывает принцип толерантности и возможность обучениядругудруга,чтодолжнопривестивитогеквзаимнойвыгоде исовместномуразвитию.См.подробно:ХаньЛиху.Перспективастыковки стратегии «Один пояс – один путь» и Евразийского экономического союза / Управленческое консультирование 2015. № 11(83). – С. 68. – Интернет-версия. Режим доступа: https://sziu.ranepa.ru/images/ DokSZIU/Управленческое_консультирование/15/ук 11_2015.pdf

169Семенова Н. К. Международно-политические измерения россий- ско-китайского взаимодействия в энергетической сфере Центральной Азии / автореферат дис. ... канд. полит. наук : 23.00.04 / Институт востоковедения РАН. – М., 2017. – С. 22 – Интернет-версия: Режим доступа: https://www.inafran.ru/sites/default/files/page_file/avtoref_semenova.pdf.

Рустем КУРМАНГУЖИН

родных отношений нового типа и создания сообщества единой судьбы человечества 176.

После вступления в должность председателя КНР в 2012 г. между Си Цзиньпином и Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы Н. А. Назарбаевым состоялось 19 встреч.

Посещая в сентябре 2013 г. Казахстан, председатель КНР выступил с инициативой совместного строительства экономического пояса Шелкового пути. Была принята Совместная декларация РК и КНР о дальнейшем углублении всестороннего стратегического партнерства.

В августе 2015 г. в ходе очередного саммита в Пекине стороны подтвердили, что китайско-казахстанское всестороннее стратегическое партнерство вступило в новый этап. Речь идет о принятой Совместной декларации глав государствРКиКНРоновомэтапеотношенийвсестороннего стратегического партнерства (август 2015 г., Пекин).

Входепоследующихвстречнавысшемуровнепринимались следующие важные документы:

–Совместное заявление глав государств РК и КНР (июнь 2017 г., Астана);

–Совместное заявление РК и КНР (июнь 2018 г., Пе-

кин),

–Совместное заявление РК и КНР о вечном всестороннем стратегическом партнерстве (сентябрь 2019 г., Пекин).

Сторонам удалось окончательно урегулировать пограничный вопрос, о чем говорилось ранее.

176 ВопросыиответыминистраиностранныхделВанИнапресс-кон- ференции, посвященной внешней политике Китая и международным отношения. – М. Официальный сайт МИД КНР. – Интернет-версия.

Режим доступа: http://www.fmprc.gov.cn/rus/wjdt/zyjh/t1540959.shtml

Внешняя политика

В соответствии с соглашениями об укреплении доверия в военной области в районе границы и о взаимном сокращении Вооруженных сил в районе границы, подписанными в рамках «Шанхайской пятерки» 177 в Шанхае в 1996 г. и Москве в 1997 г., стороны договорились о сокращении Вооруженных сил, дислоцированных в приграничной зоне, и ежегодной совместной проверке их состояния. В настоящее время такие проверки проводятся два раза в год с участием пяти государств.

Двустороннее экономическое взаимодействие развивается в соответствии с такими ключевыми документами, как Соглашение о создании казахстанско-китайского Комитета по сотрудничеству 178 от 2004 г., Стратегия сотруд-

177Так ранее неофициально именовался ШОС, т. е. по числу стран, сформировавших на первоначальном этапе этот формат диалога, которыйтрансформировалсявполноценнуюмеждународнуюорганизацию.

178ЗаседанияКомитетапроводятсяпрактическиежегодно.Всоставе Комитета сотрудничества функционируют 10 профильных подкомитетов:

– по торгово-экономическому сотрудничеству,

– по сотрудничеству в области транспорта,

– по сотрудничеству в области железнодорожного транспорта,

– по сотрудничеству между пунктами пропуска и в области таможенного дела,

– по научно-техническому сотрудничеству,

– по финансовому сотрудничеству,

– по энергетическому сотрудничеству,

– по сотрудничеству в области геологии и недропользования,

– по культурно-гуманитарному сотрудничеству,

– по сотрудничеству в области безопасности.

Действуют также Совместная комиссия по использованию и охране трансграничных рек и Комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды.